“成都：解答全球竞争格局下的“城市之问””

成都夜景图片来源:本集团照片全部由记者张建拍摄

据联合国预测，到2050年，世界人口的68%将居住在城市地区。 城市已经成为世界经济增长的主战场，国家的竞争力也越来越依赖城市的竞争力。 并且，在经历了“十二五”时期的快速崛起后，中国城市开始走在前列，影响了竞争的方向和态势。

最近，各地密集进入“两会时间”，陆续公布了“十四五”计划。 1月27日，上海《十四五(第十四个五年计划)》计划纲要获得批准，“五人”写入了2035年展望。 在前几天召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入了“十四五(第十四个五年计划)”计划纲要(草案)中要求审议。

东西两个城市都以“人”为中心下了功夫，不是偶然的。 推进以人为本的新型城市化，“人”的重要性在空之前备受瞩目，城市的视角从宏观变为了微观。

当“人”成为新时代快速发展的跳板时，谁如果擅长下“人”这一将棋，谁就有可能在新的世界城市竞争中跃居首位。

在这种情况下，着眼于“幸福美好的生活十大工程”具有深刻的意义。 对于多重机遇重叠的成都来说，这是进入新阶段面对新诉求的第一次探索； 更重要的是，通过成都的新实践，可以看到中国城市面临新时代问题的解题思路。

《十四五(第十四个五年计划)》开始后，城市进入了全新的快速发展阶段。 优质快速发展为主题，幸福美好的生活为主线。

“幸福美好生活十大工程”将进行系统工程，涵盖居民收入、生活价格竞争力、公共服务、通勤效率、经营者环境等市民和公司最关心的十大行业，是成都《十四五》的要点和亮点

居民收入水平提高项目

生活价格竞争力提高项目

高质量公共服务倍增工程

城市通勤效率提高项目

城市更新与旧小区改造提升工程

稳定公平与经营者环境建设工程

青年创新创业就业梦想创造项目

生态惠民示范工程

坚韧不拔、安全的城市建设项目

全年龄友好包容社会营建工程

成都市委政治研究室主任曾明友说，“十大工程”是在前期“开门问政”被人民广泛质疑的基础上形成的，过去五年的规划没有专门安排。

今年1月，成都已经就《关于实施幸福美好生活十大项目的意见(征求意见稿)》公开征集意见。 作为《十四五(第十四个五年计划)》开局的“一号文件”，关系到成都的城市功能能否从“有”顺利过渡到“好不好”。

没有人能否定成都的高速发展。 “十二五”时期，这个西部城市以年均7.1%的增长率壮大经济规模，以年均超过40万人的流入量聚集人口，不仅被批准建设国家中心城市，还怀着以世界城市为目标的野心，成为后发新兴城市的代表。

但是，迅速发展以来的矛盾和问题，不少于没有迅速发展的时候。 与“城市能源水平大幅提高”相对应，普通市民的“获得感”没有同步提高。 一个重要原因是政府提供的公共/政务服务与市民/公司的诉求产生了偏差，一些行业出现了明显的不安全感，影响了幸福感。

实施幸福美好生活的十大项目，类似于“对症下药”。 成都的初衷是处理普通民众最直接、最在意现实好处的问题，更好地满足新阶段群众对“美好生活”的向往，使改革成果更公平地惠及全体市民。

分享红利，加强授权，是背后营城理念和快速发展战术的重要转变，也是实现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。 对今天的成都来说，更广泛的认可意味着向上的增长得到了更有力的支撑。

幸福生活的十大工程包括收入、住房、教育、医疗等一些改善民生的具体措施，但基本上它不仅仅是一个“民生工程”。

以居民收入水平提高工程为例，它被放在“十大工程”的首位，强调了其重要性，反映了成都的当务之急。

数据显示，成都全年经济总量居全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对较低后，推动居民收入与经济快速发展同步提高还有很大提高空。 无论是提高个人幸福感，还是帮助扩大内需，居民的“钱袋”的厚度都必须增加。

而且，成都人均gdp已经超过10万元大关——“城市富裕”站在新的起点上，继续领先西部，其意义不亚于“十二五”时期gdp总量突破万亿。 但是，要看到这样的“人均平均”水平与东部沿海和部分中部城市还有不小的差距。

