“稳就业！国务院再发文，六大方面撑就业！怎么开发越来越多岗位？内需、投资、新经济都被提及”

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《意见》除了加强企业稳定就业支持、加强对公司的金融支持、引导公司开拓国内市场、规范公司裁员行为外，还从挖掘内需、扩大投资、稳定外贸、培育新的动能等多个方面促进了劳动者多渠道就业创业

据证券公司中国记者统计，今年以来召开的国家通常至少安排17次稳定就业工作，最近一次是12月12日召开的国务院常务会议。

丨多而复杂，严峻的就业形势不容忽视

2019年，稳定的求职提交了美丽的答卷。 前11个月，全国城市新雇佣的人数为1279万人，完成了年度目标任务的116.3%。 11月的同月，全国城市调查失业率为5.1%，其中25-59岁人口调查失业率为4.6%，31个大城市的城市调查失业率为5.1%，均与上月相同。

但是，在经济下行压力加大的大背景下，就业形势严峻性和诸多复杂性仍然不容忽视。 今年的中央经济实务会议，从去年的“重点处理高校毕业生、农民工、退伍军人等群体就业”到今年的“确保零就业家庭的动态清除”，进一步扩大了稳定的就业范围。

《意见》指出，当前我国就业形势总体稳定，但国内外风险挑战不断增加，稳定就业压力不断加大。

《意见》强调，要把稳定就业放在更加突出的位置，加强底线思维，落实实际就业优先政策，健全促进更充分、优质就业的机制，创造越来越多的就业岗位，稳定现有就业，突出重点，统筹推进

《意见》就稳定就业工作提出了支持公司稳定工作岗位、开发越来越多的就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、做好实际就业创业服务、做好基本生活保障等六个方面的重要措施

丨补助金和金融支持齐全

进入今年以来，我国推行了减税降费、放管服改革、改善经营环境等措施，减少了公司的负面影响，促进了就业规模的扩大。

《意见》提出在支持公司稳定工作岗位方面，加强企业稳定工作，逐步降低失业保险和工伤保险费率的政策和失业保险稳定工作返还和职工工作培训补贴政策都要持续实施一年。

《意见》还加强了对民间公司和微型公司的金融支持。 实行普惠金融定向下调政策，释放的资金要点要求支持民营公司和微型公司融资。 鼓励银行完全金融服务民营公司和微型公司的绩效考核激励机制，增加制造业中小微型公司的长时间贷款和无担保贷款。 对扩大微型公司融资担保业务规模、降低微型公司融资担保费率等政策性诱惑较强的地方颁发奖项。 发挥各级政府中小企业实务领导小组的协调作用，支持中小企业快速发展，增加就业。 发挥各级金融监管机构的作用，鼓励银行为要点公司制定专业的信用计划，对暂时遇到困难但符合信用条件的公司，不得盲目提取融资或终止融资。

央行于年9月首次公布了普惠金融定向下调政策。 近来，市场上对下跌的讨论高涨，许多拆迁户认为，新的下跌有望在元旦前后落地。

根据12月12日召开的国务院常务会议，量大的微型公司是容纳经济快速发展和就业的生力军。 会议指出，明年，普惠小微贷款综合融资价格将再降0.5个百分点，贷款增速持续超过各贷款增速，其中5家国有大型银行的普惠小微贷款增速在20%以上。 为此，会议提出，要疏通货币政策传导机制，减少融资各阶段收款，支持银行增加制造业长时间融资，快速发展便捷的连续融资业务和无担保贷款， 要求中小企业融资享受风险资本优惠权重的每户融资额上限从500万元提高到1000万元，政府性融资担保和再担保机构平均担保费率降低1%以下，使中小企业融资难融资贵的处理取得明显进展。

