“重磅！中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》（附全文）”

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

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《建设高基准市场体系的行动方案》全文如下。

高标准市场体系的建立是加快完善社会主义市场经济体制的重要文案，对加快建立以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局具有重要作用。 为了深入贯彻党中央国务院的部署决策，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各种市场主体的活力，目前正在就构建高水平市场体系制定以下行动方案。

一、总体要求

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中四中五中全会的精神，坚定不移地贯彻新快速发展理念，始终以稳定中求事业整体基调、推进优质快速发展为主题，以深化供给侧结构改革为主轴，以创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，逐步发挥市场在资源配置中的政策性作用，更好地发挥政府作用，牢牢把握扩大内需的战术基点，层层平等准入、公平监管、开放有序、诚信守法 是为了疏通政策闭塞点、开通流通大动脉，推进市场质量提升协同效应，通过5年左右的努力，基本完成统一开放、竞争秩序、制度完善、完整的高标准市场体系，推进经济优质化快速管理

二、巩固市场体系的基础制度

(一)全面完整的产权保护制度

1 .完全平等保护产权的法律法规体系。 推进刑法修正案(十一)的实施，落实打击非公有制公司职工侵害公司产权等相关犯罪的规定，加强对非公有制经济产权的刑法保护。 制定并实施关于审理专利权行政案件若干问题的规定。 完全专利法、著作权法相关辅助法规。 进一步细化完善国有产权交易的各项制度。 全面清理区别对待所有不同经济产权的法规。

2 .健全产权执法司法保护制度。 启动第二次产权纠纷案件再审工作。 完善企业关于产权保护案件的申诉、复查、复审等机制。 推进关于财产权的冤案依法筛选是正常化的机制化。 总结了政府在产权纠纷问题上专项治理行动的成功经验，研究建立常态化的就业机制。 严格规范检察机关的相关财产处置手续，建立较为有效的相关财产处置制度体系。

3 .加强知识产权保护。 推进审理商业秘密侵害民事案件适用法若干问题的规定，并发布关于药品上市审查审查批准专利民事案件适用法若干问题的规定。 规定了知识产权侵权惩罚性赔偿适用法若干问题的解释，对恶意侵权、长期侵权、商标侵权等行为严格执行惩罚性赔偿制度。 探索建立知识产权侵权的快速反应机制。 做好商标代理管理办法、地理标志产品保护规定、官方标志保护办法等部门规章的制定修改工作。 研究制定药品专利保护、跨境电子商务行业知识产权保护规则，制定公布公司知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。 优化专利、商标等的申请和审核流程，提高审核效率，压缩审核时间。 建立专利、商标等无形资产判断管理体系。

4 .健全农村集体产权制度。 全面推进农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立集体资产清产核资登记保管录用处置制度和财务管理监督制度。 规范农村产权转移交易，切实防止集体经济组织内少数人侵占和非法处置集体资产，防止外部资本侵占和非法支配集体资产。 完善集体产权资产判断、转移交易、担保等综合服务体系制度，加强农村土地经营权转移规范的管理和服务。

(二)全面实行市场准入负面清单制度

5 .全面落实“全国一张清单”管理模式。 严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。 健全市场准入负面清单的动态调整机制。 建立省、市、县三级市场准入隐性壁垒登记簿，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和解决应对机制。 制定市场准入性能判断标准，进行综合判断。

6 .开展市场准入放松试验。 制定海南自贸港、深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区、放宽横琴粤澳深度合作区市场准入特别措施。 选择符合条件的地区开展市场准入放松试验。

7 .推进公司注销的便利化。 对未开业和无债权债务的非上市公司、个体经营者实施简易注销程序。 公司将完全注销在线服务平台，优化注销过程。 简化公司破产案件审理模式，对资产数额少、经营地域不广的公司实行简易破产手续。 实行个人破产制度改革试点。

