“中共中央办公厅印发《关于加强新时代民营经济统战从业的意见》”

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总部北京9月15日，中共中央办公厅印发《关于加强新时期民营经济统一作战工作的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

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《关于加强新时期民营经济统一作战的意见》的第一份复印件如下。

改革开放以来，我国民营经济持续快速发展，党的民营经济统一作战不断开拓创新。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央提出了一系列新理念新思想新战术，采取了一系列重要措施，指导推进民营经济统一作战事业取得了巨大成果。 并且还必须看到，中国特色社会主义进入新时期，民营经济规模不断扩大，风险挑战明显增加，民营经济人的价值观和优势需求日益多样化，民营经济统一作战面临着新形势的新任务。 为了深入贯彻党中央的重大决策部署，进一步加强党对民营经济统一作战实务的领导，使民营经济人的智慧和力量更加集中在实现中华民族伟大复兴的目标任务上，提出了以下意见。

第一、重要的作用

(一)加强民营经济统一作战是实现党对民营经济领导的重要途径。 民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是重复和快速发展中国特色社会主义的重要经济基础。 民营经济的人民作为我们自己，始终是我们党必须长时间执政、团结、依靠的重要力量。 充分认识民营经济对我国经济社会快速发展的重要性，充分认识民营经济存在和快速发展的长期性、必然性，推动新时期民营经济统一作战实务创新的快速发展，使广大民营经济家在党的周围更加紧密地团结起来。

(二)加强民营经济统一作战是快速发展完整的中国特色社会主义制度的重要拷贝。 要推进反复完整的中国特色社会主义制度、国家治理体系和执政能力现代化，必须坚持和完善我国的基本经济制度，坚定和快速发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。 做好民营经济统战工作，有利于调动民营经济工作者在深化改革扩大开放、参与国家治理中的积极性主动性，发挥市场在资源配置中的政策性作用，更好地发挥政府作用，充分彰显中国特色社会主义的制度特征。

(三)加强民营经济统一作战是促进民营经济优质快速发展的重要保障。 要深化供给侧结构改革，实现经济又好又快发展，民营公司迫切需要加快转型升级，提高民营公司家队伍整体素质。 加强民营经济统一作战实务，有助于增强民营经济人对快速发展的信心，提高创新能力，鼓励民营公司快速发展方式转变、产业结构调整、增长动力转变，推动民营经济更好更快发展。

二、总体要求

(四)指导思想。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，牢固推进“五位一体”总体布局，和谐推进“四个全面”战术部署，全面提高党领导民营经济统战工作的能力水平，统筹民营经济

(五)基本上。 党对民间经济统一作战事业的指导，始终从政治和全局的高度规划出发推进事业； 重申“两个不可动摇”，进一步加强党对民营经济家的领导和凝聚力。 多次建立亲清政商关系，优化营商环境，促进良好政治生态的形成； 重申信赖团结服务引导教育方针，正确解决一致性和多元关系，一方面鼓励支持，另一方面抓住教育引导，不断增进民营经济人在党的领导下走中国特色社会主义道路的政治共识。

三、加强民营经济人的思想政治建设

高举爱国主义社会主义旗帜，提高政治先导和思想诱惑的程度，不断夯实民营经济人的思想政治工作基础。

(六)加强和扩大政治共识。 邀请民营经济人用大新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，在政治角度、政治方向、政治大体、政治道路上与党中央保持高度一致，始终做政治理解者。 进一步加强民营公司党建工作，切实发挥党组织战斗堡垒的作用和党员先锋模范作用。 大力推进党中央关于民营经济快速发展的大政方针，进一步推进思想理论创新，迅速响应民营经济家的思想关注。 各级党委统一作战部门要实行民营经济行业意识形态的业务责任制，履行保土、保土、保土的职责。

(七)深化理想信念教育。 持续推进理想信念教育实践活动，创新教育形式和语言体系，不断扩大复盖范围，提高实效性。 依托革命老区、贫困地区、改革开放前沿地区等主题教育示范基地，加强世情国情党情教育，引诱民营经济家不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同。 发挥党员民营公司家民营经济代表在理想信念教育中的模范作用，充分调动广大民营经济工作者的主观能动性，加强自我学习、自我教育、自我提高。

