“重磅全文！中国（北京）自由贸易试验区总体方案”

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据中国政府网9月21日报道，国务院印发了《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》。

中国(北京)自贸试验区)以下简称自贸试验区)，是党中央、国务院作出的重大决策，是推进新时期改革开放的重要战术措施。 为了建设高标准、优质的自由贸易试验区，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央委员会、三届中央委员会、四届中央委员会的精神，统筹推进“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战术部署，在稳定中寻求事业整体基调，反复贯彻新的快速发展理念 以优质快速发展为主轴，以供给侧结构改革为主轴，自主服务和整合国家重要战术，建设更高水平的开放型经济新体制，构建开放型经济新体制

(二)战术定位和快速发展目标。

全面落实中央关于以制度创新为核心、可复制宣传为基本要求、深入实施创新驱动快速发展、推进京津冀协同快速发展战术等的要求，支持建设全球影响力较大的科技创新中心，加快服务业扩大开放先行区数字经济试验区建设，京津冀协同快速发展。

赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，深入开展差异化探索。 标准化国际先进规则，加大开放力度，开展规则、管制、管理、标准等制度型开放。 经过三至五年的改革探索，加强了原始创新、技术创新、开放创新、协同创新的特征能力，形成了越来越多具有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累了实践经验，贸易投资便利、商业环境优越、创新生态一流、高端产业集聚、金融萨 加强自贸试验区改革与北京市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的，在中关村国家自主创新示范区全面实施，并在北京市逐步宣传试点。

二、场地安排

(一)实施范围。

自贸试验区实施范围119.68平方公里，科技创新区31.85平方公里，国际商务服务区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业区39.49平方公里，

自由贸易试验区的开发利用必须遵守土地利用、生态环境保护、规划的相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的要求。

(二)功能划分。

科技创新区要点快速发展新一代新闻技术、生物与健康、科技服务等产业，建设数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区； 国际商务服务区要点迅速发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际快递物流、跨境金融等产业，临空经济创新引领示范区的高端产业区要点商务服务、国际金融、跨境金融等产业 快速发展生物技术和大健康等产业，建设科技成果转化的承担者、战术性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

三、首要任务和措施

(一)推进投资贸易自由化便利化。

1 .深化投资行业改革。 全面落实外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度。 探索引进考试机构及理工类国际教材。 完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。 鼓励在法定权限内制定投资和产业促进政策。 完全“走出去”综合服务和风险防范体系，提高境外投资便利化水平，优化公司境外投资外汇管理流程。

2 .加强贸易便利化。 推进包括北京首都国际机场、北京大兴国际机场第五航权在内的航权扩展。 继续扩大国际贸易的“单一窗口”服务功能和应用行业。 开展跨境电子商务进口药品试点工作，具体按手续申请批准。 适当放宽医药研发用少量特殊化学试剂的管理，支持区内建立储备仓库。 对符合政策的区内研究开发机构的科研设备进口免税。 进一步扩大整车进口口岸功能。 支持建设具有北京天竺综合保税区服务贸易特色的综合保税区。

3 .创新服务贸易管理。 试行跨境服务贸易负面清单管理模式。 在有条件的地区最大限度放宽服务贸易准入限制。 为研发、实务、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。 创新监管服务模式，追溯监管区内公司、交易文件、人员、资金、商品等。

(二)深化金融业开放创新。

4 .扩大金融业开放。 进行外汇一体化考试。 允许区内银行向境外机构人民币银行结算账户( nra账户)发放境外人民币贷款，推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推进境外投资者用一个nra账户解决境内证券投资问题。 越来越多的外资银行将获准获得证券投资基金托管资格。 支持成立以文创产业迅速发展为着力点的民营银行。 鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持具有真正贸易背景的跨境金融服务诉求。 要点推进领域跨境人民币业务和外汇业务便利化。 探索赋予中关村科创公司越来越多的跨境金融选择权，在宏观审慎的框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等，创新公司的外债管理方法，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融公司的外债项目下完全可兑换。 支持依法合规地以市场化方法设立国内外私募基金平行基金。 方便符合条件的私募基金和理财机构开展海外投资。 协助跨国公司在国内设立符合条件的投资性企业，依法合规开办财务企业。 区内公司的外债从未进行重复注册考试，也从未注册过。

5 .促进金融科技创新。 作为支付清算、登记寄存、评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持科技手段提升金融基础设施服务。 要逐步发挥金融科技创新监管试点机制的作用，在有利于实体经济服务、风险可控、充分保护顾客合法权益的前提下，扎实开展金融科技创新。 支持人民银行数字货币研究所建立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。 建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景分发机制。

