“发改委：着力增加旅游产品供给 加大力度落实职工带薪休假制度”

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关于假日旅行的改善

环境促进旅游费的实施意见

发改社会〔2019〕第1822号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各相关部门:

贯彻《国务院办公厅关于进一步发挥文化和旅游资费潜力的意见》(国办发( 2019 ) 41号) )，进一步缓解假日集中出行引起的交通拥堵问题，优化假日旅游出行环境，促进旅游资费，提高我国旅游质量

一、完善交通基础设施，优化假日出行环境

(一)提高高等级公路网的通行效率。 完善高等级公路网建设，加快高速公路拟贯通区间建设和交通拥堵区间扩建改造，优化主干道与城市道路的联系，在现有基础上合理提高公路网运行能力。 加快宣传高速公路电子不停车快速收款系统( etc )，提高收款站通行效率，加强etc应用和服务，便利群众出行。 (地方各相关部门、交通运输部、国家快速发展改革委员会)。

(二)提高高速公路的配套服务功能。 合理优化高速公路服务区和停车区布局，完善服务设施，在有条件的服务区扩大新闻查询、票务服务、特色产品销售等功能，应因地制宜地提供多样化服务。 加强高速公路应急设施保障建设，提高高峰时段和恶劣天气情况下突发事件应急解决能力。 探索在高速公路服务区建设警务站，建立警务工作机制，维护公共秩序，保障群众出行安全。 (地方各相关部门、交通运输部、公安部、国家快速发展改革委员会、中国气象局) )。

(三)建设完善的高速公路与景区连接通道。 在高速公路规划建设中，要充分考虑主景区与相连的道路之间的联系，完善交通诱导标志的设置，在景区相邻的高速公路互联互通式立交、服务设施及国省主干道的重要路口合理设置旅游交通诱导标志。 (地方各相关部门、交通运输部、文化和旅游部、国家快速发展改革委员会)。

(四)健全公共交通配套服务。 期间，在机场码头、景区换乘中心、景区换乘站等要地增加临时接战交通，可有效提高主要旅游交通枢纽的集散能力。 提高热门景区公共交通的可达性和便利性，在节假日优化公共交通运力供给，探索旅游交通公共平台建设，推进景区门票和城市公共交通一体化服务，吸引游客乘坐公共交通工具。 加快景区道路设施建设，必要时增加AAAA水平及以上景区出入口开放数量。 加强热门旅游地的旅游保障能力，在节假日期间增加旅游地和城市对外交通枢纽(高铁站、汽车客运站)之间、旅游地和旅游地之间的城市公交线路或客运线路的运力。 (地方各相关部门、交通运输部、文化和旅游部)

二、加大投入力度，着力增加旅游产品供给

(五)加强旅游产品和景区的规划配置。 加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空之间的分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造新的高级景点、积分线和特色景点，为民众提供越来越多的旅游选择 (地方各相关部门、文化和旅游部、国家快速发展改革委员会)。

(六)丰富的假日旅游产品供应。 加快旅游产品升级改造，重视旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色要素的提高。 依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验游、研学游、村人住宿游、休闲度假游、红色教育游等。 重视旅游资费拉动，及时推出新路线新产品，发布旅游资费指南，拓展旅游活动空之间，避免旅游资费冷热不均、结构失衡。 (地方各相关部门、文化和旅游部、国家快速发展改革委员会)。

(七)优化热门景区配套设施建设。 结合景区出入口，分散配置静态停车设施，提高现有停车设施的资源保障能力。 增加景区停车位数量，综合扩建停车场、建设立体停车设施、增加临时停车位等措施，增加景区停车位数量，加强etc在停车场等车辆集中场所的应用，缓解停车困难造成的严重道路拥堵。 提倡社区、社会单位停车场对外开放，增加临时停车位供给。 宣传景区警务室建设，增设报警点和求助电话，采用人脸识别技术，完善警务运行模式。 (地方各相关部门、文化观光部、交通运输部、公安部、国家快速发展改革委员会)。

三、提高景区管理水平，优化民众旅游体验

(八)实行景区流量控制和订票制度。 统筹考虑景区文化自然资源保护要求和游客旅游安全，逐步建立景区订票制度，推动合理严格落实最高日游客人数规模。 在满足安全保障等相关条件的情况下，适当延长旅游开放时间，鼓励开发夜间旅游项目。 (地方各相关部门、文化和旅游部) )。

