“关于香港国安立法决策的9个疑问，都有回应了”

5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过了全国人民代表大会关于建立维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执行机制的决定。 对这个制度安排，香港和国际社会高度关心。 为什么要从国家层面进行相关立法？ 会影响香港的高度自治吗？ 与这些疑问相比，全国人大和有关部门最近作出了回应。

1、为什么要在国家一级进行相关立法？

目前，香港内外敌对势力的活动已经对我国的安全造成了现实的危害。 特别是去年发生的“修例骚动”，进一步凸显了香港在保护国家安全方面存在的风险。

由于中乱港势力和外部敌对势力的强烈干扰、阻挠，香港基本法第二十三条立法一直没有完成。 而且，香港现行法中有一点是本来可以用来保护国家安全的相关规定，长期处于“休眠”状态。 在维护国家安全的机构设置、力量配置、执法权力配置等方面，香港也有明显的缺失和短板。

国家安全保障不能一直处于“无防备”的状态，也不会看到内外敌对势力利用香港分裂国家、推翻国家政权、有组织地实施恐怖活动、干预香港事务的活动而沉默或置之不理。 在这种情况下，中央从国家层面进行相关立法是必然的选择，没有其他选择。

2、香港基本法第二十三条立法是什么关系？

香港基本法第二十三条规定香港自行立法禁止七种危害国家安全的行为。 但是，香港回归20多年来，由于反中乱港势力和外部敌对势力的强烈阻挠、干扰，23条立法一直没有完成。 在香港目前的形势下，必须从国家层面建立维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执行机制。

这个制度的完善没有基本法的修改，也没有代替或废除基本法第二十三条的规定。 香港特别行政区将尽早履行基本法第二十三条规定的立法责任。 任何维护国家安全的立法及其实施，都不得与较大的决策相抵触。

3、这次立法的基本有那些？

一是坚决维护国家安全。 二是多次完善“一国两制”的制度体系。 三是多次依法治港。 四是坚决反对外来干涉。 五是切实保障香港居民的合法权益。

4、采取什么样的方法？

在认真研究和与相关方面表达信息后，提出了采用“决策+立法”的方法，并分两个阶段加以推进。

第一步，全国人民代表大会根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于建立香港特别行政区保护国家安全的法律制度和执行机制的决定，并授权全国人民代表大会常务委员会就建立香港特别行政区保护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。

第二步，全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大相关政策决定的授权，结合香港特别行政区的具体情况，决定制定相关法律，将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

5、是否会影响香港居民的权利自由？

回归以来，香港居民享有的各项权利和自由依法得到充分保障，比港英时代享有更广泛的权利和自由。 但是，任何权利和自由都不是绝对的，必须在法律规定的范围内行使。 维护国家安全是保障人权、保护香港居民权利自由的重要前提和基础。

“港独”、“黑暴”、“炒作”一天不灭，香港一天都不平静。 《政策决定》授权全国人大常委会制定相关法律。 相比之下，极少数人只是严重危害国家安全的行为和活动，不是遵守纪律的大多数普通民众，不影响广大香港民众享有和行使法定的各项权利和自由。

6、会侵蚀香港的高度自治权吗？

国家安全立法属于中央事务权。 全国人大的决定是按照宪法和香港基本法的规定履行维护国家安全的权力和责任，是天经地义的，是理所当然的。

这个制度安排，比较有效地维护了香港特别行政区的国家安全，有力地巩固和扩展了“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础，不影响香港的高度自治。

7、是否违反了“一国两制”的方针？

维护国家安全是“一国两制”的核心重要意义。 “一国两制”是一个完美的概念，“一国”是实行“两制”的前提，“两制”从属“一国”，统一在“一国”内。 没有国家安全，就没有国家长治久安和香港长期繁荣稳定，“一国两制”就失去存在的基础。 这一制度安排不仅没有违反“一国两制”方针的问题，而且坚定不移地奉行“一国两制”，确保“一国两制”朝着正确的方向发展。

8、会加剧香港社会的不稳定吗？

“修例骚动”引起了严重的社会不安。 其重要原因之一是香港在保护国家安全方面存在严重的法律漏洞和业务弱点 这是香港社会在付出惨痛代价后深刻意识到的。 只有维护国家安全，夯实“一国两制”的根基，香港广大市民的根本好处和民生福利才能得到保障，香港才能长久稳定，香港社会才能保持稳定与和谐。

9、全国人大常委会在立法时会征求香港人的意见吗？

全国人大常委会在制定有关法律时，将采取适当方法征求香港各界人士的意见，也将征求全国人大常委会香港基本法委员会和香港特别行政区政府的意见。

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