“重磅！发改委等13部门联合发文支持新业态新模式，在线教育、网络医疗、微商电商、互联网直播等热门领域被“点名””

据国家发改委网站消息，7月15日，国家发改委等13个部门发布《关于支持新业态新模式健康快速发展搞活、耗市场扩大就业的意见》，鼓励新个体经济快速发展，进一步拉动个体工商户网上创业就业价格 探索快速发展微型经济、鼓励“副业创新”的跨平台、适应多雇主灵活就业的权益保障、社会保障等政策。

以下全文:

关于支持新业态新模式的健康快速发展

激活通过市场扩大就业的意见

改变技能〔〕1157号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门:

党中央、国务院高度重视数字经济的快速发展，先后实施“互联网加”行动和大数据战术等一系列重要措施，加快了数字产业化、产业数字化的快速发展，推进了经济社会的数字化转型。 在各方面的共同努力下，数字经济推动了经济快速发展的质量变革、效率变革、动力变革，增强了我国的经济创新力和竞争力。 特别是在新冠肺炎疫情防控中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会快速发展的新引擎。 为落实《政府工作报告》布局，支持新业态新模式健康快速发展，搞活市场扩大就业，营造数字经济新特征，提出以下意见。

一、总体要求

以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会的精神，多次重新快速发展理念，反复推进优质快速发展，以供给侧结构改革为主线，深入实施数字经济战术。 将支持线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进创新的重要突破口，打破自古以来流传的惯性思维。 从问题上深化改革，加强制度供给，可以更有效地发挥数字创新对实体经济质量提高的拉动作用，推进进入“网络加”、大数据、平台经济等新阶段。 以重大项目为线索创造新的诉求，培育新的就业形式，拉动多元投资，形成强大的国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期望，推进现代化经济体系的构建，实现经济的优质快速发展。

二、快速发展大体上是

——打破惯性思维，创新执政理念。 以新冠肺炎疫情防控期间出现的网络服务新模式快速发展为契机，打破原有传统业态分区域、分领域管理的惯性思维，探索具有启发性的监管机制，建立包容力的新业态新模式管理规则。

——加快转型升级，扩大融合深度。 深入推进各行业数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，模式转型

——激发市场活力，开拓快速发展空之间。 营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持群众基于网络平台开展微创新，赋予创造性劳动合理的分成，降低创业风险，激活全社会创新创业丰富的积极性。

——提高要素效率，畅通经济循环。 探索生产资料所有权与采矿权分离改革，大力推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，引导增值开发应用，激活数字化对实物生产资料的倍增作用，提高全要素生产率。

三、积极探索在线服务新模式，活跃新市场

(一)快速发展融合化在线教育。 构建在线教育常态化融合的快速发展机制，形成良性互动格局。 允许购买和合理采用符合条件的社会化市场化优质网上课程资源，探索纳入部分教育阶段的日常教育体系，部分学校先试一试。 鼓励加强投入和师资培训，试点实施基于在线智能环境的课堂教学，深化普及“三门课”的应用等。 完善网络教育知识产权保护、文案监管、市场准入等制度规范，形成优质的网络教育资源供给。 (由教育部主导负责)

(二)积极迅速地发展互联网医疗。 通过互联网优化医生的诊疗体验，创造健康费用的新生态。 进一步加强智力医院建设，推进网上预约检查。 探索检验结果、网上处方新闻等相互认识制度，探索建立健全患者导向的医疗数据共享方法和制度。 探索完整的在线医疗纠纷解决方法。 将相应的“互联网加”医疗服务费用纳入医疗保险支付范围。 规范宣传慢性病网络转诊、远程医疗、网络健康咨询等模式。 支持平台在就医、健康管理、养老养生等行业合作快速发展，培养健康相关习性。 (国家卫健委、医疗保险局按职责分工负责)。

(三)鼓励快速发展，便利在线办公。 构建“随时随地”的在线办公环境，补充部分领域行业在线模式的常态化。 支持电信员工应用的宣传和安全可靠的在线办公工具的研发，满足日常多方协作、远程协作的诉求，有效支持业务效率的提高、业务合作模式的创新、业务组织方法的变革。 全面推进电子合同、电子发票、电子印鉴、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公室提供有效的支持。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业新闻化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等按职责分工负责)。

(四)数字治理的水平提高。 促进政企多方参与、有效联动、共享新闻的现代化执政体系和执政能力的形成。 结合国家智慧城市试点建设，健全政府社会协同治理机制，构建政企数字供应链，以数据流、技术流、人才流、资金流为依托，有力支撑城市应急、管理、服务。 支持民间资本参与水电网等城市设施的智能化改造。 结合国家区域快速发展战术和生产力配置，加快推进5g、数据中心、工业网络等新型基础设施建设。 探索完整的智能城市网应用标准，推进京津冀、长江三角洲、粤港澳海湾地区、成渝等地的区域一体化数字管理和服务。 (由国家快速发展改革委员会、中央网信办公室、工业新闻化部为中心负责)。