(八)加大思想诱惑力。 引导民营经济人提高自律意识，牢固构筑思想道德防线，严格规范自身言行，培养健康生活情趣，塑造良好的公共形象。 充实联谊交友交流制度，广泛交友知己，在关键时刻建立可靠、有用的民营经济人骨干队伍。 在“团结-批判-团结”的基础上，扩大团结面，体现包容性。

(九)提倡争夺“四个模范”。 加强价值观带动，引导民营经济人树立正确的国家观、法治观、事业观、财富观，树立爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 深化中国梦推进教育，邀请民营经济家树立国家感情，以产业报国、实业强国为己任，脚踏实地担任干事，做谦虚低调的人。 发挥典型示范例预警作用，开展常态化法治普及预警教育，夯实依法合规经营基础，倡导注重信用、守信义、不断提高民营经济人的法治修养和道德水平。 大力发扬优秀的公司家精神和工匠精神，充分发挥创新的活力和潜能。 倡导义利兼顾、义为先的理念，多次致富、富、进，认真履行社会责任，大力构建和谐劳动关系，积极参与光彩事业、乒乓扶贫、公益慈善事业，克服享乐主义和奢侈之风，发扬光大、德

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四、建设高素质民营经济代表者队伍

党管理人才大体上是遵循民营经济人的成长规律，以提高素质、优化结构、发挥作用为目标，建设一支高素质、负责任的民营经济代表队伍。

(十)确定就业范围。 统一作战必须面向所有民营公司和民营经济人。 对象为民营企业广告的主要出资人、实际控制人、民营公司中持股的主要经营者、民营投资机构的自然人大股东、以民营公司和民营经济人为主体的工商行业社会团体的主要负责人、相关社会服务机构的主要合作伙伴、在内地投资的港澳工商界人士、代表性

(十一)健全选人机制。 扩大选人视野，兼顾不同地区和领域、大中型公司和小型公司，建立民营经济代表数据库和人才库。 拓宽人才发现渠道，发挥人才主管部门、统一作战部门、领域主管部门的作用，建立与民营经济人健全成长相适应的人才实务体系。 优化代表队伍结构，适当向战术新兴产业、高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等行业倾斜，培养与党坚定不移、一心追求快速发展的民营经济人才队伍。

(十二)加强教育。 抓紧制定民营经济代表队伍建设规划，形成规范化的常态化教育培养体系。 要发挥非公有制经济人士卓越的中国特色社会主义事业建设者表彰的激励作用，进一步扩大社会影响。 以发扬优秀的以前流传的文化、优秀的公司家精神为首要文案，加强对民营公司家的教育培训。 地方各级党校(行政学院)的观察将加强对党员民营经济人的教育培训。 重申政治标准，积极稳妥地在民营经济代表优秀分子中迅速发展党员工作，迅速吸纳政治素质好、群众认同度高、符合党员条件的民营经济代表。 所属单位没有党组织的，县级以上党委(党组)组织人事部门可以直接联系培养工作。

(十三)规范政治安排。 重申思想政治强、领域代表性强、参政议政能力高、社会信誉优良的人才遴选标准，严格把关政治人选和纪律守法，按规定事先征求公司党组织和各有关方面的意见。 完善民营经济代表的综合评价体系，确保选人的质量。 搞好民营公司房屋负责省级工商联主席的试点工作。 作为各级人民代表大会政协常务委员会成员推荐优秀的民营公司家，让他们从事业务，紧紧关闭入口。 开展聘任民营公司房屋为特约监察员、特约监察员的业务。 邀请民营经济代表强化职务责任意识，建立健全职务考核制度和退出机制。

(十四)加大年轻一代的培养力度。 制定实施促进年轻一代民营经济人健康成长计划，着力教育培养。 发挥老一代民营公司家族的传帮带作用，大力发扬中华民族历来继承的美德，重视家庭、家教、家风建设，引导年轻一代听从党的话，与党同行的光荣从前传承，实现事业的新老继承和有序继承

