“易纲撰文：用好金融支持政策 推动疫情防控和经济社会快速发展”

年第十期《求是》杂志发行了中国人民银行总裁易纲副本《抓紧运用金融支持政策推进疫情防控和经济社会快速发展》。 以下是全文。

金融是经济的血脉，是社会生活中不可缺少的基础服务。 新冠肺炎疫情的出现，再加上经济处于下行周期，对我国经济金融运行产生了巨大的影响。 以习大同志为核心的党中央为统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业做出了一系列决定。 根据习总书记的重要指示，应新冠肺炎疫情防控工作领导小组、国务院联防合作机制、国务院金融稳步发展委员会的部署要求，中国人民银行反复以人民为中心，以实体经济服务为根本，认真履行国务院金融稳步发展委员会办公室职责，牵头党中央、 坚决落实国务院各项决策部署，战胜疫情防控战，为推动经济社会快速发展提供了有力支持。

一、为疫情防控和金融市场顺利运营营造良好的货币金融环境

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，对我国经济和金融也是一次冲击性较大的试点。 面对十分严峻复杂的局面，中国人民银行按照党中央“稳健的货币政策要更加重视灵活适度”的要求，果断采取多种措施，加强货币政策的逆周期调节，保持金融体系流动性合理充裕，稳定社会预期，金融市场如期于2002年2月3日

一是在总量上，将流动性投入得比预期多。 年1月6日金融机构存款准备金率下调0.5个百分点，释放长期资金8000多亿元，在此基础上，2月3日金融市场开市日和2月4日累计开展1.7万亿元逆回购操作，3月和4月两次调转分别释放长期资金5500亿元、4000亿元

二是在价格方面，有序诱惑货币、信贷等金融市场利率下降。 今年以来，公开市场逆回购操作和中期借款便利中标利率分别下降了30个基点，一年来最优贷款利率( lpr ) ( lpr )也下降了30个基点。 4月末，10年期国债利率为2.5%，比去年高点下降0.9个百分点，1年期国债收益率为1.1%左右，居历史低位。

目前，前期采取的一系列逆周期货币政策调整工作取得了积极的效果。 一是货币信贷和社会融资规模保持合理快速增长，公司融资价格下降。 年前4个月，人民币贷款增加8.8万亿元，比去年同期增加1.97万亿元。 社会融资规模增量为14.19万亿元，比去年同期增长3.91万亿元。 4月末，广义货币m2比去年同期增长2.6个百分点，增长11.1%，在春节因素加上疫情严重影响经济增长率的情况下，出现了逆周期调节的加强。 年2月至4月，在低价特别再贷款政策、财政贴息、商业银行最优贷款利率( LPR )下跌等因素的作用下，公司贷款利率明显下降。 特别是，一季度5家大银行新发放的普惠小微型贷款平均利率为4.4%，比2019年全年平均值下降0.3个百分点。 二是金融市场如期开市，股市、汇市等经受住了考验。 股市在2月3日上市当天下跌后，企业稳定回升，大大提高了市场信心。 2月下旬以来，全球主要股价指数大幅波动，恐慌蔓延，我国a股市场也有不同程度的下跌，但整体稳定运行，波动幅度明显小于世界其他主要经济区块。 人民币对美元汇率双向波动，年初至5月10日，累计贬值不到2%，市场预计将趋于稳定。 此外，货币、债券、票据、黄金等各金融市场也如期开市，运行总体平稳。

在严峻的形势下，我们顶住市场压力，反复推动金融市场如期开市，体现了党中央坚定遵守市场规则的决心，标志着中国金融市场日益成熟，得到了市场参与者的充分肯定和国际货币基金组织( imf )等机构的积极评价。

二、为疫情防控紧急提供特殊高效的金融服务

围绕疫情防控大局，中国人民银行将及时开通各类金融服务“绿色通道”，确保基础金融服务不间断，全力支持医疗物资和生活必需品的生产。 2月1日，会同财政部、银保监会、证监会、外汇局印发《关于进一步加强金融支持防治新型冠状病毒肺炎的通知》，5个方面出台30项金融支持措施，为疫情防控生产公司提供优惠利率的信用支持，在疫情影响较大的地区、领域、领域，

