“重磅！发改委商务部联合发布，二十二条助力海南自贸港建设，支持证券、保险、基金等领域在海南快速发展”

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4月8日，发改委媒体就支持海南自由贸易港建设放宽市场准入的若干特别措施发表了意见。

提出意见，支持证券、保险、基金等领域在海南快速发展 依法支持证券、基金等金融机构在海南落户。 鼓励医疗健康、长时间护理等商业保险快速发展，支持各种形式的养老金融快速发展。 鼓励网络游戏产业的快速发展。 鼓励文化演艺产业快速发展，支持国内知名大学在海南设立国际学院，放宽体育市场准入，放宽民航空业准入等。

以下是意见全文。

海南省人民政府、国务院有关部委、有关直属机构:

根据《海南自贸港建设总体方案》的要求，为支持海南建立具有中国特色的自贸港市场准入体系和市场环境，促进生产要素自由便利的流动，加快培育国际比较特征产业，以优质高标准建设自贸港，经党中央、国务院同意，提出以下意见

(一)支持网络处方药的销售。 在博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下称“乐城先行区”)设立海南电子处方中心(为处方药销售机构提供第三方新闻服务)，对国内上市销售的处方药，国家药品管理法确定实施特殊管理的药品 海南电子处方中心会同互联网医院、海南医疗机构处方系统、各种处方药销售平台、医疗保险新闻平台和支付结算机构、商业类保险机构，对处方情况进行统一汇总和处方用药购买、新闻安全认证、医疗保险 海南电子处方中心和海南省相关部门要制定细化的实务方案，加强高风险药品管理，落实网络安全、新闻安全、个人隐私保护等相关主体的责任。 利用区块链、量子新闻等技术，实现在线联动监管、药品流向跟踪、数据安全保存。 (牵头公司)国家卫健委、国家药监局、国家快速发展改革委按职责分担责任； 参加单位:国家医疗保险局、银保监会、国家中医药局)

(二)支持海南国产化的高端医疗装备创新正在迅速进行。 鼓励高端医疗器械第一台(配套)在海南生产，海南落户生产的第一台)配套)的重要技术器械宣传应用指导目录或甲、乙类大型医疗器械配置许可目录中登记的国产大型医疗器械，为国产器械第一台)配套)的 (牵引公司)工业和新闻化部、国家卫健委、国家药监局； 参加单位:国家快速发展改革委员会)

(三)加大药品市场准入支持。 海南省人民政府优化药品(中药、化学药、生物制品)的开发、试验、生产、应用环境，鼓励国产高价医用耗材、国家创新药和中医药研发生产公司落户海南，完善海南新药研发融资配套体系，制定符合药品上市许可持有人的新药研发支持制度，建立国内外 按照规定支援定居乐城先行区的医疗机构开展临床试验。 对注册地为海南的制药公司，在中国境内完成ⅰ-ⅲ期临床试验并获得上市许可的创新药，鼓励海南按照具备相应条件的医疗机构“批量进口”的大致情况直接采用，有关部门不得追加设置市场准入要求。 (牵引公司)国家药监局、国家卫生健康委员会； 参加单位:国家中医药局、海关总署)

(四)全面放宽合同研究组织( cro )的准入限制。 海南省人民政府制定支持合同研究组织( cro )在海南快速发展的政策意见，支持海南建立医药研究国际标准的区域伦理中心，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作，提高医疗机构的临床试验技术能力和质量管理水平。 优化完善的医疗机构中药制剂审核和备案流程。 根据安全性、比较有效性大致制定相关标准，在海南进行中药临床试验和上市后进行评价试验。 (牵引机关)国家药监局； 参加单位:科技部、国家卫生健康委员会、国家中医药局)

(五)支持海南高端医美产业快速发展。 鼓励知名美容医疗机构在乐城先行区定居。 乐城先行区的美容医疗机构可以大量采用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品，其中含有需要在国内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品的，应当依法注册或备案，乐城先行区制定奖励措施 海南省有关部门研究提交乐城先行区医美产业快速发展所需的进口药品、医疗器械、化妆品公司及产品清单，协助相关公司注册开展，由国家药品监督管理部门支持。 支持国外高层次医疗美容医生依法在海南短期行医，推动医疗美容旅游产业快速发展，支持国际、专业化医疗美容产业展览会、峰会、论坛的引进、组织化，规范医疗美容机构的考核和监管。 (牵引公司)国家卫健委、国家药监局； 参加单位:商务部、文化、旅游部)