(/S2/)四、加快产业数字化转型，增大实体经济新动能(/S2/)。

(五)培育产业平台化的快速发展生态。 网络平台对以前流传下来的产业发挥能量和利益的倍增作用，着力形成数字经济的新实体。 开展重大项目布局，支持以前流传下来的龙头公司、互联网公司构建平台生态，提供新闻中介、交易服务、物流配送等综合服务。 鼓励金融机构在比较有效防范风险的基础上依法向平台提供金融服务 建设产业间新闻融通平台，促进农业全流程、全产业链网上一体化快速发展。 支持工业网络平台建设宣传，发挥已建成平台的作用，为公司提供数字化转型支持、产品全生命周期管理等服务。 迅速发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等领域的公司将业务扩大到制造环节。 迅速发展众包、众包、平台分包等新模式。 (由国家快速发展改革委员会、中央网信办公室、工业新闻化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会根据职责分工负责) ) ) )。

(六)加快以前流传下来的公司数字化转型的步伐。 降低数字转换难度，快速发展线上融合的业务快速发展模式，提升公司快速发展活力。 组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微公司联动机制，快速发展普惠“上云用数赋智”。 鼓励各类平台、机构对中小微型公司实行一定的服务费用减免。 培养数字化服务公司和创新应用公司，发挥领导作用。 组织向数字化转型基础软件、技术、算法等共同攻关。 鼓励开源社区的快速发展，支持开放软件源代码、硬件设计和应用服务。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业新闻化部牵头，农业农村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按职责分工负责) )。

(七)构建跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。 实现产业供需的调整和精确对接，推进产业基础的高级化和产业链的现代化。 实施数字经济新业态培育活动，支持数字供应链建设，推进订单、生产能力、渠道等新闻共享。 支持具有产业链和供应链牵引力的核心公司打造产业“数据中台”，以新闻流动促进上下游、生产供销协同联动，保持产业链供应链稳定，快速发展产业服务化新生态系统。 支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，快速发展数字贸易。 (国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业新闻化部、农业农村部、商务部、交通运输部根据职责分工负责)。

(八)迅速发展基于新技术的“无人经济”。 逐步发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务的下降。 支持智能工厂建设，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。 快速发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机的开发应用。 支持自动驾驶、自动装卸、无人配送等技术应用基础设施的建设。 迅速发展危险的作业机器人，满足苛刻的条件进行诉求。 探索试验性完善的智能公共服务新业态所涉及的交通、食品等行业安全快速发展政策标准。 (国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业新闻化部、农业农村部、商务部、交通运输部根据职责分工负责)。

(/S2/)五、鼓励新个体经济快速发展，开辟支出与就业的新(/K0/)之间(/S2/) )。

(九)积极培养新个人，支持自主就业。 进一步降低个体工商户网上创业就业价格，提供多样化的就业机会。 支持微商电子商务、网络直播等多种自主就业、分时就业。 鼓励基于知识传播、经验共享的创新平台快速发展。 鼓励商业银行宣传线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资价格。 通过网络平台开展经营活动的经营者，可以使用网络经营场所登记个体经营者。 吸引网络平台公司降低个体经营者采用网络平台交易的服务费，越来越多的个体经营者在线经营创业。 加强新业态新模式就业统计监测研究。 (国家快速发展改革委员会、人力资源社会保障部、人民银行、市场监督管理总局、国家统计局、银保监会按职责分工负责)。

(十)着力发展微型经济，鼓励“副业创新”。 (/S2 ) )着力创造各种主体的创新动力和活力，构建兼职就业、副业创业等多种形式的繁荣快速发展框架。 支持在线多元化社会交流、短片平台有序快速发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万人创新。 合理快速发展“住宅经济”，推动在线直播等服务新方法规范健康快速发展。 探索充分利用区块链技术的完整的多价值传播和贡献分配体系。 实施新业态成长计划，建立微型经济等新业态成长型公司名单，及时跟踪处理公司的政策闭塞点。 (国家快速发展改革委员会、中央网信办公室、工业新闻化部、商务部根据职责分工负责)。

(十一)加强灵活就业劳动权益保障，探索多点工作。 探索跨平台、适应多雇主灵活就业的权益保障、社会保障等政策。 完善就业人员劳动权益保护、保险费缴纳、报酬等政策制度，确定平台公司在劳动者权益保障中的相应责任，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全，确定参与者的权利义务关系。 探索适合个人职业快速发展的医疗、教育等领域多点执业的新模式。 结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业、“共享就业”服务平台，提供在线职业培训、灵活就业供求对接等就业服务。 推进失业保险金在线便利化申请，便利群众工作。 (人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、医疗保险局等在职责分担上负责) ) )。

