“中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见（全文）”

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中共中央、国务院关于支持深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区的意见。 意见认为，党和国家进行兴办经济特区的重要战术部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得了突出成绩，成为充满吸引力、动力、生存力、创新力的国际化创新型城市。 当前，中国特色社会主义进入新时期，深圳高举新时期改革开放旗帜，支持建设中国特色社会主义先行示范区，是在更高起点、更高水平、更高目标上推进改革开放、全面深化改革、全面扩大开放的新框架 有利于更好地实施粤港澳大湾区战术，快速发展“一国两制”事业的新实践。 有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国的新途径，为实现中华民族伟大复兴这个中国梦提供有力的支持。

意见认为，到2025年，深圳经济实力、快速发展质量进入世界城市前列，研发投资强度、产业创新能力世界一流、文化软实力大幅提高，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平， 到2035年，深圳优质快速发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建设具有全球影响较大的创新创业创意的城市，成为我国社会主义现代化强国建设的城市案例 直到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力巨大的全球标杆城市。

支持深圳5g、人工智能、互联网空之间的科学与技术、生命新闻和生物医药实验室等重要创新载体的建设，探索国际科技新闻中心和全新机制的医学科学院建设。

支持深圳实施更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度 允许取得永久居留资格的国际人才在深圳设立科技型公司，担任科研机构法人代表。

支持深圳开展区域国有资产综合改革试点。 建设高标准、优质的自由贸易试验区，加快建立与国际接轨的开放型经济新体制。 支持深圳试点深化外汇管理改革。 推动越来越多的国际组织和机构在深圳定居。 支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办主要主场外交活动。

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中共中央国务院关于支持深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区的意见(全文[/s2/]

党和国家为兴办经济特区作出重大战术部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得了突出成绩，成为充满吸引力、动力、生存力、创新力的国际化创新型城市。 当前，中国特色社会主义进入新时期，深圳高举新时期改革开放旗帜，支持建设中国特色社会主义先行示范区，是在更高起点、更高水平、更高目标上推进改革开放、全面深化改革、全面扩大开放的新框架 有利于更好地实施粤港澳大湾区战术，快速发展“一国两制”事业的新实践。 有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国的新途径，为实现中华民族伟大复兴这个中国梦提供有力的支持。 为了全面贯彻落实大新时期中国特色社会主义思想和习大大总书记关于深圳工作的重要讲话和批示精神，现就支持深圳市建设中国特色社会主义先行示范区提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进、反复加强党的全面领导、反复创新快速发展理念、供给侧结构改革为主轴， 实践优质快速发展的要求，深入实施创新驱动的快速发展战术，挖掘粤港澳湾区建设的重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行模式地区的方向前进，努力打造社会主义现代化强国的城市案例。

(二)战术定位

——优质快速发展高地。 在深化供给侧结构改革、实施创新驱动的快速发展战术、建设现代化经济体系、构建优质快速发展的体制机制方面走在了全国前列。

——法治城市示威。 全面提高法治建设水平，以法治规范政府与市场边界，营造稳定公平透明、值得期待的国际一流法治化营商环境。

——城市文明的典范。 实践社会主义核心价值观，构建高水平公共文化服务体系制度和现代文化产业体系，高举新时期旗帜，凝聚民心，培育新人，兴办文化，发展形象，成为领导者。

——民生幸福标杆。 建立高质量均衡的公共服务体系制度，全面覆盖可持续发展的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶植。

——可持续快速发展的先驱。 绿山河牢固树立和实践金山银山的理念，建立在安全高效的生产空之间、舒适宜居的生活空之间、碧水蓝天的生态空之间，在美丽湾区建设中走在前列

(三)快速发展目标。 到2025年，深圳经济实力、快速发展质量将跻身世界城市前列，研发投资强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提高，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建设现代化国际化创新型城市。 到2035年，深圳优质快速发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建设全球影响力大、创新创业创意大的城市，成为我国社会主义现代化强国建设的城市案例。 到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力较大的全球标杆城市。

