“科技部重磅政策出台！面向全球吸引聚集革新人才，到2025年布局建设若干国家技术革新中心”

科技部25日向媒体发布了《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案(暂定)》的通知。

通知指出，至2025年，布局和建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育具有核心创新能力的一流公司，引领技术创新，经济附加值高。 形成具有广泛辐射带动作用的区域创新高地，构建现代化产业体系，实现优质快速发展，实现优质快速发展

中央财政资金主要通过“基地和人才特别项目”等支持创新中心的建设。 国家科技计划为创新中心开放申报渠道，国家科技成果转化招商基金在创新中心设立子基金。

向世界聚集创新型人才。 创新中心通过市场化手段开展人才选拔和招聘，与国内外高校、医院、公司开展广泛的人才合作，探索灵活的人才引进机制。

以下是通知全文。

关于推进国家技术创新中心建设的整体方案(暂定) )。

为了深入贯彻习大大总书记关于推进国家技术创新中心建设的重要演讲精神，深化科技供给侧结构改革，提高我国主要地区和主要行业的技术创新能力，支撑优质快速发展，目前正在推进国家技术创新中心(以下简称创新中心)建设制定本方案。

(一)指导思想。

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动的快速发展战术，认真贯彻实施党中央关于加强战术科技实力和“加强短板、构建特点、强大能力”的重大决策部署，健全以公司为主体、产学研深入融合的技术创新体系，实现科技成果转化和

(二)基本上。

(/S2 )——聚焦于诉求导向、重点。 面向国家重要的区域战术、影响国家产业快速发展的重要行业技术创新诉求，加强顶层设计和自主引导，形成技术创新持续供给能力。

——科学定位、分类指导。 围绕国家创新体系建设的总体布局，形成国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心等分工确定，与国家实验室、国家要点实验室有机联系，相互支撑的总体布局。

——优化整合，开放共享。 加强区际、跨行业创新力优化整合，统筹协调项目、基地、人才等创新资源配置，搞活库存资源，促进创新资源向产业和公司的开放共享。

(/S2 )——深化改革，共同创新。 加强技术创新与体制机制创新的结合，优化成果转化、人才激励等政策措施，构建风险共同承担、收益共享、多元主体协同创新共同体。

(三)快速发展目标。

到2025年，布局建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育具有核心创新能力的一流公司，带动若干以技术创新为先导、经济附加值高、带动作用强的重要产业，建成具有广泛辐射带动作用的区域创新高地 为建立现代化产业体系，实现优质快速发展，加快建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。

国家技术创新中心定位于实现科学向技术的转化，促进重要基础研究成果的产业化。 中心以关键技术研发为核心使命，产学研合作推进科技成果转化和产业化，为区域和产业快速发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育、快速发展提供创新服务，支撑产业进入中高级别，实现优质快速发展，在战术上处于领先地位

国家技术创新中心要贴近创新来源，充分依托高校、科研院所的特征学科和科研资源，加强科技成果的辐射供给和来源支持； 另外，要贴近市场诉求，紧密结合公司和产业，提供各方面、多样化的技术创新服务和系统化处理方案，切实处理公司和产业的实际技术难题。

国家技术创新中心不直接从事市场化产品的生产和销售，不与大学争学术之名，不与公司争产品利益。 致力于以研发为产业、以技术为产品、源头技术创新、实验室成果实证成熟、应用技术开发上升，为中小企业集团提供技术支撑和科技服务，孵化衍生科技型公司，引领主要产业和地区创新的快速发展。

根据功能定位、建设目标、要点任务等的不同，国家技术创新中心分为综合类和行业类等两大类进行布局建设。

(一)综合类。

围绕落实国家重要地区快速发展战术和推进主要地区创新快速发展，聚焦京津冀协同快速发展、长江三角洲一体化快速发展、粤港澳大湾区建设等地区快速发展战术，布局建设综合类国家技术创新中心， 将国家战术布局与区域产业公司对创新的诉求有机结合，开展跨区域、跨行业、跨学科的协同创新与开放合作，促进创新要素的流动创新链融和，为整个区域的快速发展能力和协同创新能力的提高提供综合先导的支持。

创新中心由相关地方政府(省、自治区、直辖市)牵头或多个地方联动共建，发挥相关区域和部门的比较特点，统筹配置、聚集资源，指导参与有特色、有条件的科研力量建设。

创新中心采取“中心(总部) +一些专业化创新研发机构)”的组织结构，形成大合作、互联网化的技术创新平台。 中心(总部)是创新中心的整体运营管理机构，为独立法人主要负责创新中心的战术规划、制度建设、研究行业布局、运行管理、内部资源配置等相关职责。 专业化创新研发机构结合区域内各地方产业快速发展的诉求和特色科研力量的分布进行统一布局，主要依托研究生院特色科研力量和新型研发机构等。 专业化创新研发机构的配置可以根据国家战术配置和地区重大诉求变化进行动态调整，符合条件的可以优先设立为行业类国家技术创新中心。