——为重要的医疗、生活物资生产公司提供优惠利率的信用支持，满足“担保”公司的资金诉求。 财政、金融、产业政策协同发力，中国人民银行提供3000亿元低价专项再贷款资金，配合国家快速发展改革委、工信部对要点保障公司实施名单制管理，财政给予优惠，审计部门监督全过程，专项再贷款资金被疫情防控最需要的公司录用 并且，各商业银行积极与名单内的公司合作，加快融资投入进度，为实现“应还清的融资、快速融资”而努力，贷款利率从最新一年的最优贷款利率( lpr ) ( lpr )中减少100个基点。 截至5月9日，9家全国银行和10个省市的法人金融机构累计发放优惠贷款2727亿元，加权平均利率2.5%，财政给予50%的折扣后，公司实际融资价格约1.25%，大大低于公司贷款平均利率水平。

――开设疫情防控资金汇“绿色通道”，防止资金汇受到影响。 为了保障疫情防控急需款项、国内外社会各界捐赠物资的大额资金汇出诉求，中国人民银行在节假日期间开通了“绿色通道”。 1月24日至5月10日，中国人民银行小额支付系统累计受理湖北防疫工作1000万元以上专项支付8153件，金额5494亿元。 累计通过“绿色隧道”开设了疫情防控相关公司的银行账户14632户。 及时启动疫情防控计划，确保商业银行小额支付、微信、支付宝( Alipay )等移动支付业务持续稳定。 引诱清算机构、商业银行、非银行支付机构减免手续费，15家全国性商业银行对疫情防控捐款业务免收一切手续费。

——及时处理疫情防控国库资金应急资金，保障防控资金需求。 上缴国库资金是中国人民银行经理国库的法定职责，在疫情防控非常时期，中国人民银行国库系统将进一步提高政府资金支付效率，与疫情“竞争”。 截至5月10日，国库部门累计共筹集各级财政部门疫情防控资金141042笔，金额1148亿元。 其中，2200笔、447.7亿元为中央和省级财政支持地方政府疫情防控专项补助资金，有力保障了各地卫健委、定点医院、社区卫生服务中心、医院建设施工公司等的资金需求。

——建立外汇业务“绿色通道”，保障疫情防控物资贸易。 疫情过后，医疗治疗、隔离防疫、消毒杀菌等物资贸易增加，对提高外汇服务便利性提出了迫切诉求。 对此，中国人民银行指导外汇管理局简化疫情防控物资进口购汇业务流程，组织银行开拓相关业务“绿色通道”，简化国际捐款收款结算手续，允许银行直接办理资金收款结算。 对公司办理的与疫情防控相关的资本项目收入汇总支付的业务，由银行事后检查资金录用的真实性。 公司不需要在银行事前一件一件地提交文件。 对于为防控疫情需要借越来越多债务的公司，取消了限额要求，拓宽了公司融资渠道。

——做好疫情期间的征信服务，切实保障公共征信权益。 对因新冠肺炎住院治疗或隔离的人员、疫情防控注意人员、参加疫情防控工作人员以及因疫情影响暂时失去收入来源的“四类人”，要向金融机构适当倾斜信贷政策，灵活调整住房贷款、信用卡等个人信用还款安排。 疫情防控期间个人贷款、信用卡结算发生逾期的，不视为违约，不列入违约客户名单疫情期间因公司不便逾期还款的，不纳入征信失信记录。

——支持公司扩大债券融资规模，降低债券融资价格。 为了避免公司债务融资受到疫情的影响，中国人民银行将建立债券发行的“绿色通道”，延长债券额度的比较有效期，合理调整新闻披露时间限制，尽快调整政策，支持网上业务运营。 募集资金主要用于疫情防控和疫情防控，对疫情严重地区公司发行的企业信用类债券，在降低服务收款标准的基础上，减半征收湖北省发行公司会员年前3个月的会费。 截至年4月底，累计支持疫情防控特别债券388只，发行3993亿元。

三、积极应对疫情冲击，全力落实“六保”任务

中国人民银行坚决执行党中央国务院部署决策，根据疫情防控和经济金融形势变化，全面抓好金融支持统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业，特别是抓好“六保”工作，抓好“六保”工作

