“中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》”

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根据总公司10月11日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案-2025年》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(-2025年)》的第一份复印件如下。

党中央为兴办经济特区做出重大战术部署40多年来，深圳果断挑战、为人不抢先、埋头苦干，创造了快速发展史上的奇迹，成为全国改革开放的旗帜。 2019年8月，以习大大同志为核心的党中央作出支持深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得了积极进展。 以经济特区成立40周年为契机，在中央改革顶层设计和战术部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是推进新时期深圳改革开放重新起步的又一重要举措，也是中国特色社会主义先行示范区建设的新探索 积极稳妥地做好综合授权改革试点工作，贯彻落实习大大总书记关于深圳改革快速发展的重要指示精神和《中共中央国务院关于支持深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的要求

一、总体要求

(一)指导思想。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，根据党中央国务院的决定部署，牢牢把握正确的改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战术定位和战术目标， 赋予深圳在要点行业和关键环节改革中越来越多的自主权，支持深圳在更高起点、更高水平、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建优质快速发展体制机制，推进执政体系和执政能力现代化，全面改革 全面扩大开放新框架，推进更高水平的深港合作，强化粤港澳大湾区建设的核心引擎功能，努力打造社会主义现代化强国的城市案例。

(二)业务大体上是

——多次解放思想，坚守创新。 重申加强党的全面领导，重在建设中国特色社会主义，重在以人民为中心的快速发展思想，在守正的基础上创新，解放思想，实事求是，夯实根基，增强特点，弥补弱点，强弱项。

——市场化、法治化、国际化在反复。 每个人发挥市场在资源配置中的决策作用，更好地发挥政府的作用，推进改革和法治的两轮驱动，实施更大范围、更广行业、更深层次的全面开放。

——多次整合系统，有效合作。 突出系统性整体性协同性，聚焦要点行业和关键环节，促使各方面制度更紧密合作成熟定型，实现改革目标整合、政策整合、效果整合。

――多次先行尝试，引领模范。 在重复问题导向、目标导向、结果导向，给予充分的改革探索空之间，在基本遵循宪法、法律、行政法规的前提下，允许深圳立足创新实践的需要，按授权开展相关考试示范。 鼓励大胆创新和扎实实践，注重经验总结，及时提高规范，为全国提供示范。

——多次持续思考，切实实施。 事先设定底线情况，在风险整体可控的前提下，科学把握时间顺序、节奏、步骤，逐步、稳定地推进改革。

(三)第一个目标。 年，在要素市场化配置、优化经营者环境、统筹城市空间利用等重要行业发布若干重大改革措施，编制首批实施综合批准的若干事项清单，开创试点好局，迈出良好步伐。 2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成了可复制、可宣传的重大制度成果，并试点取得了阶段性成效。 2025年，关键行业和关键环节改革取得标志性成果，基本完成考试改革任务，为全国制度建设树立了重要典范。

二、完整的要素市场化配置体制结构

(四)支持深化土地管理制度中的探索。 将国务院授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批的若干事项委托深圳市政府审批。 支持在满足国土空间规划要求的基础上，推进二三产业混合用地。 支持库存工业用地利用，探索规划调整、土地供应、收益分配、处理历史遗留用地问题。 探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地的采矿权回收机制。 深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。 支持公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善与一级二级市场联动的土地市场服务监管体系。 试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

(五)完全适应超大城市优势的劳动力流动制度。 深化户籍制度改革，调整完整的积分式户籍取得制度政策。 鼓励完善居住证制度，实际扩大公共服务范围，提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口覆盖。 允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式快速发展需要的特殊工时管理制度。

(六)支持资本市场建设中的先期试验。 推行创业板改革和试点注册制，在试点创新公司国内发行股票或存款证明( cdr )。 建立新三板挂牌企业转换上市机制。 优化私募股权基金市场准入环境。 探索创业投资公司的市场准入和快速发展环境的优化。 依法开展基础设施行业房地产投资信托基金试点。 基于中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构设立金融科技创新平台。 支持开展数字人民币内部封闭试点，推进数字人民币的研发应用和国际合作。