五、支持民营经济高质量快速发展

围绕中心服务大局，促进民营经济优质快速发展，是民营经济统一作战事业中应有之义，是衡量事业成效的重要标准。

(十五)推进新的快速发展理念的实践。 加强形势政策教育，大力选拔先进典型，引导民营经济人本着新的快速发展理念推进公司改革快速发展，完全利用政府建立的各种产学研对接平台，发挥民营公司在科技创新和成果转化中的积极作用。 深入调查研究，及时反映和处理民营企业转型升级面临的体制机制性障碍。 邀请民营经济家多次稳定进军，坚守实业，加强本职工作，加强底线思维，提高风险意识，比较有效地防范经营风险，特别是金融风险的化解。

(十六)鼓励国家参加重大战术。 通过统一战线组织动员民营经济人创新驱动快速发展战术等国家重要战术，在为国家经济建设大局服务中实现公司快速发展，提升思想界和事业结构。 要点加强国家和地区工商行业社会团体及其驻华机构的交流合作，在相关国际合作机制中逐一发挥工商联合的作用。 让民营公司积极参与“一带一路”建设，自觉维护国家利益，树立中国民营公司良好形象。

(十七)支持全面深化改革。 引诱民营经济人士正确处理改革带来的好处调整，理解改革，支持改革，参加改革，为全面深化改革建设睿智话语，提供务实之策。 鼓励民间公司参加混合全制改革。 引导民营公司完整的法人治理结构，探索建立具有中国特色的现代公司制度。 推进民营企业广告积极加强世界一流公司和优秀国有公司的交流合作不断提高经营能力和管理水平

(十八)不断优化营商环境。 以促进市场公平竞争、平等保护产权为关键，推进市场化、法治化、国际化的商业环境的构建。 教育民营经济家树立法律意识，守法经营，自觉维护公平、开放、透明的市场规则。 加强民营经济统计监测解体，大力推进服务管理创新。 使工商业联合会和商会各发挥特色作用，积极参加工商业环境评价，主动与有关部门合作开展依法纠正民营公司侵犯产权案件冤情案件、防止和处置民营公司不履行债务等业务。

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(/S2/)六、建立健全的政企信息表达协商制度(/S2/) ) )。

推进亲政商关系的建立，是民营经济统一作战的重要任务。 依托统一战线开展政企信息表达协商，是构建亲清政商关系的关键。

(十九)规范信息表达协议书。 对经济形势和民营经济快速发展状况的分析研判、经济社会快速发展和产业快速发展规划、年度经济实务布局、重要改革措施和企业相关政策、重要企业相关法律法规的制定和编撰、经营环境的优化、亲清政商关系的构建情况、民营公司快速发展面临的普遍问题、骨干民营公司的风险防范

(二十)创新信息表达协议形式。 各级党委、政府和有关部门协商若干事项事先听取民间公司和领域协会商会代表的意见。 各级党委和政府主要负责人通过与民营公司和领域协会商会代表进行恳谈等方法，聚焦信息表达的有关情况、快速发展的难题，共同协商处理方法，建立健全信息表达成果的监管和反馈机制。 建立民营经济代表特殊主题调查制度，每年开展要点调查研究，党政领导和有关部门要认真听取调查提出的意见建议。 因为民营经济占比较大的地方，党委和政府可以召开经济实务会议和民营经济快速发展的会议，人大可以制定修改相关地方性法规，让民营公司和领域协会商会代表参加。 部门制定领域的标准和规范，通常必须委托领域协会商会提出意见。

(二十一)加强对商会和民营公司的联系服务。 建立党政领导干部联系商会的制度，以分领域、专业类商会和乡镇、街道商会为要点，使商会向党委和政府反映情况，提出建议的途径畅通。 规范党政领导干部与民营经济利益相关者的联系交流，做好正面和负面清单，激励干部积极主动、向前服务，做好干部坚守交流一线，防范廉政风险，成为“亲中”、“清”有为的存在 统一战线部门、工商联要积极深入民营公司，及时反映和帮助处理困难和问题。