——在市场化、法治化的基础上，大体加大对中小微型公司重新开工企业活动的金融支持措施。 我国约有2000万的微型公司法人，占市场法人主体的90%以上。 此外，还有8000多万个体经营者。 如何处理好中小企业企业活动复工中面临的融资问题，不仅是重要的经济金融问题，也是重要的就业和民生问题。 2月25日，经国务院常务会议研究，中国人民银行发布金融支持中小微型公司恢复企业活动开工的政策措施，努力实现年微型公司融资“增量、降价、质量提高、扩面”的总体目标。

一是提供再贷款再贴现支持1.8万亿元。 除设立3000亿元专项再贷款支持防疫担保提供外，还增加5000亿元再贷款再贴息额度，支持法人银行为中小微型公司恢复企业活动发放优惠利率贷款； 预计将为中小银行增加1万亿元的再融资再贴现率，通过优惠利率向量向大范围的中小微型公司提供融资，覆盖200多万家公司。 中国人民银行将支农、细支再贷款利率从2.75%下调至2.5%，商业银行使用中国人民银行资金发放的贷款利率不超过4.55%。 截至5月7日，金融机构累计发放的优惠利率贷款共计7052亿元。

二是政策性银行增加3500亿元民营微型公司专项贷款额度，支持到6月底全部落实完毕。 增加政策性银行年度融资计划6000亿元。 三家政策性银行根据保本微利的大致情况，实际发放的贷款利率应明显下降。

三是引导金融机构增加3000亿元低息贷款，支援受疫情影响较大的个体经营者。 鼓励国有大型企业加大对中小企业的融资投入力度，力争上半年普惠中小企业融资余额比去年同期增长30%以上，利率比2019年明显下降。

四是加大债券融资支持力度。 在特殊时期建立了发行债务的“绿色通道”，1至4月，企业信用类债券共发行4.6万亿元，比去年同期增长46%。 民营公司借款约2700亿元，发行量创近年来新高。 诱惑企业信用类债券年净融资比上年增加1万亿元。 支持金融机构每年发行3000亿元小额金融债券。

五是推进核心公司与国有大型银行等应收账款融资平台的对接。 年一季度，中小微型公司通过应收账款融资平台融资1568亿元，目标是全年促进中小微型公司通过应收账款融资8000亿元。

并与银保监会等部门合作，鼓励金融机构根据公司申请，在市场化、法治化的基础上，对符合条件、流动性暂时面临困难的中小微型公司(包括个体工商户)的贷款本金和利息给予暂时延期还款安排。 关于本金，如果在年1月25日以后到期，还款日最长将延长至年6月30日。 关于利息，如果需要在年1月25日至6月30日之间支付的话，最长可以延长到年6月30日领取，免除罚金。 截至4月15日，银行机构已经对1万亿元以上的贷款利息实施了延期还款。 其中，贷款本金还款延期60.4万户，9637.1亿元，贷款利息还款延期51.9万户，481.5亿元。

——积极稳妥地处理公司企业活动重新开工面临的偿债、资金周转、扩大融资等迫切问题。 中国人民银行将与有关部门合作，创新完善的金融支持办法，推动金融机构防疫点地区单列信贷规模，为疫情影响较大的领域、公司提供专项信贷额度。 督促金融机构扩大公司贷款期限、继续贷款，大幅简化手续，适当减免贷款利息，适度扩大净无担保贷款发放范围，防止公司资金链断裂等问题。 对受疫情影响较大的领域和有快速发展前景但受疫情影响暂时面临困难的公司，不得盲目向商业银行提取贷款、放贷、放贷。

――加大要点领域和弱点部分的支持力度。 从长远来看，应对疫情对经济金融影响的关键在于根据新的快速发展理念要求，反复推动经济优质快速发展，不断推进转型升级和结构性调整。 对此，中国人民银行大力优化金融资源配置，组织银行调整区域融资政策、内部资金转移定价等办法，增加对疫情影响严重的地区和重要公司的金融投入，特别是在旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等疫情影响严重的领域，以及脱贫攻关、 对民生就业等重要行业和薄弱环节，实行了各种优惠政策，畅通了融资渠道，降低了融资价格，切实提高了服务质量和效率。 并组织银行机构加大对先进制造业、高新技术制造业、新兴产业的信贷支持力度，增加制造业的长时间贷款，诱惑越来越多的高质量资源流入经济优质快速发展的重要行业。