(三)全面和完整的公平竞争制度

8 .加强公平竞争审查制度的刚性约束。 探索建立公平竞争审查举报解决应对机制，及时核查举报涉及的问题。 健全公平竞争考核机制，进一步确定和细化考核范围所含政策措施的分类。 制定公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定的动态调整和重大若干事项的实时调整机制。 研究制定区域性考核规则，进一步细化认定标准。

9 .加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。 坚决反对垄断和不正当竞争行为。 制定原料药等专业行业反垄断指导方针、豁免制度适用指导方针，制定实施公司境外反垄断合规的指导方针。 推行完善的平台公司垄断认定、数据收集招聘管理、客户权益保护等法律规范。 加强对平台经济、共享经济等新业态行业的反垄断和反不正当竞争规制。 完善企业收钱目录清单制度，严厉查处企业违法收钱行为。

10 .打破地域分割和地方保护。 完全判断市场竞争状况的制度。 鼓励各地区建立区际统一市场准入服务体系，统一身份实名认证相互识别、名称统一自主申报领域的单词词典、公司经营范围库，实现区际注册登记无差别标准。 除法律法规规定外，不得要求公司在某个地方登记，不得妨碍公司的区际迁移。 建立跨地区市场监管案件转移、执法合作、联合执法机制，与新型、疑难、典型案件进行比较，畅通会商渠道，互通裁量基准。

三、推进要素资源的有效配置

(四)推进经营性土地要素市场化配置

11 .深化土地管理制度改革。 加强土地利用规划管理和跟踪判断，完善全年建设用地总量调控制度，健全重要项目用地保障机制，实施“增资挂钩”，城乡建设用地指标的采用越来越应由省级政府负责。 推进用地审批权试点，建立省级政府用地审批实务评估机制，根据各省(自治区、直辖市)土地管理水平综合评估结果，动态调整试点省份。

12、完善用地市场体系。 在满足国土空间规划和用途管制要求的基础上，推进不同产业用地类型的合理转换，探索增加混合产业用地的供给。 积极探索农村集体经营性建设用地入市制度的实施。 加快城乡统筹建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定和公布制度，形成与市场价格联动的动态调整机制。

13 .开展土地指标的区域间交易试验。 对涉及城乡建设用地增减的节余指标的跨省区域采购政策实施判断，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。 完全完善跨省耕地补充国家统一体制，稳步推进耕地补充国家统一实施。 在有条件的地方，探索建立跨地区补充省域耕地指标的交易市场，完善交易规则和服务体系制度。

(五)推进劳动力要素有序流动

14 .推进户籍准入年限同城化累计的相互认识。 除超大特大城市外，具备条件的都市圈和城市群探索户籍准入年限，实行同城化累计互认，在常住地登记户籍制度，尝试有序落户人口。 完善全国统一的社会保险公共服务平台，推进社会保险转移连接。 加快医疗保障新闻系统建设，建立全国统一、多层次互联互通的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层次、跨部门业务的共同处理。

15 .提高人力资源的服务质量。 加快人力资源服务业快速发展，简化人力资源服务许可证优化流程，加强人力资源市场事后监管。 依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、领域协会学会等社会组织，建立社会化考核机制，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的作用系列，开展社会化作用考核。

(六)促进资本市场快速健康发展

16 .稳步推进股票发行登记制改革。 牢牢坚守科技创板定位，突出“硬技术”特色，完整判断注册制试点布局，深化以新闻公开为核心的股票发行注册制改革。 完善投资者保护制度，建立符合市场板块、产品风险优势的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司现金分红。 加强资本市场监管，提高监管的全面性、一致性、科学性和比较有效性，提高监管透明度和法治化水平。 监管不到位的金融改革措施不能贸然出台。 不容忍多次违法行为，确保金融改革的稳定执行。

17、建立常态化退市机制。 进一步完善退市标准，简化退市流程，畅通多样化退市渠道。 严格实施退市制度，对触犯退市标准者坚决退市，对恶意回避退市标准者给予严厉打击。