(二十二)完善的民营公司需求反映和权益维护机制。 引诱民营经济家依法合理反映需求，维护权益。 依法维护公司正常的经营秩序，尊重和保护公司合法的人身和财产权益。 健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷处理机制，及时有效地解决民营企业的民商事纠纷。

(/S2/)七、切实发挥工商联和商会的作用(/S2/) )。

工商联和所属商会是民间经济统一作战重要组织的依据。 要深入推进工商联改革和建设，培育和快速发展有中国特色的商会组织，推进统一作战有效覆盖商会组织。

(二十三)推进工商联改革快速发展。 围绕促进“两个健康”事业主题，多次举行政治建设会、团结立会、服务兴会、改革强化会，积极探索体现统战性、经济性、民间性有机统一特征的组织体制、运行机制、活动方法，管理层凝聚力、执行力、影响较大。 经营者联盟在民营经济人思想政治建设中的招商引资作用、主要渠道在民营经济人有序政治参与中的作用、服务在民营公司改革快速发展中的作用、在保障和改善民生、社会治理创新中的协同作用、依法平等产权保护中的民主监督作用，发挥每个人的民主监督作用，构建经营者联盟 积极探索更好地发挥工商业联合会作为民间商会(商会)职能的比较有效的形式。 创新服务、培训、维权平台职业生涯，加快“网上经营者联盟”建设，进一步提高事业整体效能。

(二十四)推进统一作战有效覆盖商会组织。 加强工商联所属商会党建工作，探索完善工商联党组织领导和所属商会党建工作的比较有效的机制。 探索在工商联所属商会党组织中建立统一的业务联络员制度。 积极培育工商业联合所属商会，快速发展，商会组织覆盖民营经济快速发展各领域和行业。 鼓励民间公司加入商会，商会快速发展会员不得设置资产规模等门槛。 对以民营公司和民营经济人为主体的领域协会商会，工商联要加强联系、指导和服务。 将商会提供的合适的公共服务功能转移或委托给商会。 通过政府购买服务等方式，帮助商店更好地接受公共服务，参与社会服务。 鼓励有条件的地方制定地方性法规和政府规章，规范和促进领域协会商会的快速发展。 推进工商联所属商会依法登记。

(二十五)诱惑民营公司相关组织规范有序快速发展。 本着掌握情况、主动联系、依法监管、积极招商的事业方针，做好民营公司相关组织的事业。 未经社团登记的公司家相关组织不得从事社团活动，经市场监督管理部门登记，但对以社团活动为首要开展的公司家相关组织进行清理整顿，并依据其中符合条件的法律进行社会组织登记管理。 加强公司相关组织举办论坛、讨论、礼堂、沙龙等活动的诱惑和管理。

八、加强党对民间经济统一作战的领导[/s2/]

民营经济统一作战是全党的一项重要工作。 必须把加强民营经济统一作战工作纳入重要议事日程，在党委统一领导下，形成各方在确定分工的同时有效合作的民营经济统一作战工作框架。

(二十六)完善的领导体制机制。 各级党委要依托统一战线的实务领导小组，完全建立民营经济统一作战的实务协调机制，定期研究部署民营经济统一作战的实务，统一推进。 要每人发挥党委统一作战部门在民营经济统一作战工作中的带动协调作用，发挥工商联的桥梁纽带和助手作用。

(二十七)加强组织保障。 根据充实民营经济统一作战实务能力，既熟悉统一作战业务又熟悉经济业务的要求，选拔部署统战部相关业务部门和工商联合机构干部。 任务繁重的市县委统一作战部门要统一管理现有资源，充实事业力量，保障事业开展。

6528 )加强能力建设。 加强教育培训，注重实践锻炼，全面提高民营经济统一作战干部队伍的整体素质，进一步增强从全局把握问题的能力、应对风险的挑战能力、信息表达的协调能力、开拓创新的能力，为抓好新时期民营经济统一作战工作提供有力的支持。

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