如何提高居民收入？ 成都着眼于“产业结构”，通过产业结构升级，创造了越来越多的高收入就业岗位，并创新了职业技能培训机制，提高了就业水平和竞争力。

其实成都有摆脱“西部宿命”的意义。

众所周知，改革开放40多年来，中西部地区首要依赖承接东部产业转移，建立自己的产业体系，由此引发了西部城市处于产业链、价值链底部的局面。

抱着“永不能落后”的认识，成都逐年组成新经济发展委员会，四年来大力推进新经济的快速发展，是重塑产业快速发展的内生动力，是以前流传下来的产业“约等于”低收入的局面的根本 这样，改变立场，“十大工程”也将为成都新时期的产业培育带来新的机会。

《全球城市史》的作者乔尔·科特金说:“知识分子根据哪里适合居住来选择住在哪里。 知识分子选择住在哪里。 人类的智慧聚集在哪里？ 人类的智慧聚集在哪里？ 最终人类的财富也会聚集在哪里呢？” 在新闻技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。

由于李冰父子引岷江的水注入成都平原，造就了“水旱从人而不知饿”的“天府之国”，这个内陆城市具有“宜居”的属性，作为“休闲之都”而闻名。

作为西南生活中心和西部费用中心，成都近年来在建设公园城市的“加持”下，不断提高宜居质量，夯实了“生活城市”的比较特点。

成都绿道

有效的企业more vfx合伙人《流转的地球》制片人刘姗说，“吃多了，绿道太长，公园太美了，住得太好”是成都的“凡尔赛”。 对于年轻人，特别是在一线城市战斗的年轻人来说，“不用让安家生涯变得奢侈”，这一点击中了要害。

实施幸福美好生活十大工程，意味着成都进一步强化“生活城市”的特质，是延伸“长板”的重要策略。

例如“提高生活价格竞争力项目”，其目的是以衣食住行为焦点，完善供给体系，稳定价格，提高服务质量，使房价收入在全国主要城市中保持较低水平，建成“中国最具生活价格竞争力”的超大城市。

城市的快速发展离不开创新，放眼世界，新一代的创新汇聚在一起，从城市郊区回到城市中心城区服务和生活环境更为优越的“硅谷”。 面对新的创新“抢夺战”，“生活城市”的特质有助于成都创造价值、挖掘自身创新能力。

从幸福美好生活的十大项目中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。

例如，专门提出“青年创新创业创造就业梦想项目”，是吸引越来越多的年轻人到干事那里创业。 另外，“优质公共服务倍增项目”的第一要务是建设越来越多的“家前好学校”。 目标是到2025年新建和扩大400所幼儿园、中小学，新增学位30万所，以缓解年轻父母的教育焦虑。

必须考虑“打开城市的心”，如何实现年轻人人生的价值，减少“后顾之忧”。

据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引41万多年轻人落户，据第三方报告，“最受年轻人欢迎”被评为中高级人才网络流入率最高的新一线城市。 据预测，年轻人继续涌入，与其他同等质量世界城市面临的“人口负增长”相比，这是一个宝贵的特征。

实施幸福美好生活的十大工程，增强“生活城市”的特色，是积极适应人口结构变化的趋势，更应该通过增强对年轻人的吸引力来增强城市活力。

成都国际足球俱乐部

一个城市的兴衰，不断上演着挽留人、催人、振奋人、为人服务的故事。 吸引什么样的人，什么样的人参加建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构、文化结构。

幸福生活的十大工程以市场化逻辑推进共建共享为最根本的支撑，特别是营造了各个场景，指明了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。

成都的“场景营”已经推进多年。 “场景”理论的提倡者丹尼尔·席尔特指出，场景强调城市各功能在空之间和个人生命重叠时的重新定位。 新场景的构建不仅可以增强市民对城市的归属感，还可以增强城市的创造性。

“十大项目”实质上会带来升级的新场景。 另一方面，生活美学、通勤生活、智力个性化生活等具体场景层出不穷； 另一方面，成都将定期发布幸福美好生活的应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大项目”的投资管理运输。 通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，挖掘城市快速发展的内生动力。