6 .加强金融服务的实体经济。 允许依据北京产权交易所等法律进行实物资产、股权转让、增资扩股的跨境交易。 依法在可以控制风险的前提下，支持区内汽车金融企业开展跨境融资，并按照有关规定申请保险兼业代理资格的汽车金融企业发行金融债券、信贷资产证券化、外资股东发行熊猫债券等相关手续 允许在区内登记的融资租赁母公司和子公司共享公司的债务限额。 将在区内注册的内资融资租赁公司的试点确认工作委托给北京市主管部门。

(三)推进创新驱动的快速发展。

7、优化人才全流程服务体系制度。 探索制定分级的人才吸引政策。 试点开展外籍人才定额管理制度，探索保荐制人才引进模式。 优化外国人就业许可、居留许可的审查流程。 采用“在线+离线”模式，建立全链条一站式服务窗口和服务网站。 探索建立原有资格认证机制，允许具备境外职业资格的金融、建筑设计、规划等行业符合条件的专家备案后，依法办理就业居留许可并在区内提供服务，其境外工作经验可视为境内工作经验。 对海外人才产生的医疗费进行区内医院和国际保险实时结算试验。 探索非标准就业形式下的劳动保障服务优化。

8 .加强知识产权的运用保护。 探索鼓励技术转让的税收政策。 探索建立公正性的知识产权判断机制，完善知识产权担保登记制度、知识产权担保融资风险分担机制和质物处置机制。 建立知识产权交易中心，慎重规范知识产权证券化的开展。 开展外国专利代理机构设立常驻代表机构的试点工作。 探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度的建设。 发挥中国(中关村)知识产权保护中心的作用，建立专利快速审查、快速确切性、快速权利保护的协同保护体系。

9 .建设国际一流的创新创业生态。 赋予科研人员职务科技成果的所有权或长时间聘用权，探索市场化赋权、成果评价、收益分配等制度的形成。 鼓励跨国公司设立研发中心，开展“逆向创新”。 推动中国检验标准转化为国际通用标准。 探索优化科研机构访问国际学术前沿网站的安全保障服务。 推进标准化现场建设，健全工业用地市场供给体系。 探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突的前提下，一个地块实现多种土地用途建筑复合采用(住宅用途除外)，不得按照不同用途的建筑面积计算土地出让金，分批转让。 探索产业链的供给地。

(四)创新数字经济的快速发展环境。

10 .提高数字贸易的国际竞争力。 标记国际先进水平，探索符合国情的数字贸易快速发展规则，加强跨境数据保护管制合作，促进数字证书和电子签名的国际相互认识。 探索制定新闻技术安全、数据隐私保护、跨境数据移动等重要行业规则。 探索数据可靠性、数据资产、数据服务等交易标准和数据交易流通定价、结算、质量认证等服务体系制度，规范交易行为。 探索开展数字贸易统计监测。

11 .鼓励迅速发展数字经济新业态的新模式。 加快建设新一代新闻基础设施，探索建立安全便捷的国际网络数据专用通道。 应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。 通过区块链技术的应用，整合高精锐制造业公司的新闻和信贷数据，建立高效便捷的报关模型。 探索建立相关机构可以在可控范围内测试新产品、新业务的监管机制。

12 .探索建设国际新闻产业和数字贸易港口。 以风险控制为前提，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。 建设数字版权交易平台，快速发展知识产权保护、知识产权融资业务。 对软件和网络服务贸易进行高效便捷的数字进出口检查。 积极探索比较公司数据保护能力的第三方认证机制。 探索建立适应国外顾客诉求的网站备案制度。

(五)优质快速的特征产业发展。

13 .帮助建设国际交流中心。 着眼于服务国家整体外交，继续提高重要国事活动的服务保障能力。 鼓励国际组织集聚。 探索外汇整合跨境资金池试点，支持符合条件的跨国公司集团在国内外成员之间集中开展外汇资金剩余资金的筹集和回收工作，对跨境资金流动进行双向宏观审慎管理。 探索费用，提前开展登机一体化试验。 鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。 在北京首都国际机场周边构筑功能齐全的集团会议展示综合体。 提高中国国际服务贸易交易会的标准和能源水平，使之成为国际服务贸易的主平台。

14 .满足高质量的文化费用诉求。 搭建国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务，开展宝玉交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆。 允许符合条件的外资企业开展面向世界的文化艺术品(非文物)展示、拍卖、交易业务。 鼓励境外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，并给予进一步支持。 创新综合保税区内的国际高端艺术展品担保监管模式。

15 .创新迅速发展全球领先的医疗健康产业。 简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批程序。 加快医疗器械和研发用材料试剂、设备的通关。 加快批准临床急需且中国未批准注册同类产品的医疗器械，保障临床诉求。 开展跨境远程医疗等临床医学研究，区内医疗机构可以根据自身的技术能力，按照相关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。 探索实施去中心化临床试验( dct )试验。 支持医疗器械创新北京服务站和人类遗传资源服务站的设立，加快医药产业转型速度。

