“13年终迎撰改！上市企业信披管理办法公开征求意见，八问八答一文看清”

时隔13年，《上市公司新闻公开管理办法》终于迎来了修订。

7月24日，为了妥善贯彻法改精神，更加完善资本市场规则体系，证监会修订了《上市公司新闻公开管理办法》的部分条文，并就《上市公司新闻公开管理办法》(征求意见稿)《以下称为《信披方办法》)向社会公开征求意见。

这次修改涉及以下四个方面:第一，完整的报道披露的大致规定，完整的临时报告的几个事项，董监高等相关主体的责任和其他撰改。 其中，“企业实际控制人及其控制下的其他公司从事与企业相同或类似业务的情况发生了较大变化”、“企业分配股利、计划增资、企业股权结构发生重要变化”等事项纳入临时报告等十分重要。

业内人士表示，此次《信杓方法》的修改，呼应新证券法的实施，满足注册制的要求，将对市场参与者，特别是上市公司及其关联方产生重大影响。

“此次修订以遵守和执行新证券法为根本，以注册制改革为诱惑，以提高上市公司质量为主线，以规范重要少数(大股东和董监高)为要点，保障了违法违规价格的协同上涨，对上市公司的新闻发布提出了更高的要求，产生了很大的影响。 ”业内人士这样总结。

编辑根据《披信办法》征稿整理八问八答，供网友参考。

1、为什么要在这个时候修订呢？

答:《信披办法》是中国资本市场的核心规则之一，多年来一直有修改的呼声。 近年来，市场各方对中国资本市场的改革方向逐渐形成共识，即逐渐推行注册制。 既然决定了大方向，《信披办法》也有必要相应修改。

3月1日，新证券法生效，为新闻披露设立特别章的规定，强调了新闻披露的重要意义，完整完成了书信的大致内容、若干事项的披露、赔偿责任等副本，大大提高了违法违规价格，为《书信方法》修订提供了法律依据。

2、修订后，新闻披露的基本变化是什么？

上市公司监管的核心是向公司真实、准确、完善、及时、公平地发布新闻，赋予投资者真实的上市公司。 此次修订进一步突出了新闻发布的基本概要，新增了简明清晰易懂的基本要求，确定了完全公平公开的基本要求，进一步鼓励了自主公开。

3、中国资本市场的新闻披露体系怎么样？

经过二十多年的快速发展，我国已经初步建立了包括法律、行政法规、部门规章和自律性规章等在内的多层新闻披露规章体系。

主要有五个层次:

一是《企业法》、《证券法》等证券基本法律。

二、行政法规，如《股票发行与交易管理暂行条例》、正在制定的《上市公司监管条例》。

三是各部门规章，如《上市公司新闻公开管理办法》、《首次公开发行股票并上市管理办法》等。

四是各类规范性文件，证监会层面制定的新闻披露规范体系主要由复印件和样式标准、编辑规则和说明公告三个层面组成。

五是自律规范层面，首要包括证券交易所制定的市场规则以及自律组织制定的领域规范等。

(/S2/) 4、新闻发布有需要处理的问题吗？

我国资本市场仍处于新兴+转型阶段，由于交易者不成熟、交易制度不健全、市场体系不健全、监管制度不适应等原因，没有建立合理的市场评价体系，市场在资源配置中的决定性作用没有完全发挥出来。

因此，上市公司新闻披露工作中存在着诸多纷繁复杂的监管形势下，监管新情况、新问题层出不穷，需要及时应对等一些亟待解决的问题； 另外，目前一些上市公司长期习惯于只满足强制披露，对新闻披露的有效性重视不够，难以满足投资者特别是中小投资者的新闻诉求，制约了上市公司的质量提高。

5、需要增加公开的事项是什么？

《信杓方法》的这次修改完全了临时报告的几个事项。

将“重大财产购买决策”确定为“企业在一年内购买、出售企业资产总额的30%以上，或者企业营业用主要资产的抵押、质押、出售或者处置在该资产的30%以上”。

临时报告中应包括“企业实际控制人及其控制下的其他公司从事与企业相同或类似业务的情况发生了较大变化”、“企业股利分配、增资计划、企业股权结构的重要变化”等事项

并对发行企业债券的上市公司，增加债券的临时披露事项，确定披露要求。

(/S2/) 6、董监高有新的要求吗？

《信杓方法》这次修改进一步强调了董监高、控股股东和实际控制人的责任。

一、加强董事会在定期报告披露方面的责任，确定定期报告复印件必须经董事会审议通过。

二是董事、监事和高级管理人员要求不能保证定期报告有真实性、准确性、完备性或者异议的，应当在书面确认意见中发表意见，陈述理由，上市公司应当披露。 上市公司不公开的，董事、监事、高级管理人员可以直接申请公开。

三是要进一步确定控股股东、实际控制人的合作义务，企业控股股东或者实际控制人对重大事件发生、进展产生较大影响的，应当及时将其知悉的有关情况书面告知企业，协助企业履行新闻披露义务。

(/S2 ) ) 7、还有它们的翻新？

本次《信杓办法》根据新《证券法》的相关规定，对指定媒体的披露要求、会计师事务所的相关表现、法律责任等相关条文进行调整，完全按照注册制进行发行文件的披露要求。

8、之后怎么执行呢？ [/s2/]

证监会统筹沪深两处对照整理《股票上市规则》。 随后，结合《证券法》修订工作，全面判断整理监管规则，重视投资者诉求，进一步完善新闻披露规则体系，构建以《上市公司新闻披露管理办法》、《企业治理准则》和《上市规则》为中心的规则体系，加强监管规则的系统性、可理解性、可操作性，

资料来源:上海证券报

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