(七)加快完善的技术成果转化相关制度。 改革科研项目立项和组织方法，建立市场决定的科技项目选型、经费分配、成果评价机制。 在深化科技成果采用权、处置权和收益权改革，探索赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。 探索政府资助项目向科技成果专利权发明人或设计人、中小企业的转让和利润分配机制，健全国有公司科研成果的利润分配机制。 完整的技术成果转化为公开交易和监管体系。

(八)加快培育数据要素市场。 率先完善数据所有权制度，探索保护数据所有权和利用新机制，建立数据隐私保护制度。 试行推进政府数据开放共享。 支持粤港澳海湾区域数据平台的建设，讨论验证数据交易市场的建立和利用现有交易场所的数据交易的开展。 开展数据生产要素统计计算试验。

(九)健全要素市场评价的贡献机制。 (/S2 ) )率先探索整体生产要素通过市场评价做出贡献，报酬根据贡献而确定的机制，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。 探索充分尊重科学研究、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。 深入推进区域国有资产管理国有企业综合改革试点，支持建立和完善符合市场经济规律和公司成长规律的国有企业领导管理机制，匹配公司市场地位和绩效贡献，密切配合考核结果，逐步激励绩效分配和长期激励约束机制

三、市场化法治化国际化经营环境的营造

(十)更完整、公平、开放的市场环境。 根据全国统一的市场准入负面清单，制定深圳市场准入放松特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等行业市场准入。 进一步放宽尖端技术行业外商投资准入限制。 支持完整公平的竞争制度。 完全运营邮政通信业务的审查机制。 先导能源行业的许可审查告知承诺制。 推进破产制度和机制综合配套的改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

(十一)建立知识产权保护的基准城市。 开展新的知识产权法律保护试点，完善网络新闻等数字知识产权的产权权益保护制度，探索建立健全公开证据、排除证据干扰和特色证据规则，建立知识产权侵权的惩罚性赔偿制度。 探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。 实施基于知识产权行业信用的分级监管。

(十二)完善行政管理体制和经济特区立法。 按照程序赋予深圳在干部和机构管理、统一招聘各类编制资源等方面更大的自主权。 完全探索行政争议多元化处理机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。 拓展深圳经济特区立法空区间，支持新兴行业加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。

四、完善的科技创新环境制度

(十三)优化创新的资源配置方法和管理机制。 支持实施非竞争性、竞争性的“双轨制”科研经费投入机制。 完全推进科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。 实施高级科技人才定向培养机制。

(十四)建立具有国际竞争力的人才引进制度。 按照程序授权深圳外国高级人才确认书，探索优化外国人来华就业许可和就业类居留许可审查程序。 协助探索制定外籍“高精锐不足”人才认定标准，为符合条件的外籍人员提供r字签证办理和出入境便利。 为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。 协助建立高度便利化的海外专业人才工作制度，放宽海外人员(医疗卫生人员除外)参加各类职业资格考试的限制。

五、完整的高水平开放型经济体制

(十五)加大制度型开放力度。 支持规则联结的粤港澳大湾区域合作的快速发展。 逐一发挥中国(广东)自贸试验区深圳前海水龙头区全面深化改革和扩大开放试验田的作用，形成了越来越多可复制的可宣传制度创新成果。 加强对重大疑难外商案件的业务指导。 完全支持法治行业跨境合作机制，健全国际法律服务和纠纷处理机制。

(十六)扩大金融业、航运业等的对外开放。 支持符合条件的深国内公司海外上市融资。 开展外汇一体化跨境资金池业务试点。 支持深圳在推进人民币国际化上先行先试，推行完善的外汇管理体制。 支持符合条件的外资金融机构在深圳依法开办证券企业、基金管理企业。 支持符合条件的外资机构在深圳依法合规取得支付业务许可证。 推进与国际接轨的金融规则体系的构建。 探索完善的国际船舶登记制度。 授予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步开放保税燃料油供应市场。

六、完善的民生服务供给体制

(十七)创新医疗服务体系制度。 支持国际尖端药品在深圳的临床应用。 探索完善的医疗服务跨境联系，建立与国际接轨的医学人才培养、医院考核认证标准体系。 支持新机制建设的医学科学院。 完全支持重大疫情防控机制，健全公共卫生应急管理体系。