18 .培养资本市场机构的投资者。 稳步推进银行理财子公司和保险理财企业的设立，鼓励银行和银行理财子公司企业依法配合符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金，研究完全保险机构对民间理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。 提高各类养老金、保险资金等长时间资金的权益投资比例，开展长期考核。

19 .降低实体经济融资价格。 健全市场化利率形成和传导机制，促进银行最优信贷利率( lpr ) ( lpr )的运用，引诱金融机构合理定价，发挥定向降息、再贷款、再折价等货币政策工具的引诱作用。 积极快速发展普惠金融，积极稳妥推进金融产品和服务方法创新。 加大“信易贷”模式的宣传力度，支持信贷融资的开展，扩大贷款抵押物件的范围。

(七)快速发展知识、技术、数据要素市场

20 .创新促进科技成果转化的机制。 制定完善的科技成果评价机制，提出促进科技成果转化的意见，提高技术要素市场化配置能力。 修改技术合同认定规则和科技成果登记办法，加强技术合同和科技成果的规范管理。 完善国家技术转移体系，快速发展国家技术转移机构，建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移者的技术评估和筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。

21、健全职务科技成果产权制度。 深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长时间聘用权的试点，探索职务科技成果产权激励的新模式。 及时总结试点经验，完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益共享机制。

22 .加快培育快速发展的数据要素市场。 制定新的数据共享责任列表，加强地区间、部门间的数据共享交换。 制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境运输与安全等基础制度和标准规范，推进数据资源的开发利用。 积极参与数字行业的国际规则和标准制定。

23 .设立知识产权和科技成果产权交易机构。 支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务，加快技术交易服务的快速发展。

四、改善市场环境和质量的提高

(八)提高商品和服务质量

24 .完善的质量管理政策措施。 深入实施质量提升行动。 进一步完善质量激励政策，建立政府质量奖获得者公司和个人先进的质量管理经验推进宣传长效机制。 完善公司产品和服务标准的自我声明公开和监督制度。 完善强制性产品认证制度，建立科学合理的认证目录动态调整机制。 健全产品伤害监测和预防干预体系，完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。

25 .优化公司标准“领导”制度。 推动第三方评价机构公布公司标准排行榜，诱惑越来越多的公司宣布公布更优质的标准。 修订公司标准化的管理方法，整合合理化的强制标准。

26、进一步发挥企业品牌的引领作用。 加强农产品商标和地理标志商标的注册和保护。 组织中国企业品牌日活动，健全集体商标，说明商标注册管理制度，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的地区企业品牌。 开展促进企业品牌费用、质量费用的“二货网购节”。

27 .快速发展商品市场创新。 要点建立市场联系机制，开展商品市场优化升级专项行动，培育几个商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强、线上化、离线化快速发展的商品市场示范基地。

(九)加强客户权利保护

28 .加强昂贵的维权制度建设。 制定顾客权益保护法实施条例。 健全顾客公益诉讼制度，探索建立顾客集体诉讼制度，在诉讼程序、审判过程、举证责任等方面加强对顾客的司法保护。 协助客户协会行使公益性诉讼的权利。

29 .简化费用高昂的争端解决程序。 鼓励尽快确定小额支出纠纷的金额，完善小额支出纠纷司法程序，通过小额支出纠纷案件进入小额诉讼程序实现快速解决。 探索完善故障在线处理机制，畅通投诉举报渠道，建立维权解决结果的顾客反馈评价机制。

(十)加强市场基础设施建设

30 .推动市场基础设施互联互通。 继续完全整合立体交通互联网。 加强新一代新闻技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等行业的应用，提高综合运行性能。 支持公共快递分拣解决中心、智能配送设施等建设。 建设物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。 继续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，使区际、城乡间互联网流通畅通。

