“2020年央行从业会议：保持稳健的货币政策灵活适度”

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年中国人民银行实务会议于1月2日至3日在北京召开。 会议以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济实务会议精神，总结2019年主要实务，拆解当前经济金融形势，布置年度要点实务。 人民银行总裁易纲、郭树清党委书记出席会议并发表讲话。 人民银行党委委员、陈雨露副总裁、潘功胜、范一飞、朱鹤新、刘国强、中央纪委驻华人民银行纪检监察组组长、人民银行党委委员徐加爱出席了会议，并对分管行业的工作提出了具体要求。

会议认为，2019年，在党中央、国务院的大力领导下，面对国内外风险挑战明显上升的多而复杂的局面，人民银行反复实施稳健的货币政策，坚决防范化解重大金融风险的攻防战， 认为要不断改善金融管理和服务，不忘初心，牢记使命，果断接受工作，真正做好

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一是货币政策的比较实效性进一步提高。 经济下降压力加大，货币政策强调逆周期调节，创设金融机构存款准备金率三次下降的央行票据交换工具，支持银行发行持续债务补充资本，提高银行贷款投放能力的中期贷款便利、常备贷款便利、市场操作公开等 广义货币供应量m2和社会融资规模增长率与国内生产总值名义增长率基本一致。 并且注重用改革的方法沟通货币政策的传导，改革完善的最优遇贷利率( lpr ) ( lpr )形成机制，打破贷款利率的隐性下限，降低公司融资价格。 进一步加强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第二，为化解重大金融风险的攻防战取得了重要进展。 人民银行认真履行金融委员会办公室职责，主导实施旨在化解主要金融风险的攻坚战行动方案。 经过努力，宏观杠杆率过快上涨势头得到比较有效的遏制，影子银行防范效果显著，要点金融机构风险处置取得重大突破，外部冲击风险得到比较有效的应对，债券违约处置机制不断完善，网络金融风险全面 特别是在依法接管包商银行，最大限度保护储户和顾客合法权益的基础上，坚决打破刚性兑换，严格市场规律，促进金融市场信用分层，推进市场风险合理定价。 另外，要加强长效机制建设，加快补充外债、房地产金融等宏观审慎政策框架、金融控股企业监管、金融基础设施监管统一等制度短板。

第二，金融支持的实体经济实力不断提高。 金融机构支持重要行业、重要项目、重要建设工程，促进制造业优质快速发展。 金融精准扶贫成效明显。 农村振兴金融服务持续改善，“两权”抵押贷款试点工作较为有效。 进一步缓解微型民营公司融资难融资难高额，继续推进“扛几”政策的形成合作，创新运用多种货币政策工具，逐一发挥民营公司债券融资支持工具的作用，创新改善微型公司应收账款融资支持服务 经过各方面的共同努力，微型公司融资呈现“量增、面扩、价格下降”的良好趋势，达到了2019年国有大型商业银行微型公司融资增长30%以上、微型公司融资综合价格下降1个百分点的政策目标。

四是金融改革开放不断深化。 总结发布件以上开放措施，确定取消证券、基金、期货、人身保险的外资持股比例时间提前至年。 全面取消合格海外投资者投资额的限制。 允许外资机构开展银行间市场债券承销和评级业务。 制定12项进一步促进跨境贸易投资便利化的措施。 取消人民币合格境外机构投资者试点国家和地区的限制。 提高澳门个人人民币汇款额。 增加人民币跨境支付系统参与机构的数量。 推进债市基础设施的互联互通。 积极扶持海南自贸试验区以及自贸港、粤港澳海湾地区、长江三角洲优质一体化快速发展等区域金融改革事业。 国际和地区金融合作持续深化。 发挥g20平台作用，加强国际宏观经济金融政策协调，维护多边规则和体制。 推进第二届“一带一路”国际合作峰会成果的落实。

五、金融服务和管理水平不断提高。 切实履行统筹金融业的重要立法职责，提高依法行政水平。 金融业综合统计工作进展顺利，金融基础数据中心如期成立。 中央银行基础性重大问题的研究水平稳步提高。 现代央行财务管理建设、央行资产负债表健康机制建设不断深化。 全面取消公司开设银行账户的行政许可。 移动结算民营业务向纵深迅速发展。 汇总保管支付机构的全部顾客准备金。 公布了金融科技快速发展计划，进行了金融科技应用试验，全球法人识别码( lei )的代码授予量大幅提高。 2019年版人民币和新中国成立70周年纪念币发行成功。 法定数字货币的研究开发工作正在顺利进行。 进一步规范大额现金管理。 优化国库归还程序，确保减税政策红利在中小企业落地落实。 提出了信用评级业管理暂行办法，在京沪统一登记和查询动产担保，促使我国营商业环境世界排名大幅提高。 中国反洗钱和反恐融资相互判断报告已在金融行动特别事业集团全会上审议。 建立金融支出权益保护协调工作机制，进一步规范金融营销推广行为。 全系统内部审计、参事研究、安全保卫、为离退休干部服务、后勤保障等各项工作取得了新的成效。

