“国务院：支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资”

7月17日，国务院发表了促进国家高新技术产业开发区优质快速发展的若干意见。 目标是到2035年，建设大量全球影响力较大的高新区，主要产业进入全球价值链中高级，实现园区管理体系和管理能力的现代化。 意见提出:支持国家高新技术产业开发区内高成长公司利用科技创板等多层资本市场上市，支持符合条件的国家高新技术产业开发区开发建设主体上市融资。

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国务院关于促进国家高新技术产业开发区优质快速发展的几点意见

国发〔〕7日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国家高新技术产业开发区(以下简称国家高新技术产业开发区)经过30多年的快速发展，已经成为我国实施创新驱动快速发展战术的重要载体，在快速发展方法转变、产业结构优化、增强国际竞争力等方面发挥了重要意义，成为我国 为进一步促进国家高新技术产业开发区优质快速发展，发挥示范引领和辐射带动作用，提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中四中全会精神，牢固树立新的快速发展理念，继续重复“实现高新技术快速发展、产业化”的方向，以深化体制机制改革和构建良好的创新创业生态为线索， 以具有国际竞争力的公司和产业快速发展为要点，以科技创新为核心着力提高自主创新能力，以产业链为中心布局创新链，以创新链为中心布局产业链，快速发展新动能，提高产业快速发展现代化水平，带动国家高新技术产业开发区创新驱动的快速

(二)基本上。

多次创新推进，引领快速发展。 以创新驱动的快速发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提高自主创新能力，引领优质快速发展。

重复高科技定位，打造高地。 牢牢把握“高”和“新”的快速发展定位，抢占未来科技和产业快速发展的制高点，打造开放创新、高端产业集聚、宜居产业的增长之极。

多次深化改革，激发活力。 以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造有利于促进公开、公正、透明、优胜劣势的快速发展环境，充分释放各种创新主体的活力。

多次合理布局，模范牵引。 加强顶层设计，优化整体布局，加强示范带动作用，推动区域和谐持续快速发展。

多次强调特色，分类指导。 根据地区资源存量和快速发展水平，探索各具特色的优质快速发展模式，建立分类评价机制，实行动态管理。

(三)快速发展目标。

到2025年，国家高新技术产业开发区布局进一步优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，、 克服支撑产业和地区快速发展的关键核心技术，形成自主可控、国际领先的产品，涌现出具有国际竞争力的创新型公司和产业集群，到建成若干全球影响较大的高新区和创新型的2035年，建成了许多全球影响较大的高新区，主要产业

二、着力提高自主创新能力

(四)大力聚集高端创新资源。 国家高新技术产业开发区要面向国家战术和产业的快速发展提出诉求，通过支持分支机构的设立、共建等方法，积极引进国内外高等学校、科研院所等创新资源。 支持国家高新技术产业开发区建设以骨干公司为主体、与高等学校科研院所联合市场化运营的高水平实验设施创新基地。 积极培育新型研发机构等产业技术创新组织。 符合条件纳入国家要点实验室、国家技术创新中心的，优先支持。

(五)吸引和培养一流的创新人才。 支持国家高新技术产业开发区面向世界挖掘智慧。 支持园区骨干公司等与高等学校共同管理现代产业学院，培养高端人才。 在国家高新技术产业开发区内的公司就业的境外高级人才，经市级以上人民政府科学技术行政部门(外国人来华就业管理部门)批准，可以放宽申请就业许可的年龄至65岁。 国家高新技术产业开发区内的公司邀请的外籍高级管理和专业技术人才，可以按规定申请多年的相应签证； 在小区内公司工作的外国人才可以按规定申请5年以内的居留许可。 在国内要项高等学校获得本科以上学历的优秀留学生和国际知名大学毕业的外国学生，在国家高新技术产业开发区从事创新创业活动的，提供居留许可很方便。

(六)加强重要的核心技术创新和成果转移。 国家高新技术产业开发区要加大基础和应用研究投入，加强关键通用技术、前沿技术、现代工程技术、卓越技术在共同攻关和产业化中的应用，推进技术创新、标准化、知识产权和产业化的深入融合。 支持国家高新技术产业开发区内相关单位承担国家和地方科技计划项目，支持重大创新成果在园区内落地转化，实现产品化、产业化。 支持国家高新技术产业开发区内建设科技成果中工程化服务平台，探索风险分担机制。 探索职务科技成果的所有权改革。 加强专业化技术转移机构和技术成果交易平台建设，培养科技顾问、技术经纪人等专业人才。