16 .优化快速发展航空空服务。 推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动快速发展，建设世界级航空空枢纽。 优化航材保税监管措施，降低航材运营价格。 试点开展公务机按照包修协议办理报关业务，将公务机全员、运营人和委托代理企业纳入考试申请主体范围。 关于符合列目规则的航空空专用零部件，考虑单独设立本国的子目。

(六)探索京津冀合作快速发展新途径。

17 .帮助高标准建设城市副中心。 探索实施比较集中的行政许可权考试。 鼓励金融机构配置全球资产，建设全球财富管理中心。 支持建立全国自主减排等碳交易中心。 规范跨境绿色信贷资产证券化、绿色债券、绿色股权投融资业务的开展，支持关联方融资快速发展。 支持符合条件的金融机构设立专营机构。 在国家金融监管机构等的指导下，支持北京市副中心金融风险监测预警和监管创新联合实验室的建立，搭建京津冀金融风险监测预警平台。 简化特殊人才引进流程。

18、深化产业链协同发展。 将自贸试验区构建为京津冀产业合作新平台，创新区际产业合作，探索建立总部——生产基地、园区共建、整体转移等多元化产业对接合作模式。 鼓励北京、天津、河北自贸试验区参加“一带一路”建设，一再稳妥有序，共建、共享国内外合作园区。

19 .推动统一开放市场的形成。 加强京津冀三地技术市场的融通合作，对比较有效期内整体转移的高新技术公司保存其高新技术公司资格。 逐步实现北京、天津、河北自贸试验区内政务服务“同事同标”，推进政务服务区域通行、标准互认和通过、检测结果互认和通过的实现。 探索建立北京、天津、河北自贸试验区联合授信机制，健全京津冀一体化征信体系。

(七)加快政府职能转变。

20 .持续营造国际一流经营者环境。 推进“证照分离”改革。 对新经济模式实施审慎包容监管，探索加强对新技术新产品的事后监管。 委托国际快递业务(代理)的经营许可审批权。 开展公司投资项目“区域判断+基准地+告知承诺制+政府补助服务”的改革。 探索工程建设行业审查制度的改革，包括取消施工图审查，或缩小审查范围，实行告知承诺制和设计者终身责任制等。

21 .加强多元化法治保障。 境外知名仲裁和纠纷处理机构在北京市人民政府司法行政部门登记，报国务院司法行政部门备案，在区内设立业务机构，就国际商事、投资等行业民商事纠纷开展仲裁工作，依法支持中外当事人在仲裁前和仲裁中申请和执行财产保全、证据保全、行为保全等临时措施。 积极完善公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机联系、相互协调的多元化纠纷处理机制。 支持国际商事纠纷的预防和处理组织落地运营。 完全利用现有的审判资源，为金融诉讼提供绿色通道。

22、健全开放型经济风险防范体系。 推行基于信用的分级监管制度。 聚焦投资、贸易、互联网、生物安全、生态环境、文化安全、人员出入、反恐分裂、公共道德等重要行业，进一步落实外商投资安全审查制度，完善反垄断审查、领域管理、客户认证、行为鉴定等管理措施。 完善金融风险监测和预警机制，加强反洗钱、反恐融资、反避税工作，不断提高金融风险防范能力。 重叠的底线思维，依托新闻技术创新风险研究判断和风险防控手段，建立共同防控机制。

四、保障机制[/s2/]

多次加强党对改革开放的领导，在自贸试验区建设的全过程中勾结党的领导。 要牢固树立整体国家安全观，强化基层思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防范体系建设，完善风险防范和处置机制，维护国家安全和社会安全，做好区域性系统性风险不发生基层建设。 在国务院自贸试验区实务部际联席会议统筹协调下，发挥地方和部门的积极性，抓好各项改革试点任务的落实，建设高标准、优质的自贸试验区。 北京市要完善实务体制，建立合理化高效、权责明确的自贸试验区管理体制，加强人才培养，构建高素质的专业化管理队伍。 必须加强地方立法，建立公正、透明、系统完善的法治环境，强化监督早期预警，深入开展风险判断，制定相关业务计划，切实防范重大风险的化解； 要建立完全自贸试验区制度创新的容错机制，多次重复“三个划分”，鼓励大胆尝试、大胆冒进。 要统筹推进新冠肺炎疫情防控和自贸试验区优质快速事业发展，全面落实“防控进口反弹”要求，努力将疫情损失降到最低。 北京市和有关部门要依法及时下放相关管理权力，完善相关政策，确保各项改革措施落地实施。 自贸试验区各区域要细化业务，完善制度，严格监督，严格遵纪守法。 本方案提出的各项改革政策措施，如涉及现行法律或行政法规的调整，按规定程序办理。 一些重要事项要求立即向党中央、国务院报告。

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