二、率先建设体现优质快速发展要求的现代化经济体系

(四)加快实施创新驱动的快速发展战术。 深圳将加强产学研深度融合的创新特征，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥重要作用。 支持深圳5g、人工智能、互联网空之间的科学与技术、生命新闻和生物医药实验室等重要创新载体的建设，探索国际科技新闻中心和全新机制的医学科学院建设。 加强基础研究和应用基础研究，实施重要核心技术攻防行动，夯实产业安全基础。 探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。 支持具备深圳条件的各种机构、机构、公司在国外设立科研机构，推动建立全球创新引领的城市科技合作组织和平台。 协助深圳实施更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳设立科技型公司，担任科研机构法人代表。

(五)加快建立现代产业体系。 迅速发展战术性新兴产业，在未来通信高端设备、高性能医疗器械等行业建立制造业创新中心。 开展市场准入和监管体制改革试点，建立更具弹性、审慎包容的监管制度，积极快速发展智能经济、健康产业等新产业新业态，建设数字经济创新快速发展试验区。 提高金融服务的实体经济能力，研究完善的创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推进注册制改革。 支持在深圳进行数字货币研究和移动支付等创新应用。 促进与香港澳门金融市场的互联互通和金融基金产品的相互认识。 在推进人民币国际化方面先试一试，探索跨境金融监管创新。

(六)加快形成全面深化改革开放的新框架。 重复社会主义市场经济改革的方向，探索完善的产权制度，依法比较有效地保护各种经济组织和公民的产权。 支持深圳开展区域国有资产管理国有企业综合改革试点。 建设高标准、优质的自由贸易试验区，加快建立与国际接轨的开放型经济新体制。 支持深圳试点深化外汇管理改革。 让越来越多的国际组织和机构在深圳定居。 支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建立代表队训练基地，承担主要外交活动。 支持深圳加快建设世界海洋中心城市，按照程序建立海洋大学和国家深海科学试验中心，探索建立国际海洋开发银行。

(七)促进粤港澳大地建设。 进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提高对港澳的开放水平。 加快深港科技创新合作区建设，探索联合开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和新闻等要素高效便捷的流动。 推动深莞惠联动快速发展，促进珠江口东西两岸融合交流，完全创新和宣传深汕特别合作区管理体制机制。

三、率先营造体现公平正义的民主法治环境

(八)全面提高民主法治建设水平。 在党的领导下扩大人民有序政治参与，多次完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。 在充分利用经济特区立法权，遵循宪法和法律、行政法规的基本前提下，允许深圳立足创新实践需要，根据授权变通规定法律、行政法规、地方性法规。 加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提高政府依法行政能力。 加大全面法律普及力度，营造尊重法学依法守法用法的社会风气。

(九)优化政府管理和服务。 完善政府企业信息表达机制，加快构建亲清政商关系，进一步激发和发扬优秀企业家精神，完善公司破产制度，营造法治化经营环境。 深化“放管服”改革，全面推进权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“数字政府”改革建设，实现积极、精准、一体化、智能化的政府管理与服务。 改革完善公平竞争考核和公平监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推进信用监管改革，促进各种市场主体守法诚信经营。

(十)促进社会统治现代化。 综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会管理智能化专业化水平。 加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。 加快智慧城市建设，支持深圳粤港澳大湾区大数据中心建设。 探索完善的数据产权和隐私保护机制，加强网络新闻安全保障。 加强基层治理，创新集体组织、社会力量参与社会治理模式。

四是率先形成体现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

(十一)全面推进城市精神文明建设。 要与开放多元、兼并积累的城市文化果敢深入，进一步发扬先发制人的特区精神，大力弘扬粤港澳海湾地区的人文精神，将社会主义核心价值观融入社会快速发展的各个方面，彰显地区文化中心城市建设和国家文化软实力的现代文明 推进公共文化服务创新快速发展，率先完成了普惠、优质、可持续的城市公共文化服务体系制度。 支持深圳重要的公共文化设施建设计划，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳作为城市社区运动场设施建设的试点城市。 鼓励深圳与港澳共同举办多种文化艺术活动，开展跨境重要文化遗产保护，涵养同宗同源的文化基础，不断增强港澳同胞的认知感和凝聚力。