(六)优化移植科学行业整体准入和快速发展环境。 集中各类高质量资源，推进国际移植科研中心的建立，按照国际领先标准加快组织库建设，不断完善相关制度和事业体系，推动生物再生材料研究成果在海南的应用转化。 优化移植行业各类新药、检测试剂、基因技术、医疗器械等准入环境，畅通研发、注册、生产、采用等市场准入环节，支持符合相应条件的同一产品，进入优先或创新审批流程。 对社会资本运营医疗机构和公立医疗机构在人体器官移植实施资格认定审查批准中采用一致的准入标准，一律予以重视。 在乐城先行区设立国际移植医疗康复诊疗中心，与各医疗机构对接开展移植医疗康复诊疗。 符合条件的移植医疗项目纳入医疗保险支付范围，实现异地医疗保险结算便利化。 鼓励商业保险机构开展移植诊疗和康复相关保险工作的探索研究。 鼓励国内一流中医医疗机构在海南开设相关机构，开展移植学科中西医结合诊疗研究，推进康养结合。 (牵引公司)国家卫健委、国家药监局； 参加单位:科技部、国家医疗保险局、国家中医药局、中国科学院)

(七)为海南医疗健康产业快速发展设立混改基金。 在国家快速发展改革委员会的指导下，支持海南省设立社会资本出资、市场化运营的医疗健康产业快速发展混改基金，支持相关产业快速发展。 对混合改革基金支持的战术积分公司的上市、收购、重组等，证监会将积极给予支持。 (牵引机关)国家快速发展改革委员会； 参加者:证监会)

(八)支持证券、保险、基金等领域在海南快速发展。 依据法，支持证券、基金等金融机构在海南定居。 鼓励医疗健康、长时间护理等商业保险快速发展，支持各种形式的养老金融快速发展。 (牵引公司)人民银行、银保监会、证监会根据职责分工负责； 参加单位:国家快速发展改革委员会)

(九)开展加强数据新闻共享，支持农业全产业链快速发展的试点工作。 选择海南省部分地区试点实施，利用地理新闻系统( gis )、卫星遥感技术、无人机新闻采集技术等新闻化手段获得的土地、农作物等农业全产业链数据，根据市场化大致引进第三方机构，进行风险判断和信用评估。 各类金融机构按职能定位，根据农业快速发展的诉求和市场化大致结合第三方判断评估新闻，依法为农业全产业链建设提供金融支持，鼓励保险机构结合农业保险服务开展。 海南省将鼓励种植、养殖、渔业生产、加工、流通、销售、体验等全产业链的快速发展。 支持海南省和相关金融机构、第三方报纸服务机构制定具体实施方案，逐一发挥地方农垦集团资源整合和报纸整合的特点，科技新闻和金融数据第三方机构参与，形成农垦集团、农业龙头公司、农户联动的快速发展格局。 (牵引公司)农业农村、国家快速发展改革委员会根据责任分工负责； 参加单位:财政部、自然资源部、银保监会)

(十)支持海南国际文物艺术品交易中心的建设。 引进艺术品领域的展览、交易、拍卖等国际规则，建立中国海南国际文物艺术品交易中心，为“一带一路”沿线国家优秀艺术品和文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便利、高效的国际化交易平台 鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。 推动降低艺术品和可交易文物的交易价格，形成国际交易价格的比较特征。 在报关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持。 (牵引机关)中央推进部、文化观光部、国家文物局、国家快速发展改革委员会根据责任分工负责； 参加单位:商务部、人民银行、国务院国资委、海关总署、国家外汇局)

(十一)鼓励文化演艺产业快速发展。 支持开展“一带一路”文化交流合作，推动“一带一路”沿线各国乃至世界优质文化演艺领域的表演、创作、资本、科技等各种资源凝聚海南。 落实有国际竞争力的文化产业奖励支持政策，鼓励5g、vr、ar等新技术率先应用，在规划、用地、用海、用能、金融、人才引进等方面提供系统性支持。 优化营业性演出评审，创新事件中的事后监管方法，逐一发挥演出领域协会的作用，提高领域自律水平。 优化对娱乐设施经营活动和游戏厅复印件的考核。 (牵引公司)文化观光部、中央推进部； 参加单位:国家快速发展改革委员会、科技部、工业和新闻化部、民政部、人力资源社会保障部、自然资源部、市场监管总局、国家移民局)

