“如何征收土地？城里人能买宅基地吗？新《土地管理法》来了”

这几天，有个信息被更新了。 那就是今年1月1日，涉及亿万农民切身利益的新修订《土地管理法》开始全面实施。 这对国利民来说是好事，各大新闻媒体的关注度很高。 土地制度是国家的基础性制度，关系到经济社会的快速发展和民众的权益，这次新修订的《土地管理法》，被誉为“农村土地制度的一大突破”。

原来，随着实践的迅速发展和改革的深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益突出。

土地征收制度不完善，集聚了大量由征地引起的社会矛盾。

农村集体土地权益保障不够，农村集体经营性建设用地不得与国有建设用地同等入市，与该权同等价格。

宅基地取得、采用、退出制度不完善。

土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间的优势不足等。

比较这些问题，早在年初，经全国人大常委会授权，全国33个县(市、区)开展了“三块土地”改革试点，即农村土地征收、集体经营性建设用地上市和宅基地制度改革试点。 四年多的试点，为这次法律修订提供了许多宝贵的经验。

实际上，这次新修订的土地管理法的修改要点也集中在这三个方面。

让我们先谈谈土地征收。 随着工业化、城市化的迅速推进，征地规模扩大，征地带来的社会矛盾突出。 只有重新修订《土地管理法》，才能确定土地征收的公共利益范围。 因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公用事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要、成片开发建设等6种情况，确实需要征收的，可以依法实施征收。

自然资源部法规司相关负责人对记者说，实际上缩小了土地征收范围。 原《土地管理法》没有确定地界定土地征收的“公共利益”范围，使土地征收成为各建设采用土地的唯一渠道，征地规模不断扩大，被征地农民的合法权益和长期生活得不到较为有效的保障。 这次修订切实保障了农民的合法权益。

受社会各界高度关注的土地补偿，新修订的《土地管理法》规定删除土地补偿费和安置补助费，共计不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

新修订的《土地管理法》在土地征用补偿方面，改变了以土地年产值为基准进行的补偿，但目前实施的是区域电影综合地价补偿，不仅要考虑土地产值，还要考虑地区、当地经济社会的快速发展状况等因素，综合制定地价

无论是缩小征地范围，还是调整征地补偿标准，都从根本上保障农民的合法权益。

现在我们来谈谈农村宅基地。 农村宅基地是农民安全保障的本源。 长期以来，实行宅基地一律无偿分配，面积法定，不得流转的法律规定。

新修订《土地管理法》，完善农村宅基地制度，在原有的逐户基础上增加宅基地保有的规定，人均土地少、不能保障每户拥有一户宅基地的地区，应当在充分尊重农民意愿的基础上，采取措施实现农村村民拥有一户住宅 这也是对独栋房屋制度的重大补充和完善。

另外，考虑到农民成为城市居民真正完成城市化是一个漫长的历史过程，新修订《土地管理法》，允许在城市定居的农村村民自愿有偿退出宅基地，意味着地方政府不得违背农民意愿强制退出宅基地 现实中，部分农民在城镇定居后，并未返回农村，宅基地成为这些人的“死亡资产”。 目前，新修订的《土地管理法》允许这类“宅基地”有偿退出，交易双方均可获得各自的所得。

但是，近年来，由于更多的农村居民移居城市，一部分购买了商品房，其拥有的宅基地被搁置在农村，长期无人居住。 那么城市的人可以在农村买宅基地吗？ 答案是现在绝对不行。 如果社会资本、城市居民进入农村宅基地的交易，将带来非常大的风险。

并且，农村居民在自家宅基地上建房，必须遵守土地利用总体规划和相关规定明确地说农民也不能随便建房。

最后，谈一下集体经营性建设用地的上市。 别急，先了解什么是集体建设性经营用地。 这是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括宅基地、公益性公共设施用地、经营性用地。

原《土地管理法》除乡镇公司破产合并外，禁止农村集体经济组织以外的单位或者个人直接采用集体建设用地，只有将集体建设用地征收为国有土地后，才能让单位或者个人采用该土地。 这项规定不得突出集体建设用地的价值。 特别是在城乡结合部，大量集体建设用地非法进入市场，严重挑战着法律权威。

新修订的《土地管理法》消除了集体经营性建设用地进入市场的法律障碍，允许集体经营性建设用地按照计划、法律登记，经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意，以出让、租赁等方式除集体经济组织外，其他

集体经营性建设用地可以直接转移到市场，这是对现行土地管理制度的一大突破，这意味着集体经营性建设用地可以直接与市场对接，实现转移。 新模式在提高土地采用效率的同时，给农民带来越来越多的经济性，可以加快从农村到城乡的一体化转型。

怎么进入市场？ 自然资源部法规司相关负责人向记者表示，下一步，自然资源管理部门将制定详细的集体经营性建设用地入市规则，对入市手续、入市必须遵循的条件等作出详细规定。

总的来说，新修订的《土地管理法》为市场化推进农村改革和快速发展提供了制度保证。 最重要的是，农民兄弟得到越来越多的现实利益，为城乡融合的快速发展注入新的强大动力。

中央电视台记者谭振华