(十二)快速发展更具竞争力的文化产业和旅游业。 支持深圳大力快速发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。 支持深圳创新创意设计学院建设，引进世界高端创意设计资源，设立面向世界的创意设计大奖，打造国际中国文化企业品牌。 充分利用香港、澳门会展资源和领域特点，组织举办大规模文创展览会。 迅速发展文化与旅游的融合，丰富中外文化交流文案。 正在探索有序推进国际邮轮港口建设，进一步增加国际班轮航线，简化邮轮、游艇和旅客出入境手续。

五、率先形成共建共同执政共同富裕的民生快速发展格局

(十三)提高教育医疗事业的快速发展水平。 支持深圳教育体制改革先行先试，高标准抓好学前教育，扩大中小学教育规模，优质普及高中阶段教育。 充分落实高等学校办学自主权，加快建立一流大学和一流学科。 建立适应“二元”育人职业教育的体制机制，建立现代职业教育体系。 加快建立国际一流的整合型优质医疗服务体系制度和注重健康促进的创新型医疗保险制度。 扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量快速发展高水平医疗机构，为港澳资医疗机构快速发展提供便利。 探索建立与国际接轨的医学人才培养医院考核认证标准体系，放宽国外医生在内地的执业限制，首先尝试国际先进医疗技术。

(十四)完善的社会保障体系。 实施科学合理、积极比较有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。 健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老和家政服务体系制度。 率先建立统一的社会保险公共服务平台，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。 推进在深圳就业和生活的港澳居民在民生方面享受“市民待遇”。 建立稳定完整房地产市场、健康快速发展的长效机制，加快完善的保障性住房和人才住房制度。

六、率先树立人与自然和谐共生的美丽中国典范

(十五)完善的生态文明制度。 落实生态环境保护“党政负责、团结负责”，实行最严格的生态环境保护制度，加强对生态环境的监督管理执法，对违法行为“零容忍”。 建立以绿色快速发展为导向的生态文明评价评价体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。 完善环境信用评价、新闻强制披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。 深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久性基本农田保护利用模式。

(十六)构建城市绿色快速发展的新框架。 重复生态优先，加强陆海统一，严守生态红线，保护自然海岸线。 实施重要生态系统保护和修复重要项目，加强区域生态环境联合防治，推进重要海域污染物排放总量控制试验。 提高城市灾害防御能力，加强粤港澳海湾地区的应急管理合作。 加快建立绿色低碳循环快速发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色成本，快速发展绿色金融。 继续实施能源消费总量和强度双控制行动，率先建设节水型城市。

七、保障措施

(十七)全面加强党的领导和党的建设。 贯彻新时期党建总要求，多次把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，做到“两个维护”。 贯彻新时期党的组织路线，激励特区干部在新时期担当新的角色。 坚定不移地推进严格的全面执政党向纵深快速发展，坚持从严治风，严肃纪律，反腐倡廉。

(十八)加强法治政策的保障。 本意见提出的各项改革政策措施，如涉及现行法律的调整，由有关方面依照法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施。 涉及现行行政法规调整的，由有关方面依照法定程序经国务院授权或决定实施。 在中央改革顶层设计和战术布局下，支持深圳实施综合授权改革试点，以列表形式批量申请授权办法，在要素市场化布局、优化经营者环境、统筹利用城市空间等重要行业深化改革，先行试行。

(十九)完善的实施机制。 在粤港澳大湾建设领导小组的领导下，中央和国家机关有关部门要加强领导协调，及时研究处理深圳市推进建设中国特色社会主义先行示范区的实务工作中遇到的重大问题，重要的一些事项要按照程序上报党中央、国务院。 广东要积极创造条件，全力做好各项领导支持工作。 深圳市要履行主体责任，继续解放思想，抓紧扎实实践，重新从改革开放出发，走在新时期前列，新征程勇为尖兵。

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