由人民银行上海总部、各分公司、直属企事业单位和相关机构负责实务，扎实实施金融服务实体经济各项政策，不断提高金融监管和金融服务效果，切实维护本辖区金融稳定，有力支持了总行业务和地方金融业的快速发展。

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会议指出，2019年，人民银行全面严厉的党内治理取得了很大成效，全系统党风风气继续良好。 第一个是围绕“两个维护”的实践加强党的政治建设。 党委牢牢灌输“四个意识”，增强“四个信心”，本着钉钉的精神，坚决抓好贯彻习主席重要指示精神。 要持续开展政治纪律学习教育，认真贯彻民主集中制，严格执行重大的若干事项报批制度。 认真落实意识形态相关业务责任制，增强斗争精神和斗争意识。 (/S2 ) )第二，( )/S2 ) )不忘初心，将使命牢记在心)通过认真进行主题教育进一步坚定了理想信念。 全系统党组织和党员干部进一步加深了对党的初心使命的理解，加深了对习大新时期中国特色社会主义思想精髓的理解，充分认识了中国特色社会主义制度和国家治理体系的突出特点，进一步增强了“四个信心”。 第三，担当作为积极性能动性得到了明显加强。 全系统自觉履行党中央赋予的新使命，更好地发挥金融管理统筹协调、拉动的总体作用，切实承担化解系统性金融风险维护金融稳定的法定职责，抓紧完善宏观审慎政策框架，弥补制度不健全。 第四个是为民服务，解决难题。 党委多次进行以人民为中心的快速发展思想，带头为人民服务解决难题。 在规划事业时，要牢牢扭转新的快速发展理念，促进快速发展，将观察力集中在应对各种不均衡、不充分的问题上。 五、内部制度建设和组织建设不断完善。 大力推进全系统各级机关党的建设规范快速发展，制定公布了人民银行系统加强政治建设的指导意见、重大若干事项请示报告制度、“大监督”结构、实务方法巡视等。 改进干部选拔任用考核的做法，提高领导干部的政治能力和领导水平。 (/S2/)六在)/S2/)作风建设上出现了新的效果。 另一方面，不断推进形式主义、官僚主义的特别整顿，扎实开展预警教育。 严格贯彻中央八项规定精神，认真执行人民银行正风肃纪十条禁令。 七、监督执纪解释责任和反腐败斗争进一步加强。 各级党委旗帜鲜明地支持纪检组和各级纪委依法履行职务，合作有效落实全面从严治党的“两个责任”。 坚决纠正金融业的腐败行为，带头努力树立榜样。

(/S2 ) )关于年度实务，(/S2 ) )人民银行体系以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济实务会议的精神，完成全面小康社会的任务和“第十三个五年计划接收官” 坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，深化金融改革开放，全面抓好“六稳定”工作，促进稳定增长、改革、调整结构、惠及民生、防范风险、维护稳定，为经济优质快速发展创造良好的货币金融环境

一是灵活适度地保持稳健的货币政策。 加强逆周期调节，合理充裕流动性，促进货币信贷、社会融资规模增长，适应经济快速发展。 深化利率市场化改革，完善最优遇贷利率( LPR )传导机制。 继续推动银行通过发行可持续债务等途径多渠道补充资本。 反复发挥市场在汇率形成中的决策作用，使人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

第个是要坚决打赢化解重大金融风险的攻防战。 明确各项职责界限，坚定各项职责，坚定金融机构主体责任、地方政府属地风险处理责任和维护稳定首要责任、金融监管部门监管责任和人民银行最终贷款人责任，坚决防范道德风险。 建立金融机构恢复处理机制、损失分担机制、激励约束机制。 强调要点，继续依法做好要点金融机构的风险处理工作。 继续开展互联网金融风险专项整治，基本化解互联网金融存量风险，建立健全监管长效机制。 加快建立房地产金融长效管理机制。 进一步发挥存款保险机构在风险处置中的作用。 加快建立金融委员会办公室的地方协调机制。

三、以缓解微型公司融资难融资难贵问题为要点，加大金融支持供给侧的结构改革力度。 健全微型公司贷款审查激励机制，实行信用职务免责制度，营造可以借贷的政策环境。 推进多部门合作，运用定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎判断和征信管理等政策工具，切实推进中小企业融资改善。 加强对关键行业和薄弱环节的信贷支持。 聚焦深贫困地区，健全金融支持产业，拉动脱贫机制，帮助精准脱贫攻坚战取得胜利。