(十二)鼓励网络游戏产业快速发展。 探索将国产网络游戏试点审批权移交海南，支持海南网络游戏产业快速发展。 (牵引公司:中央推进部) )。

(十三)放宽文物领域的行业准入。 对海南文物商店的设立审查实行告知承诺管理。 设立支持市场化运营的文物修复、保护、鉴定研究机构。 (牵引机关；国家文物局) ) )。

(十四)鼓励大学在海南转换科研成果。 支持海南省在灵水国际教育先行区、乐城先行区等重要开发区域设立高校生物医药、电子新闻、计算机和大数据、人工智能、海洋科学等各类科研成果转化基地，高校科研人员按照国家有关规定在海南省开展创业、兼职、科研成果转化。 鼓励在高校保障正常运行和事业快速发展的前提下，参与符合国家战术的产业投资基金，通过转让许可、定价等途径，促进科研成果的转化。 (牵引机关)教育部、科学技术部； 参加单位:国家快速发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部)

(十五)支持国内知名大学在海南设立国际学院。 支持国内知名大学在海南陵水国际教育先行区和三亚等具备较好办学条件的地区设立国际学院，为“一带一路”建设服务。 国际学院实行小规模办学，开展优质本科教育。 学科专业设置以基础科学和应用技术理工学科专业为主，中科院相关院支持大学建设，鼓励创新方法与国际知名大学的办学合作和学术交流。 初期招生规模每年300—500人，招生以国际学生为主。 国际学生首要接受“一带一路”沿线国家优秀高中毕业生和大学一年级学生的申请，公平优先录取。 教育部通过中国政府奖学金等途径积极支持海南省高校优质来华留学项目。 中科院等有关单位会同海南省制定具体建设方案，按程序报批后实施。 (牵引公司:中国科学院、教育部； 参加单位:国家快速发展改革委员会、外交部、国家移民局)

(十六)大力鼓励海南快速发展职业教育。 完善职业教育和教育体系，深化产学融合、校企合作，鼓励社会力量以独资、合资、合作等多种形式进行职业教育。 海南省将建立支持国家区域快速发展战术的职业技能公共实习基地。 鼓励海南省大力发展医疗、康养、文化演艺、文物修复和鉴定等行业职业教育，设立、变更和中止批准民办学校，实行告知承诺管理。 (牵引公司)教育部、人力资源和社会保障部、国家快速发展改革委员会)。

(十七)优化海南商业航天产业市场准入环境，推动优质快速发展。 支持建设融合开放的文昌航天发射场，建立国际一流、市场化运营的航天发射场系统，统一建设相关的观测系统、地面系统、应用系统，建立符合我国国际商业航天产业快速发展优势的建设管理运用模式。 将卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、观测控制等商业航天产业链落地海南。 优化航天发射申报、航天发射场调试等几个事项的处理流程，提高运载火箭、发动机及相同产品的生产、储存、运输和试验等活动安全监督管理能力。 支持在海南开展北斗导航国际应用示范。 设立支持社会资本出资、市场化运营的商业航天开发混合全制改革基金。 鼓励保险机构依法合规，在控制风险的基础上开展航天工业相关保险业务。 支持商业卫星和负荷行业产学研用的国际合作，鼓励开展卫星数据国际合作开发应用和数据共享服务。 优化商业航天行业的技术开发、工程开发、系统运行、应用宣传等行业的国际合作评审流程。 制定吸引国际商业航天产业高端人才和创新团队落户的特别优惠政策，建立国际交流与培训平台。 (牵引机关)国防科学工业局、国家快速发展改革委员会等机构根据责任分工负责； 参加单位:科技部、工业和新闻部、自然资源部、交通运输部、商务部、银保监会)