(十八)探索扩大学校办学自主权。 探索在深高等学校扩大办学自主权。 在符合国家相关政策规定的前提下，支持深圳引进国外优质教育资源，开展高水平的中外合作办学。 授予深圳设立和取消公司博士后科研站分站的权力。

(19 )优化社会保障机制。 探索公共服务多元化供给的新机制，加快构建以健康促进为导向的创新医疗保险制度。 支持完善的普惠性婴幼儿护理服务体系制度。 鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医疗保险政务服务一体化处理。 支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

(20 )完善的文化体育运营管理体制。 支持文艺院团深化改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。 按照程序赋予省级电视剧审查等管理权力。 支持建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文化财产)拍卖中心。 支持开展体育支出城市试点，推进体育产业创新试点，创新促进体育赛事快速发展的服务管理机制和安全制度。

七、完整的生态环境和城市空之间的管理体制

(二十一)健全生态建设和环境保护制度。 支持完整的生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线和生态环境准入清单等“三线单一”的生态环境分区管理体系，开展重要的生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值计算范围 完全支持当地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。 支持完善的产品环境保护强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。 完善推进陆海统一的海洋生态环境保护修复机制，实施环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。 建设国家可持续快速发展议程创新示范区。

(二十二)提高城市空之间的统一管理水平。 根据相关法律法规，推进建设用地地上、地表和地下分别设立录取权，探索根据海域水面、水体、海底、底土分别设立录取权，促进空之间的合理开发利用。 开展自然生态空之间的用途管制试验。 按照程序授予深圳林地省级审批权限。 探索以用地优化为目的的林用海“统一文件接收、统一处理、统一文件发放”审批机制，推进自然资源招聘审批全链融合。 开展航空空资源结构化改革试点。 完善无人机飞行管理制度。

八、加强保障措施

(23 )全面加强党的领导。 重申加强党对深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的指导，增强“四个意识”、“四个信心”、“两个维护”，坚持将党的建设始终与综合改革试点的全过程相勾结，严密党的组织体系，深化党的组织体系

(二十四)革新事业的结构。 支持深圳率先实际实施相关考试示范，实施重大改革措施。 国家快速发展改革委会同有关方面进行分批次研究，编制批准若干事项的清单，按照批次批准办法，按程序上报批准后，推进实施。 有关方面按照本方案要求和批准的若干事项清单，依法授予深圳相关管理权力。 建立重大风险识别和系统性的风险防范制度和政策体系。 包容审慎的改革风险分类分级管理体制，根据风险程度分别采取调整、保留或终止等处置措施，不断优化综合改革试点的实施途径。 国家发改委和有关部门要及时跟进综合改革试点工作的进展，加强统筹协调和领导判断，抓紧总结宣传，及时对新情况新问题进行分析判断，重要情况及时向党中央、国务院报告。

(二十五)执行地方责任。 广东省要为深圳积极实施综合改革试点创造条件，在行政审批、科技创新、计划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面提高权力度，依法赋予深圳越来越多的省级经济社会管理权力。 深圳要切实承担试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，切实有序推进各项改革任务。 要加强与粤港澳大湾区其他城市的协调合作，建立区际互动、特征互补的改革联动机制，实现协同对接，逐步发挥制度整体效应。

(二十六)加强法治保障。 建立与综合改革试点配套的法律法规政策调整机制。 本方案提出的各项改革政策措施，涉及现行法律或者行政法规调整的，经全国人大常委会或者国务院授权实施。 有关方面要加强指导和服务，统一整合综合改革试点相关法律法规的几个事项，搞好相关法律法规的制定、修改、撤销、释放的联系。

(二十七)营造改革的气氛。 发扬特区精神，继续大胆冒进，大胆尝试。 健全改革前瞻性激励机制，注重在改革第一线考察识别干部，果断投入改革，大胆提拔录用善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性、创造性。 全面落实“三个划分”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在创新中的失误，综合分析干部的失误。 不应允许的大胆允许，也不应允许的坚决允许。 深圳推进改革的新进展及时推进新成效，为综合改革试点营造良好的舆论氛围。

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