三、进一步激发公司创新的快速发展活力

(七)支持高新技术企业快速发展和成长。 诱惑国家高新技术产业开发区内的公司进一步增加研发投资，建立研发和知识产权管理体系，加强商标企业品牌建设，提高创新能力。 建立政策协调联动机制，切实落实新增扣除研发费、减免高新技术公司所得税、减免小额公司普惠税等政策。 继续扩大高科技公司的数量，培育有国际竞争力的创新型公司。 进一步发挥高新技术产业开发区快速发展的潜力，培育独角兽公司。

(八)积极培育科技型中小企业。 支持科技人员携科技成果在国家高新技术产业开发区内创新创业，通过大众创、众包、大众扶贫、大众采购等途径孵化和培育科技型创业团队和创业公司。 扩大首次采购、订单等非投标方法的应用，加大对科技型中小企业的重要创新技术、产品和服务的购买力。 将科技型中小企业培育孵化状况纳入国家高新技术产业开发区优质、快速发展评价指标体系。

(九)加强对科技创新创业的服务支持。 加强科技资源开放与共享，鼓励园区内各类主体加强开放型创新，围绕特色专业行业建设专业化众创空间和科技公司孵化器。 尽快发展研发、技术转移、检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提高专业化服务能力。 将继续支持国家高新技术产业开发区构建科技资源支持型、高端人才引领型等创新创业特色载体，完善园区创新创业基础设施。

四、推动产业进入中高端

(十)大力培育快速发展的新兴产业。 加强战术前沿行业布局，实施若干先导型重大项目和新技术应用示范项目，构建多样化应用场景，快速发展新技术、新产品、新业态、新模式。 推动数字经济、平台经济、智能经济、共享经济持续快速发展，引领新旧动能转换。 公司将广泛应用新技术、新技术、新材料、新设备，推进网络、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化的快速发展。 探索实施全面审慎的新兴产业市场准入和领域监管模式。

(十一)打造做大做强特色的主导产业。 国家高新技术产业开发区立足于区域资源存量和当地基础条件，发挥比较特点，因地制宜，因地制宜地实施政策，聚焦特色主导产业，加强区域内创新资源配置和产业快速发展统一，优先布局相关重要产业项目，集中效益和企业 发挥主导产业战术的带动作用，推动相关产业协同发展，形成各具特色的产业生态。 以领先企业为龙头，以产业链主要产品、创新链主要技术为核心，推进专利导航产业快速发展机制建设，整合大中中小企业、研发和服务机构等，加强资源有效配置，打造世界级创新型产业集群若干

五、加大开放创新力度

(十二)推动区域合作快速发展。 支持国家高新技术产业开发区发挥区域创新重要里程碑的作用，京津冀地区协同发展、长江经济带快速发展、粤港澳海湾建设、长江三角洲一体化快速发展、黄河流域生态保护和优质快速发展等国家重要地区快速发展战术的实施， 鼓励东部国家高新技术产业开发区基于市场导向，加强与中西部国家高新技术产业开发区的对口合作和交流。 探索异地孵化、飞地经济、合作伙伴园区等多种合作机制。

(十三)打造区域创新增长之极。 鼓励整合或托管以国家高新技术产业开发区为主体、区域相邻、产业互补的省级高新技术产业开发区和各种工业园区等，汇聚越来越多的板块，互补，共同打造快速发展的创新共同体。 支持符合条件的地区依托国家高新技术产业开发区按照相关规定手续申请设立综合保税区。 支持国家高新技术产业开发区跨区域创新要素配置，增强周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化快速发展。 鼓励有条件的地方整合国家高新技术产业开发区资源，建立国家自主创新示范区，更高层次地探索创新驱动快速发展的新途径。

(十四)融入世界创新体系。 面向未来的快速发展和国际市场竞争，在符合国际规则和通行惯例的前提下，通过国家高新技术产业开发区共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等途径，加强与国际创新产业高地联动的快速发展，加快引进集聚国际高端创新资源，打造国际产业链、萨 服务园区内的公司“走出去”，参与国际标准和规则的制定，拓展新兴市场。 鼓励国家高新技术产业开发区开展多种形式的国际园区合作，支持国家高新技术产业开发区与“一带一路”沿线各国开展人才交流、技术交流、跨境合作。