四、继续深化金融改革和扩大开放

要使用好的金融支援政策，不仅要考虑眼前的事情，也要考虑长远的事情。 中国人民银行继续推进金融供给侧结构改革，不断提高化解金融风险的能力。 并且，加快金融改革的步伐，金融开放的大门越来越大。

——深化利率市场化改革。 利率是最重要的金融因素的价格。 中国人民银行分别于年7月和年10月放开贷款和存款利率管制，利率市场化改革取得重大突破。 2019年商业银行发布最优遇贷利率( lpr ) ( lpr )以来，利率市场化程度进一步提高，市场利率持续下降。 目前，90%以上的新发行贷款以lpr为价格基准。 年3月1日启动存量浮动利率贷款基准转换工作后，进一步疏通货币政策传导机制，打破贷款利率的隐性下限，引导利率下调，减轻公司和居民的利息负担。 年3月，公司贷款平均利率为4.82%，比lpr改革前的2019年7月下降0.5个百分点。

——推进主要地区主要行业的金融改革和对外开放。 年2月14日，中国人民银行联合银保监会、证监会、外汇局和上海市政府发布《关于建设上海国际金融中心和进一步加快金融支持长江三角洲一体化快速发展的意见》，提出30项具体措施，比照国际最高标准，体现了优质快速发展的要求，将上海作为金融改革开放的领头羊。 5月7日，确定和简化境外机构投资者境内证券期货投资资金管理要求，取消合格境外机构投资者( qfii )和人民币合格境外机构投资者( rqfii )境内证券投资额管理要求，取消主机数量限制等，进一步便利境外投资者参与我国金融市场，

——继续推进化解重大金融风险的攻防战。 防范重大风险是党的十九大明确的三大攻防战之一，是全面完成小康社会决战的重大举措。 年，中国人民银行将继续认真履行国务院金融稳步发展委员会办公室职责，一方面稳步有序推进要点行业金融风险处理，另一方面继续加快完善金融风险防范制度。 3月5日，中国人民银行会同国家快速发展改革委、财政部、银保监会、证监会、外汇局发布《金融基础设施事业方案统一监管》，统一金融基础设施监管标准，健全准入管理，配置合理、先进可靠、弹性可靠 支持试点银行和部分保险机构参与我国金融期货交易所国债期货交易，进一步满足银行保险机构风险管理诉求，丰富市场投资者结构。

——进一步加强国际金融合作。 为了创造有利的国际环境，疫情爆发以来，中国人民银行在国际场合积极发声，与国际货币基金组织( imf )等信息积极表态，及时应对国际关注。 3月2日，调整“一带一路”银行间常态化合作机制( brbr )发布“支持中国等国家新冠抗击肺炎疫情倡议”，充分肯定了我国疫情防控的巨大努力和有力措施。 在3月4日和4月16日国际货币基金组织国际货币和金融委员会电话视频会议、3月8日和5月5日国际清算银行( bis )电话视频会议、以及3月23日二十国集团财长和央行行长会议等重要场合， 中国人民银行向世界主要国家和经济区块介绍了中国金融支持疫情防控和有序推进企业活动重启的情况，稳定了中国和世界供应链的相关业务和成效，增强了国际社会对中国经济快速发展的信心。

目前，疫情防控战取得重大战术成果，经济社会秩序恢复加快。 但是，疫情在国外的扩散蔓延，给世界经济金融带来了重大的不利影响，给我国经济的快速发展带来了新的挑战。 我国经济规模大，韧性足，回旋空之间大，保持经济金融稳定快速发展的大局有许多有利条件。 中国人民银行按照党中央的部署，相继发挥再贷款再贴现、延期还款等金融政策的拉动作用，疏通传导机制，为确保公司就业和稳定实体经济快速发展提供有力支撑。 加强货币政策的逆周期调节，更加重视灵活适度，维护金融市场稳定，促进疫情防控和经济社会快速发展双重胜利的实现。

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