特别是在双重循环的新框架下，场景的构建很可能实现当地费用的“进口替代”，对国际商品的费用潜力有望在本土化场景中释放，满足质量费用诉求，带来更大的经济效益。

在“万亿级”城市迎来最大规模“扩张热潮”、参加世界竞争的中国城市队伍不断扩大的同时，城市间的竞争也在加剧。

从总体上看，《十四五》是中国城市快速发展的分水岭。 这几十年间，中国的城市通过扩大范围、吸收人口、提高经济，在“建造城市”上不断下功夫，建立了“四梁八柱”。 随着“人本城市”的回归，城市更应该将观察力放在“营城”上，以“人”的诉求为中心进行内涵。

我们高兴地发现，站在“十四五”开局，先行者已经有了更具体的探索。 上海提出“五人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”完善理论和实践框架。 成都“幸福美好生活十大工程”，从市民和公司最强烈反映、最迫切诉求的行业着手，进行系统规划、系统推进，确保一切措施、指标均可落地。

未来的中国城市，不仅应该体现到处都是“城市核心是人”，还应该在满足个人对美好生活新期待的基础上，探索什么是“真正的城市快速发展模式”。

新冠引起的肺炎疫情等“黑天鹅”的发生，给城市的快速发展带来了很大的不确定性。 在特殊时期，联合国人居署在《新城市议程》中提出的"更包容、安全、坚韧、可持续的城市"的目标，成为衡量世界城市的重要依据--- -坚韧和包容，不仅是城市必须补充的短板，也是可持续快速发展的重要

放眼世界，先发城市已经布局。 新加坡提出建设全年龄友好社区，创造更具包容性的环境的北京成为第一个将“坚韧的城市”写入城市总规则的中国城市。

而被誉为“千年大计”的雄安新区，在提出国际坚韧不拔的城市建设典范的同时，也将营造全年龄友好的城市环境。

十大幸福美好生活项目涵盖“智慧坚韧安全的城市建设项目”、“全年龄友好包容社会营建项目”，总结成都迄今为止的相关计划并写入《十四五(十四个五年计划)》计划纲要(草案)。 在没有成熟经验的快速发展行业，成都有望率先突破。

近年来，中国城市的全球影响巨大，成都是其领头羊。 在去年最新一期的gawc世界城市名单中，成都更是上升了12位，被誉为“10年内世界增长最快的城市”。 越来越受到全球关注的成都也应该采取进一步加强国际化水平，参与新一轮国际竞争的态度和动向。

住建部近日发布的《2019年城市建设统计年鉴》显示，成都城区常住人口达到816.97万人，接近超大城市1000万人的门槛。 对比常住人口，成都已经超过天津，保持着全国第四的人口。

人们用脚投票，加速流入成都，说明了成都的魅力。 但是，大城市可能面临的“城市病”，对位于“超大城市”入口的成都来说也是一种隐忧。 城市的管理越来越难，为了解决“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系，有必要不放松准备，事先进行计划。

迄今为止，成都提出了用tod规划城市的方法，利用轨道交通优化老城，建设新城； 最近，成都频繁提到eod，期待着“用生活城市的质量来留住人，用公园城市的影响来催人，用天府文化的魅力来激励人”。 在幸福美好生活十大工程中，一系列新理念成为“城市通勤效率提高工程”、“生态惠民示范工程”等行动中的文案。

从这个意义上说，城市对“以人为本”的快速发展理念的新探索，既是对未来理想城市设计创造的可能性，也是对成都等特大城市执政能力的检验。

成都五岐子大桥

幸福生活的十大项目是全新的探索。 “新”不仅意味着成都有机会在细分的赛道上领先，而且史无前例，没有标准的参照，也证明了城市的管理能力更加受到考验。

作为一个系统工程，它涉及城市生活的全方位，需要社会广泛参与，达成共识，形成合力。 为此，此次地方“两会”将提请代表委员审议和讨论。

另外，建立量化、感知、分解、可考核的评价体系也是不可缺少的，成都此前在意见征集稿中提出要将相关内容纳入目标绩效管理，确保政策的落实落地。

当然，“人”的诉求不是一成不变的，城市在快速发展的过程中会持续面临新的问题。 必须保证政策的稳定性，并且持续保持对规律的关注和把握。

根据成都的说法，通过与全球智库合作，招募独立注意人员，持续开展跟踪研究，使“十大项目”更加科学、系统、实效、更加可持续。