(九)着力发展快速的“智慧旅游地”。 提高智能产品开发水平，鼓励建设智能景区，充分利用虚拟现实( vr )、4d、5d等人工智能技术搭建立体动态的展示平台，为游客提供在线体验和旅游路线选择。 各地将积极提高智能旅游服务水平，重点推进票务在线销售、自助旅游服务，在全国AAAA级以上景区实现手机应用( app )智能导游、电子讲解等智能服务 (地方各相关部门、文化和旅游部) )。

(十)探索假日景区车辆纳入预约管理。 通过预约通行管理措施，引导游客出行进入公共交通。 通过导游招牌、感应屏以及媒体的各方面普及，告知乘车进入景区需要预约通行。 在旅游不受较大影响的前提下，结合往年景区的统计拆除，合理明确预约配额。 综合使用微信、手机应用、景区官网等多渠道提供预约服务。 (地方各相关部门、文化和旅游部) )。

(/S2/)四、大力落实员工带薪休假制度，推进在错误高峰期的出行(/S2/) )。

(十一)加快带薪休假的实施。 用人单位对带薪休假制度的履行负有主体责任。 工会对维护本单位职工带薪工作的权益负有首要责任，将带薪工作的落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议若干事项，定期向本单位职工报告和证明。 组织部门、人力资源和社会保障部门根据职责分工对用人单位落实职工带薪休假情况进行监督检查。 (地方各相关部门、中央组织部、人力资源和社会保障部、全国总工会) )。

(十二)带薪休假相关制度的完善。 鼓励错误的高峰旅游，吸引和鼓励员工及其所在公司，更灵活地安排带薪假期。 鼓励用人单位在年初结合就业需求和职工的休假意愿统一安排当年的假期，优先安排子女上学的职工寒暑假。 在严格执行《义务教育课程设置实施方案》、保证搞好国家课程、完成正常教育教学任务的基础上，各地结合气候环境等情况统一寒暑假时间，制定中小学春假和秋假办法，引导职工家庭在适当的流动季节带薪休假 加强用人单位休假补助制度建设，积极推进岗位ab角制度，不断完善职工休假保障制度，杜绝就业不中断、秩序混乱。 (地方各相关部门、中央组织部、教育部、人力资源和社会保障部、全国总工会) )。

(/S2/)五、加强部门间的信息沟通合作，健全假日旅游监测和消除交通拥堵工作的机制)/S2/)。

(十三)健全就业机制。 国家层面要建立节假日和高峰期旅游交通工作的协调机制，加强部门间的合作，推进节假日问题的常态化处理。 相关职能部门根据职责分工加强假日景区及其周边道路拥堵状况监测会商，督促各地做好高速公路、景区道路交通综合管理工作。 各省(区、市)应当建立相应的部门间协调机制，景区交通压力较大的市、县应当建立相应的领导机构和事业推进机制。 (国家快速发展改革委员会、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局、地方各相关部门) )。

(十四)重视统一协调。 各地区结合近年来假日旅游的交通优势，重视统一部门的资源，比较有效地整合公安、交通、文旅、气象等相关部门的力量，运用大数据等手段对通行压力大、易堵车的道路和收钱站进行拆解研究，科学管理 对节假日交通集中、易堵车的道路，必须事先制定分流诱惑预案，加强交通流量管制，维护车辆通行秩序，加快推进日常易堵车的道路扩建改造等工作。 (地方各相关部门)

(十五)加强移动警报。 完全利用大数据加强预警拆解和新闻发布，让游客在节假日期间合理出行。 针对在线旅游公司、主要客户，开展游客流量分析预测，事先制定管制方案。 推进交通与旅游数据资源的互联互通。 结合景区入园人数、道路运行情况等建立拥堵预警机制，通过导航引导、新闻引导、导航屏和媒体等平台及时发布高速公路、服务区和景区拥堵预警新闻。 (地方各相关部门、交通运输部、文化和旅游部、公安部)。

(十六)加强应急管理。 各地区要加强对景区周边道路网的监测，对有拥堵苗头的道路及早发现和及早处理； 广泛运用多种渠道，及时发布新闻，诱惑车辆合理安排路线。 细化恶劣天气、乘客激增等应急预案，建立景区应急解决机制，尽量减少游客滞留。 (地方各相关部门)