31、实施智能市场快速发展示范工程。 积极发展“智能商店”、“智能区块”、“智能商圈”、“智能社区”，建设智能支出综合体体验馆。 加强新型基础设施投资，建设第五代移动通信、物联网、产业网络等通信互联网基础设施、人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施、数据中心、智能计算传感器 结合京津冀、粤港澳大湾区、长江三角洲、海南自由贸易港等区域市场快速发展的诉求，比较跨境电子商务、跨境快递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，专注于安全便捷的国际互联网数据。

32 .诱惑平台公司健康快速发展。 支持平台公司创新快速发展，增强国际竞争力。 实施教育、医疗、快递物流等互联网基础设施改造提升项目，推进网络医疗、在线教育、第三方物流、即时配送、在线办公、在线办公等新服务平台的快速发展，成为平台公司的要素 使市场数据新闻流通顺畅，整合网上交易数据支付，推进部门间共享。 依法规范平台经济快速发展，加强对平台公司的监管。

33 .培育快速发展的能源商品交易平台。 通过股份制改造、并购重组等多种玩法，在油气、电力、煤炭等行业积极培育形成运营规范，形成具有较大影响的交易平台。 支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心逐一发挥作用，进一步完善交易机制、交易规则、严格监管标准。 鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所，探索建设区域性能源资源交易中心。

五、实行高水平市场开放

(十一)有序扩大服务业市场开放

34、有序扩大金融服务业市场开放。 支持资本依法进入银行、证券、资产管理、债市等金融服务业。 允许在国内设立外资控股公司的合资银行、证券企业和外商独资或合资公司。 统一规划银行间和交易所债市对外开放，优化准入标准、发行管理，确定中国债市对外开放的总体制度框架，研究制定交易所债市境外机构债券发行管理方法。 支持符合条件的民间金融机构和国内外资金融机构取得非金融公司债务融资工具a类主要经销商资格，参与银行间债市。

35 .有序扩大社会服务业市场开放。 以医疗、教育、体育、保育、环境保护、市政等行业为要点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构办理证件照、购买设备等不合理的限制。 完善医疗机构设置规划方法，对社会运营医疗机构实施指导性计划，加强社会资本投资医疗机构服务。

36、完善外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度。 进一步缩小外商投资负面清单，扩大鼓励外商投资的产业目录范围，支持外资加强创新投入力度，营造内外资企业平等公平竞争的公平市场环境。 抓好重大外资项目落地，消除各种市场准入隐患，营造市场化法治化国际化经营环境，提高外商投资服务水平。

37 .完全诱惑海外支出回流政策。 要点鼓励在城市增设离境退税店，在确保比较有效的监管、风险控制的基础上，在符合条件的离境退税店宣传“即买即退”业务的开展。 增加海南离岛的免税城市和店铺。

(十二)推进规则等制度型开放

38 .深化竞争规则行业的开放合作。 积极推进多边自由贸易协定竞争政策等议题谈判，加强竞争行业多边合作交流，不断深化改革，提高合作水平。 促进与外贸相关法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等的合作。 推进检测认证与海外投资产能合作项目的密切合作，加强国际合格评定人才的培养，积极参加认证赞同制定相关国际标准和规则。

39 .推动费用品向国内外标准的交接。 在医用电器、消毒用品、智能灯具、家电产品、学生用品、婴幼儿配方食品等行业制定修订国家标准及其检验方法，提高国际标准的使用力度。 实施内外销产品同一线同一质量项目，在成本行业积极推进高端质量认证。

六、完善现代化市场监管体制

(十三)推进综合协同监管

40 .全面推进“双随机、一公开”的监管。 全面严格执行抽查若干事项清单，建立领域监管部门和综合监管部门协调合作机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。 加强政府部门间关联企业新闻的统一批量共享。 完善“互联网+监管”，实现重要监管工作的在线处理、新闻及时入驻、问题及时处理。

41、健全对新业态包容审慎的监管制度。 在鼓励创新保护的基础上，大体上对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎的监管，分类落实相应的监管规则和标准，加强和规范病后监管，不得精简禁止或监管。