第二，加快完善宏观审慎管理框架。 编制宏观审慎政策指导。 建立宏观审慎压力测试体系。 加快建立外汇完全一体化的跨境资金流动宏观审慎管理机制。 逐步扩大宏观审慎政策以覆盖行业。 组织实施系统重要性银行的判断，推进金融控股企业监管办法的实施。

五是继续深化金融改革开放。 深化金融市场和金融机构改革。 积极快速发展债市，继续推进债市基础设施互联互通。 加强金融基础设施的统一监管和建设规划。 深化中小银行和农信社改革，进一步健全政策性银行治理结构。 积极稳妥地推进人民币国际化。 深入推进外汇管理体制改革，支持自由贸易试验区、自由贸易港等外汇管理改革方面的先行先试。 完全移动“宏观审慎+微观监管”的两人一体治理框架。

六是加强金融科学技术的研究开发和应用。 贯彻落实金融科技快速发展规划，建立金融科技监管基本规则体系，做好金融科技创新监管试点工作。 继续稳步推进法定数字货币的研究开发。 进一步扩大全球法人识别码( lei )在我国的应用行业。

七是全面提高金融服务和金融监管水平。 统一推进金融法律法规和规章体系的完善。 加强金融统计监测拆解，建立符合大数据快速发展方向的金融统计平台和金融基础数据库。 深化科技创新金融、绿色金融、普惠金融、金融开放创新、区域协调快速发展等区域金融改革试点。 推进中央银行财务管理的现代化。 探索支付领域统一监管、属地监管职责的建立机制，推进移动支付平民项目持续纵深发展，全力打击电信互联网新型违法犯罪和跨境网络赌博活动。 严厉打击假币的违法犯罪活动。 加快国库优质快速发展，及时正确处理各项预算收支工作。 稳步推进二代系统在线升级，加强新闻安全管理和隐私保护。 进一步加强反洗钱协调机制建设，继续加强反洗钱监管力度。 完善金融支出权益保护协调事业体制，协调推进普惠金融事业。

进一步提高财务管理、内部审计、安全保卫、离退休干部就业、后勤保障等内部管理水平。 进一步加强参事的职务保障。

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在会议上，要做好当年各项事业，就要反复深入贯彻党对金融事业的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个信心”，坚决落实“两个维护” 一是坚持把政治建设放在更加突出的位置，以贯彻落实习大大总书记的重要指示指示精神和党中央决策部署为重大政治任务，探索现代央行制度建设，进一步深化金融供给侧结构改革，坚决防范重大金融风险的攻坚战； 依法重复行政，建设法治中央银行。 努力走在“放心中央、满足人民群众的示范机构”试点工作的前列。 二是切实拓展主题教育成果，以主题教育为中心检查发现的问题，建立修改登记簿，抓好最后。 第三，不断加强人民银行“首先是政治机关”的认识，加强领导班子的政治建设，选拔安排各级领导班子，培养选拔优秀年轻干部，做好共产主义青年团和青年就业，干部队伍是现代央行快速发展的需要。 (/S2/)四) )/S2/) )进一步改善思想作风和实务风格，重复实事求是的思想路线，用党的创新理论武装头脑，坚定地致力于意识形态。 要坚决根除各种形式主义官僚主义，切实改进实务方法和做法，“迈出一步”积极为人民群众和企事业单位服务，与地方和部门保持更密切的联系和信息表达。 (/S2/)五是)/S2/)更有力地推进全面严厉的党内治理，坚决落实“两个责任”。 必须严格立党治党为最根本的职责，有站出来、大胆管理、严格管理的勇气。 要敢于亮剑，不断加强金融业的反腐力度。 深化标本兼治，切实运用“四种形态”，一体推进不腐不腐。 加强预警教育和思想教育，认真吸取重大腐败案件的教训。 必须继续完善实务体制巡视，坚定不移地深化政治巡视，深入推进纪检监察内外部巡察专项检查，形成长期监督机制。

会议强调，做好全年金融工作困难、责任重大、使命光荣。 人民银行系统干部工作人员更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围，牢记金融业的初心和使命，用实际行动实践“两个保持”，不断改进作风，提高必胜信心，积极进取，勇于承担责任，勇于做好党中央、国务院金融业

外汇局成员、总会计师、总经济师、人民银行上海总部领导成员、副省级城市中心支行以上分支机构一把手担任同志，总行各司局、党委各部门、上海总部各部门一把手担任同志，派驻纪检监察组担任同志，人民银行参事、巡视组 中央组织部、中央财经委员会办公室、国务院办公厅、审计署的有关人员应邀出席了会议。

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