《意见》还提出了吸引公司开拓国内市场、规范公司裁员行为等具体措施。

以内需、投资、外贸、新经济为抓手，支持创造就业措施

除了前述措施外，《意见》还就处理稳定就业的中长时间问题进行了安排。

例如，支持社区生活、家政、旅游、保育、养老等创造就业能力强的服务业快速发展，挖掘内需拉动就业。 合理扩大比较有效的投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例，增加投资创造就业。 研究适时进一步降低进口关税和制度性价格，稳定外贸扩大就业。 加快5g商用快速发展步伐，深入推进战术性新兴产业集群快速发展项目，加强人工智能、工业网络等行业基础设施投资和产业布局，培育新动能扩大就业空。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚在接受媒体采访时表示，短期内，稳定就业将关注加工贸易劳动密集型公司就业规模的变动，特别是农民工群体的返乡就业问题。 另外，还应该关注经济结构转型升级过程中脱产能领域的职业配置问题和地区就业结构矛盾。

促进劳动者多渠道就业创业是稳定就业的最重要途径。 《意见》再次强调，启动新的就业形式的人员职业伤害保障试点，抓紧清理和取消不合理灵活的就业限制规定。

张氏认为，强调取消不合理的灵活就业限制规定，首先是大量引进灵活就业的新产业、新业态新模式，市场准入、资格认定等规定存在标准过高、门槛过高的问题，这一问题在一些领域始终得不到妥善处理 另外，目前的职业指导、技能培训等就业支持和服务体系制度主要针对正规就业，并未充分涵盖灵活的就业人员。

随着互联网的快速发展，新经济、新业态不断涌现，形成了各种灵活的就业新模式，展现出巨大的就业潜力。

据工业和信息化部中国新闻通信研究院发布的《中国数字经济快速发展与就业白皮书( 2019年)》显示，2019年，新闻网络平台雇佣了598万正规就业者，另外带动了7500万提供共享服务的劳动者，灵活就业大幅增加， 农村劳动力在农村从事非农业劳动的人数也在增加，一部分外出务工者回到农村开始就业创业，体现出劳动力在城乡之间流动的新变化。

中国社科院社会学所副所长王春光表示，随着互联网的快速发展，新经济、新业态层出不穷，形成了各种灵活的就业新模式，展现出巨大的就业潜力，各种灵活的就业人数更多，意味着就业劳动关系与以前有了一些明显的变化

《意见》还指出，提出降低微型公司创业担保贷款申请条件的返乡农民工首次创业，正常经营一年以上的，有条件的地区可以享受一次不重复创业补贴的灵活就业社会保险补贴， 对公益性岗位政策期满后就业不稳定的困难人员，采取政策享受期可延长一年等措施，鼓励公司吸纳就业，扶持创业拉动就业，加强要点群体的摸底就业。

投入真金白银来提高劳动者的职业技能

《意见》提出，大力推进职业技能提高行动，落实完善的职业技能提高行动政策措施，按规定给予职业培训补助金和生活费补助金的职业院校奖奖学金调整政策，扩大大学奖奖学金覆盖范围，提高补助标准， 设立中等职业教育国家奖学金组织城乡持续未升学的初高中生、20岁以下有希望的注册失业人员参加劳动预备制培训，并按照规定给予培训补助金。

张成刚认为，应提高职业技能培训的比较有效性，保障职业技能培训补助金的发放。 此外，职业技能培训也应涵盖灵活就业和新就业形式的劳动者。 政府应该为平台公司的经营管理者提供比较有效的技能培训，提高他们访问EC平台、共享经济平台生态系统的能力，提高应用新技术的能力。

《意见》还做好了实际就业创业服务，基本生活保障等方面的安排。 要求健全就业新闻监测体系，开放网上失业登记入口，跨地区共享失业人员的基本新闻、求职意愿和就业服务。 加强对重大项目、重大项目、特别管理对就业影响的跟踪应对。 市级以上公共就业人才服务机构应当实现岗位新闻的在线发布，并聚集在上面。 实施基层公共就业服务运营能力提升计划，建立注册失业人员定期联系和分级服务制度。

及时履行失业保险待遇，领取失业保险金期满尚未就业，对法定退休年龄不满1年的人，可以在法定退休年龄之前继续发放失业保险金。 对生活有困难的失业人员，按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障、临时救助等范围。

证券公司江聃