(/S2/)六、培育快速发展的共享经济新业态，创造生产要素供给新方法)/S2/)。

(十二)扩大共享生活新空之间。 推进优质生活服务要素供给新体系的形成。 鼓励旅游共享、餐饮外卖、团购、药购、住宿共享、文化旅游等行业产品智能升级和商业模式创新，快速发展生活费新方法，培育线上高端企业品牌。 推进景区数字化体验产品建设，丰富游客体验文案。 扩大电子商务进入农村的展望，促进农产品进入城市地区和工业品进入农村地区。 鼓励将康养服务范围扩大到农村，培育农村费用昂贵的新业态。 共享完全具有公共服务属性的产品相关标准，优化布局，快速发展规范领域。 (中央网信办公室、国家快速发展改革委、交通运输部、工业和新闻化部、商务部、国家卫健委、文化和旅游部、市场监管总局按职责分担责任)。

(十三)创造共享生产的新动力。 推进优质生产服务要素供给新体系的形成。 鼓励公司开放平台资源，共享实验验证环境、仿真等技术平台，充分挖掘闲置库存资源的应用潜力。 鼓励公共云资源共享，引诱公司将生产流程等转移到云上，提高云资源利用率。 鼓励制造业公司探索共享制造的商业模式和适用场景，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具的共享。 (国家快速发展改革委员会、中央网信办公室、工业新闻化部、农业农村部等根据职责分工负责) )。

(14 )探索生产数据共享的新模式。 健全完善的“所有权与聘用权分离”的生产资料管理新制度。 取消各种不合理的限制，顺利共享经济合作机制，鼓励各类所有制公司、行政事业单位等法人主体共享生产资料。 依托互联网、云计算等技术，空充分利用余云平台、开发工具、工厂厂房等闲置资源，逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用。 各类公司作为平等独立的市场主体，通过市场化大体、商业化方法自主推进生产资料共享，提高资源利用效率。 (国家快速发展改革委、工业和新闻部、国务院国资委等按职责分担责任)。

(十五)激发数据要素流通的新活力。 推动建立数据要素有序流通、高效利用的新机制。 依托国家数据共享和开放平台体系，推进人口、交通、通信、卫生健康等公共数据资源的安全共享开放。 在修改税收征收管理法的基础上，健全适应数据要素优势的税收征收管理制度。 抓紧完善全国一体化大数据中心体系，建立跨部门、跨地区数据资源流通的完整应用机制，加强数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。 (由国家快速发展改革委、中央网信办公室、工业新闻化部牵头，交通运输部、税务总局等按职责分工负责)。

七、保障措施

(十六)继续加强统一协调。 (/S2 ) )要打破惯性思维，拿出硬招、现实招、新招，支持新业态新模式健康快速发展。 要加强统筹协调，加强政策联动和各部门合作，形成促进新业态新模式快速发展的力量。 要结合实际进一步细化具体目标和任务，积极大胆探索，全面激发市场主体的创新活力。

(十七)比较有效地释放改革的活力。 要继续推进简政放权、放管结合、服务改革优化，优化经营环境。 必须在知识产权保护、普惠金融支持等方面继续深化改革，降低新业态新模式创新的快速发展价格。 国家数字经济创新快速发展试验区等要发挥先行示范作用，率先探索改革措施，形成辐射带动效应。

(十八)多次包容审慎的监管。 要探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管机制，建立各类主体参与的多方合作监管体系。 及时修改完善的监管政策制度，为新业态新模式的快速发展留出足够的空间。 必须遵守安全和质量最低标准，加强安全监测和风险判断，坚决打击侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为。

(十九)积极营造良好的气氛。 [/s2/]要认真抓好相关政策的制定、解读、推进，及时应对社会关注，合理引导预期，激发市场创新活力。 要及时总结推进新业态新模式快速发展的好方法、好经验，充分调动社会各界推进新业态新模式健康快速发展的积极性，发挥各类主体潜力，增强广大群众的参与感、获得感、幸福感，达成广泛共识。

国家快速发展改革委员会

中央互联网事务局

工业和新闻部

教育部

人力资源和社会保障部

运输部

农业农村地区

商务部

文化观光省

国家卫生健康委员会

国家资本委员会

市场监督管理总局

国家医疗保障局

年7月14日

封面的照片来源:记者的夏冰摄影(资料图) (译) ) ) (下) ) ) (下) ) ) ) ) ) (下) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) 122 ) ) 652