六、营造优质、快速的发展环境

(十五)深化管理体制机制改革。 建立若干事项清单制度，赋予国家高新技术产业开发区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权力。 建立国家高新技术产业开发区和省级相关部门的直通车制度。 优化内部管理结构，实行扁平化管理，整合内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能。 鼓励有条件的国家高新技术产业开发区探索岗位管理制度，实行聘任制，建立完全符合实际的分配激励和考核机制。 支持国家高新技术产业开发区探索新的执政模式。

(十六)优化商业环境。 进一步深化“移交服”改革，加快国家高新技术产业开发区投资项目审批改革，实行公司投资项目承诺制、不合格受理制，减少不必要的行政干预和审批备案几个事项。 进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批手续，加快推进公司简易注销登记改革。 在国家高新技术产业开发区复制宣传自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策上，加强创新政策的先行先试。

(十七)加强金融服务。 鼓励商业银行在国家高新技术产业开发区设立科技分行。 支持金融机构在国家高新技术产业开发区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权担保融资，开发完整的知识产权保险，落实首次适用重要技术装备保险等相关政策。 快速发展市场化股票投资基金。 吸引创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业快速发展。 鼓励金融机构创新投融资联动模式，积极探索开展多元化的科技金融服务。 创新国有资本投资管理体制，允许符合园区内条件的国有投资公司建立投资体制。 支持国家高新技术产业开发区内的高成长公司利用科创板等多层资本市场发卡。 支持符合条件的国家高新技术产业开发区开发建设主体上市融资。

(十八)优化土地资源配置。 加强对国家高新技术产业开发区建设用地开发利用强度、投资强度、人均平均用地指标的整体控制，提高平均容积率，促进园区紧凑快速发展。 符合条件的国家高新技术产业开发区可以申请扩大地域范围和面积。 省级人民政府在制定土地利用年度计划时，应当统一考虑对国家高新技术产业开发区用地的诉求，优先布局创新创业平台建设用地。 鼓励国家高新技术产业开发区在不供应土地的情况下加快消化批，处置闲置土地。 鼓励地方人民政府推行支持国家高新技术产业开发区新产业新业态快速用地发展的政策，依法利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体。

(十九)建设绿色生态公园。 支持国家高新技术产业开发区建立国家生态工业示范园区，严格控制高污染、高能耗、高排放公司的上传。 加大国家高新技术产业开发区绿色快速发展的指标权重。 加快产城融合快速发展，鼓励各种社会主体在国家高新技术产业开发区投资建设新闻化等基础设施，加强与市政建设的联系，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧科技园区建设。

七、加强分类指导和组织管理[/s2/]

(二十)加强组织领导。 重申了党对国家高新技术产业开发区事业的统一领导。 国务院科技行政部门要配合有关部门做好国家高新技术产业开发区规划的招商、优化布局、政策支持等相关工作。 省级人民政府要把国家高新技术产业开发区作为实施创新驱动快速发展战术的重要载体，加强省内国家高新技术产业开发区规划建设、产业快速发展和创新资源配置的统一。 所在地市级人民政府应当切实承担国家高新技术产业开发区建设的主体责任，加强国家高新技术产业开发区领导小组的配置和干部队伍的建设，给予国家高新技术产业开发区充分的财政、土地等政策保障。 加强分类指导，重复优质快速发展标准，根据分区域、分阶段、快速发展基础和资源创新等情况，加快对有条件、有特色、有特色的省级高新技术产业开发区“以提升促建设”。

(二十一)加强动态管理。 制定国家高新技术产业开发区优质快速发展评价指标体系，突出研发经费投入、成果转移、创业质量创新、科技型公司快速发展、经济运营效率、产业竞争力、单位能源产量等文案。 加强国家高新技术产业开发区数据的统计、运行监测和绩效评价。 建立国家高新技术产业开发区动态管理机制，通报表彰考核结果好的国家高新技术产业开发区，统筹协调各种资金、政策等加大支持力度。 考核结果不好的，取消通过协商、通报等方法警告的无改进力的，退出国家高新技术产业开发区序列。

国务院

年7月13日