(十四)加强要点行业监管

42、加强积分商品市场的价格监管。 建立价格监测和价格监管的联动机制，建立价格监管规则，加强对重要民生商品和资源性产品的价格监测。 部门和市场机构要点整合对市场的调查监测资源，建立价格监管智力支持平台。

43、加强要素市场交易的监管。 健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，规范各类交易平台规则，完善要素交易新闻披露制度。 尽快制定技术交易管理制度，制定数据交易标准，健全投诉举报查处机制，规范交易行为。

(十五)健全依法诚信自律机制和监管机制

44、完善市场主体信用承诺制度。 依托各级信用新闻共享平台和领域信用新闻系统，按照有关规定将市场主体承诺履行情况记入信用记录，作为案件事后监管的重要依据。 对履行承诺的市场主体，根据信用记录提供便利措施； 对不履行约定的市场主体，根据情节依法实施限制。 完善公司信用修复和异议解决机制。 整理可以开展信用承诺的行政许可的几个事项和政务服务的几个事项，编制格式规范的信用承诺书，依托各级信用门户网站向社会公开。 鼓励市场主体积极向社会作出信用承诺。

45 .大力推进信用评级的分类监管。 税收管理、进出口、生态环境保护、医疗保障、医药招聘等越来越多的重要行业深入实施信用评级监管，根据监管对象的信用状况采取差异化监管措施，为市场主体提供更精准便捷的服务。

(十六)健全社会监督体制

46 .发挥领域协会商会的作用。 制定促进领域协会商会规范健康快速发展的实施意见，推动领域协会商会建立健全领域经营自律规范自律公约，规范会员行为。 制定领域协会商会发布产品和服务的标准，鼓励参与国家标准、领域标准、团体标准及相关政策法规的制定。

47 .发挥市场专业化服务组织的监督作用。 加快培育第三方服务机构和市场中介组织，提高市场专业化服务能力。 在全国范围内推行检验检测机构资格认定告知承诺制，深化检验检测机构和认证机构市场化改革，促进第三方检验检测机构和认证机构快速发展。

48 .发挥公众和舆论的监督作用。 加强政策普及，更好地发挥舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，完全修改有奖举报制度，完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。 建立客户投诉新闻公示制度。

(十七)加强对监管机构的监督

49 .健全对监督机构履行职责的监督机制。 加强对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。 对监督机关的不作为、不作为，必须依法严格追究责任。 推动监管部门建立员工廉洁的业务相关制度，实现依法监管、公正监管、廉洁廉洁监管。

(十八)维护市场安全和稳定

50 .完全维持市场安全的体制机制。 贯彻整体国家安全保障观，高度重视市场运营的风险挑战和市场体系的安全问题，密切跟踪国内外重要商品市场服务市场要素市场的形势变化，完善政策工具箱，动态更新。 完善宏观经济管理部门和市场监管部门的业务联动和新闻共享，加强部门间对市场和市场基础设施的联合监管。 完善安全审查机制，重视运用国际通行规则保护国家安全。

51 .积极防范市场异常波动和外部冲击风险。 加强对大宗商品、资本、技术、数据等重要市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场风险响应计划。 健全金融风险防范、预警、处置、问责制度体系。 通过大数据等方法认定竞争违法行为，提高早期识别市场运行风险的能力，加强市场预期管理。

多次加强党对高标准市场体系建设的领导，强化“四个意识”、“四个信心”、“两个维护”，勾结党的领导建设高标准市场体系建设的全过程，确保改革始终朝着正确的方向进行。 各地区各部门要充分认识建设高标准市场体系的重要作用，根据职责分工，完全理顺业务机制，积极主动，破除本位主义，提高合作意识，抓好行动方案，支持有条件地区高标准市场体系的示范建设。 国家快速发展改革委、市场监管总局、商务部统一协调相关任务的执行，及时跟踪判断行动方案的执行情况，督促指导，推动各项事业的稳步落实。 重要情况请及时按步骤报告。

来源:每日经济信息综合央视信息

封面图片来源:视觉中国