(十八)放宽民航(/k0/)行业准入。 优化海南民用机场管理办法，优化民航安检设备录取许可，简化通用电气空机场规划和批建设审批流程。 在GM空行业，探索建立按等级分类的人员资格管理机制和航空空器适航技术标准体系，简化飞行训练中心、民航空器驾驶员学校、飞行签证人员派遣训练机构的考核流程，要求安全技术 支持5g民航安全通信、北斗、广播式自动监控等新技术在空下的交通管理、飞行服务保障等行业的应用。 落实金融、财税、人才等政策支持，鼓励社会资本投资普通航空空、航油保障、飞机维修服务等行业。 (牵引机关)民航局、国家快速发展改革委员会； 参加单位:工业和新闻化部、财政部、人民银行、银保监会等单位)

(十九)放宽进入体育市场。 支持海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心。 支持国家体育旅游示范区建设，鼓励开展沙滩体育、水上体育等户外项目，按程序开展相关许可证。 (牵引公司)体育总局； 参加单位:国家快速发展改革委员会、自然资源部)

(二十)放宽进入海南种产业市场，简化审批，促进种产业快速发展。 简化农作物、中药材等种子质检机构资质认定、进出口许可等考核流程，优化和规范农业生物技术研究与试验考核流程，鼓励海南省和海外机构、专家依法开展合作研究，从国外引进农林业优质、苗木等繁殖材料 (牵引公司)农业农村部、国家林草局、海关总署根据责任分工负责； 参加单位:商务部、市场监管总局、中国科学院、国家中医药局)

(二十一)支持海南统一布局新能源汽车充电基础设施的建设和运营。 海南省将统一支持新能源汽车充电更换新型基础设施的维修运营，放宽5g融合型产品服务的市场准入限制，推进汽车道路协同和无人驾驶技术的应用。 要点加快干线公路沿线服务区快速充电更换设施配置，推进城镇、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中充电更换设施建设，简化项目申报手续和规划建设、消防设计考核检查等方面的考核流程，打破市场准入的隐性壁垒。 鼓励相关公司以充电业务为中心开展商业模式创新模式，探索包容创新的审慎监管制度，吸引电网公司、新能源汽车生产、电池制造与运营、交通、房地产、房地产等相关行业公司按照市场化方法设立投资建设运营企业，鼓励创新方法 (牵引机关)国家快速发展改革委员会、国家能源局； 参加单位:工业和新闻化部、自然资源部、住房城乡建设部、国务院国资委)

(二十二)优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新快速发展试点。 选择海南省部分地区，共享应用农村房地产登记数据，在市域或县域单位开展农村旅游市场准入试点。 有关地方人民政府组织对所辖乡镇和行政村进行总体判断，认为试点地区适合开展农村旅游和休闲农业，重复农村土地农民的集体全部，在市场化的基础上基本设立农村旅游资产运营企业。 在平等协商一致的基础上，采取长时间租赁、联营、入股等合法合规办法支持适合开展民宿、农家乐等农村旅游业务的资产，与运营企业合作，积极推进闲置农户和宅基地的快速民宿和农家乐发展，带动民宿和农家乐的相关快速发展 海南省统一农家乐服务质量标准，统一民宿服务标准，乡村民宿主管部门统一规划新闻管理平台，统一能力判断和运营监管。 切实维护农民利益，坚决根除农村变为旅游地的“一刀切”的整体开发模式，充分考虑投资方、运营方、集体经济组织、农户等多方利益，因地制宜制定试点具体方案，鼓励集体经济组织和农户参与租金、经营、分红等多种形式 鼓励各类金融机构在市场化的基础上大体上向符合条件的运营企业提供金融支持，全面提高乡村旅游质量，增加农民收入。 鼓励保险机构开发财产保险产品，为乡村旅游产业提供风险保障。 引诱银行基于风险控制、业务可持续性，大体加大对农村旅游产业的支持力度，优化业务流程，提高服务效率。 (牵引机关)农业农村部、文化旅游部、国家快速发展改革委员会根据责任分工负责； 参加单位:自然资源部、住宅城乡建设部、银保监会)

本意见所列措施由海南省和各部门具体实施，涉及现行法律或者行政法规调整的，由全国人大及其常委会或者国务院统一授权后实施。 各部门要高度重视，按职责分工，自主进行，积极支持和配合。 海南省要逐一发挥主体作用，加强组织领导，周密安排部署，提高事业实效性。 国家快速发展改革委、商务部会同有关部门加大协调力度，加强检查，重大问题及时提请党中央、国务院报告。

国家快速发展改革委员会

商务部

2021年4月7日

封面照片来源:照片网