(二)行业。

面向国家长期快速发展、影响产业安全、参与全球竞争的细分关键技术行业，部署建设行业类国家技术创新中心，落实国家科技创新重要战术任务部署，加强关键核心技术攻关，为领域内公司特别是科技型中小企业提供技术创新和成果转化服务

主要是地方政府或相关部门联合科研特点突出的大学医院、骨干公司等，集聚整合相关科研力量和创新资源，上下游特色公司、大学医院等共同参与建设。

支持符合相关定位和条件的国家工程技术研究中心向国家技术创新中心转移。 支持符合条件的地方技术创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等培育建设国家技术创新中心。 优先在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家农业高新技术产业示范区、国家可持续快速发展议程创新示范区等布局建设国家技术创新中心。

(一)实行科学有效的法人模式。

创新中心基本上是独立法人实体，要比较不同行业的竞争态势和创新规律，采取“一事一议”的方法，探索不同类型的创立模式。 创新中心按照章程的管理，实行理事会(董事会)决定制、中心主任)社长负责制、专家委员会咨询制，明确公司、大学、科研院所、政府等主体的权利和义务。 创新中心通过“一个(学校)两制”等模式构建“科研与市场”协同衔接的运行机制。

(二)加强产学研的协同创新。

创新中心以技术、人才、资本等创新要素为纽带，通过共同出资、共同研发、平台共建、技术准入、兼业创业等不同途径和方法，统一产学研的创新资源。 探索跨学科、主体合作的协同攻关模式，构建应用基础研究、工程研发、技术宣传相结合的人才队伍结构。

(三)加强收益分配的激励机制。

全面落实科技成果转化奖励、股权分配激励、所得税延期纳税等政策措施，建立市场化绩效考核和收入分配激励机制。 鼓励科研团队建立持股轻资产、混合全制企业，支持研究生科研人员有创新成果兼职创新创业，成果转化收益主要用于科研投入和团队奖励。

(四)开展市场化技术创新服务。

创新中心通过与公司建立联合实验室、开展合同研发等方式，为公司提供按需定制的技术创新服务和整体处理方案。 创新中心的各类创新资源按规定面向公司特别是科技型中小企业开放共享。 联合建设公司按合同约定方法共享知识产权。

(五)面向世界聚集创新型人才。

创新中心通过市场化手段开展人才选拔和招聘，与国内外高校、医院、公司开展广泛的人才合作，探索灵活的人才引进机制。 通过建立海外研究机构、建立战术合作关系、探索项目经理制等方法，面向世界选拔录用优秀的技术创新人才和成果转化人才。

(六)建立多样化的资金投入机制。

创新中心“不培养人，也不培养事物”。 采取会员制、股份制、协商制、创投基金等方法，公司、金融和社会资本、研究生院等共同投入建设。 收入来源包括竞争性课题、市场化服务收入、财政资金后补助等，形成政府诱惑、市场化运作机制。

(一)加强协调调整。

完善相关部门的实务合作机制，以建设布局为中心加强与顶层设计的统一联系。 组成专家咨询小组，加强对创新中心战术决策的支持。 建立中央与地方联动机制，落实区域间协同工作机制，及时协调处理中心建设中的重大问题。 承担创新中心建设的地方政府要健全组织领导体制，参与中心治理，在资金、政策、配套设施等多方面给予保障。

(二)发挥财政资金的引诱作用。

探索建立中央和地方财政联合投入机制，各级地方财政加强对创新中心建设的支持。 中央财政资金主要通过“基地和人才特别项目”等支持创新中心的建设。 国家科技计划为创新中心开放申报渠道，国家科技成果转化招商基金在创新中心设立子基金。

(三)科技创新政策的落实和完善。

创新中心将抓紧落实科技成果转化奖励、科研自主权、科技资源开放共享等政策措施，以及中央地方扶持公司、高校、科研院所、新型研发机构等各种创新主体的优惠政策，按照相关政策规定征收研发费、高新技术公司税收优惠、进口科研仪器设备税收优惠等税

(四)开展绩效考核。

建立科学的评价指标体系，健全进出的动态调整机制。 委托第三方机构判断中心运营绩效，以创新能力、服务绩效为考核点，以相关客观数据和材料为首要考核依据。 结果与各级财政支援相关，第一是通过后补助等方法进行支援。