“美国29次作梗，全球贸易“最高法院”凉了！国家间吵架该去找谁？”

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在美国2年29次行使一票否决权后，12月11日，世贸组织( wto )上诉机构正式瘫痪。 世贸组织上诉机构成立近25年来，才面临停止的危机。

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无论对哪个国家和社会来说，没有了法院，离荒谬不远了。 目前，世贸组织面临着这个问题。

作为纠纷处理机制的一部分，上诉机构常设7名法官，人均任期为4年，每起案件至少需要3名法官进行审理。 如果法官的遴选程序符合世贸组织的成员协议，也就是“一票否决”的情况，也就是说，如果所有164名成员都同意，遴选程序可以顺利进行。

年来，老成员相继卸任，新成员未在美国区块选出，只剩下3个上诉机构。 他们分别是来自中国的赵宏、来自美国的格拉汉姆和来自印度的帕蒂亚。 但是，格拉汉姆和帕蒂亚的任期将于12月11日结束，赵宏的任期将于年11月底结束。

也就是说，12从12月11日开始，世贸组织上诉机构只剩下赵宏一名法官，低于三名法官的基本要求，因此被迫停止运转。 什么是世贸组织上诉机构？ 它是如何工作的？

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中新网《国是直通车》表示，世贸组织最基本、最核心的功能之一是为成员处理贸易纠纷。

通常，双方先自行协商，否则世贸组织争端处理机构成立专家小组开始审理。 如果专家组得出的结论双方都没有意见，那就到此为止。如果有一方表示不服，可以向上诉机构提出“二审”。

上诉机构的报告通常是最终裁定。

似乎并不是所有的纠纷都由上诉机构处理。

但实际上，在专家意见对自己不利的情况下，很少有成员不继续上诉。 所以，一旦上诉机构瘫痪，世贸组织争端处理机构也差不多废了。

根据本报的报道，作为国际贸易“最高法院”，上诉机构不仅对国际贸易纠纷有终审判决权，而且其判决结果也有强制执行力。

对拒绝不执行上诉机构判决的成员，世贸组织可准予贸易报复。 因此，世贸组织被称为有“牙齿”的国际组织。

如果上诉机构“停业”，世贸组织将只能出具无强制执行力的“初裁”报告，大大削弱了成员遵守国际贸易规则的能力。

世贸组织总干事阿泽维多警告说，如果世界贸易规则没有得到切实履行，世界经济将回到丛林法则的时代。 美国智库卡托研究所专家西蒙·莱斯特也警告说:“将从重视规则的(国际贸易) )系统转向重视力量的系统。”

自此，美国以所谓上诉机构的“越权判决”、“审理逾期”、法官“逾期服务”等多种问题为理由，将上诉机构的判决与遴选挂钩，频繁行使否决权，片面反对启动新法官遴选程序。

那么，为什么美国不让上诉机构选定新成员呢？ 有两个理由。

第一，以上诉机构的存亡为筹码，让其他世贸组织成员同意美国对世贸组织的改革方案。

第二，如果不能如美国所愿改造世贸组织，就不会使争端处理机构瘫痪，做出不利于美国的判决。

在这个问题上，世贸组织成员大部分都站在美国的对立面。 欧盟、日本的同盟国也表示有必要改革纷争处理的结构，但不能用这样极端的方法来“停止”。

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与美国提出的所谓上诉机构问题相比，世贸组织的许多成员提出了处理方案。

去年11月，中国、欧盟等成员向世贸组织提出了上诉机制改革的联合提案，逐条应对了美国提出的问题，提出了建设性的改革方案。 随后，加拿大和日本也提出了改革方案。

美国无视这些改革方案，反复强调问题，拒绝讨论处理方法。

据第一财经报道，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，根据世贸组织规则，贸易小国能在世贸组织上诉贸易大国是最难得的宝贵事情。

但是，如果将来在与美国裁决贸易争端时，必须采用美国国内的贸易法，这无论对大部分发展中国家还是欧盟这样的发达经济区块都是不利的。 周世俭指出，美国国内法在贸易纠纷方面非常强大。

面对上诉机构的“停摆”，一些世贸组织成员提出了临时备选方案。 欧盟、加拿大和挪威宣布，将在上诉机构“停止”期间启动“临时上诉仲裁”手续。

具体来说，在上诉机构有空缺的情况下，从世贸组织总干事卸任的上诉机构的法官中选出“仲裁员”，重新审查有争议的“首次法院”的报告。 仲裁员出具的仲裁报告与上诉机构的报告具有同等效力，相当于《终审判决》。

当然，这一备选方案只在欧盟、加拿大和挪威三方之间采用，不能扩展到与其他世贸组织成员的相关案件中。

另外，贸易专家建议，为了避免纠纷处理陷入“未决”的状况，纠纷双方协商后，可以接受将“初裁”的报告作为最终的判决结果。

无论如何，这些备选方案只能在短期内缓解上诉机构“停止”给处理国际贸易争端带来的问题。 如何继续保证世贸组织规则的一致性和预见性，如何继续捍卫基于规则的多边贸易体制，是摆在世贸组织成员面前的长期课题。

阿泽维多认为，上诉机构“停止”并不意味着在世贸组织框架下基于规则的争端处理机制将走向终结。 成员们不仅继续通过协商、专家小组的报告处理贸易纠纷，还采用世贸组织协议允许的其他方法，如上诉仲裁等处理再审相关问题。

然后，与成员们开始了“密切的协商”，明确了找到了重审问题的长期处理方法。

每日经济信息综合总公司、中新网“国是直通车”、第一财经等