“财政部部长刘昆：财政运行仍将处于“紧平衡”状态”

财政部网站16日报道，财政部党组织书记、部长刘昆在杂志《求是》上指出，未来一段时间，财政总体面临减持加息压力，财政运营仍处于“紧密平衡”状态。 在这种情况下，必须向内挖掘，优化结构，确保库存，合理使用增量，提高政策和资金的指向性、准确性、比较有效性，确保财政经济的运行是可持续的。

刘昆表示，今年积极的财政政策一方面要从“质”和“量”两方面发挥力量，加强逆周期调节，巩固和扩大减税节约费用的效果，保持合理适度的财政支出强度，提高招聘效果 目前，在财政收支平衡压力持续增大、力度空之间有限的情况下，要想民生得到比较有效的改善，就必须反复使用裕民，在结构调整中更加强调政策的“提高质量”要求和“增效”指向

主要内容如下。

(/S2 ) )通过减税、减轻公司、个人负担，促进疫情防控，拉动经济增长。 减税减税是积极财政政策的最重要体现，财政将越来越多的资源让渡给市场主体，有利于进一步激发市场活力，培育内生动力。 如果实行大规模减税、减税、减税，短期内财政收支矛盾就会暴露出来，但从长远来看，随着公司利润的改善、税基的扩大，财政收入形势将逐渐好转。 要算大账，算长期账，不管眼前困难有多大，都要坚决执行细致的相关政策措施，减少和降低应减的税费。 目前，支持新冠防控肺炎疫情，应对经济下行压力，关键是抓紧实施更大规模的减税降费，让公司轻装上阵。 今年将进一步落实和完善增值税减税等政策。 例如，针对疫情防控要点保障物资生产公司为扩大生产能力而新购置的相关设备，允许一次性不重复计入当期价格费用，在公司所得税税前扣除； 对纳税人运输疫情防控要点保障物资收入，为公共交通运输服务、生活服务和居民提供生活物资快递领取服务取得的收入，免征增值税。 并以推进优质快速发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等为中心，继续全面研究相关税收政策。 财政部将密切关注各行业的税负变化，牢牢把握“三个确保”的要求。 即确保制造业等主要领域税负明显降低，建筑业、交通运输业等领域税负减少，避免其他领域税负增加，及时研究处理公司反映的突出问题，持续发挥减税减税减税政策的效果。

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结构调整通常通过抓住保值点，优化财政资金配置。 财政支出的规模必须与经济社会快速发展的需要相一致，不受管制的支出扩大不现实，也给长期快速发展带来风险。 在今年财政收支矛盾突出的情况下，必须多次增加收入，更加重视优化支出结构。 探索零基预算理念的运用，根据实际需要科学核定预算，完全实现节能降耗、持股分配机制，打破支出固化格局。 各项支出必须确定标准，不可坑钱。 政府要艰苦度日，中央财政带头，大幅度削减非刚性、非要点项目支出，严格控制新项目支出，坚决取消不必要的项目支出，几乎不开辟新的支出渠道。 地方财政也必须大幅度压缩通常的支出，坚决控制应该控制的，减少应该减少的。 被削减的资金将用于提高对教育、“三农”、疫情防控、三大攻坚战等重要行业的保障力度。 预算执行中提高库存资金和资产盘活力度，对没有实施条件、项目进展缓慢、预计支出困难的项目，按规定回收资金统一用于要点支出。

通过优化分配，加大常规转移支付力度，保障基层的工资保证、运转保证、基本民生的能力。 受诸多因素的影响，我国地区财力状况不均衡，东北地区、西部地区自身财力相对薄弱。 地方特别是部分县级财政收支紧张，部分财政资金筹措困难，库资保障水平过低，“三保”面临较大压力。 中央财政增加地方转移支付规模，加大地方常规转移支付力度，安排常规转移支付增长幅度明显高于中央本级支出增长幅度，向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区倾斜，在地方更大财力上采取自主权， 各地区要统一进行中央转移支付和地方自身财力建设，加大财力下沉力度，加强基层政府和财政困难地区的提底能力。 然后，以县级为中心，根据省级兜底大致情况，将“三保”放在地方财政支出的优先位置，坚决守住“三保”的底线。

(/S2 ) )通过收支，明确财政问题权和支出责任，建设可持续的财政。 决定收支是财政部门安排收支的基本方法，也是科学理财的重要方法。 作为收入支出的基础，收入预算必须准确合理地进行预测，充分考虑减税减税政策的实施和经济下行因素，慎重明确收入预期目标，保持充裕。 要防止客户因收入预期而过度确定，影响减税减税政策的执行。 支出预算有多少就要花多少，要根据财政收入严格控制支出增长，消除超出财力安排支出。 明确支出责任，推进落实各行业财政问题权和支出责任划分改革，促进各级政府问题权、支出责任和财力相适应。 树立在事业中尽力而为的理念，加强对重大项目财政承受能力的判断，理顺过于规范的公约、保障过剩的支出政策，建立民生政策与财政收入增长相协调的机制。

注重绩效，全面实施预算绩效管理，提高资金的招聘效率。 全面实施预算绩效管理，是落实政府紧逼生活、应对财政收支矛盾、提高资金效率的重要线索。 目前，一些地方和部门的成本效益意识尚未建立，财政资金低效、无效支出问题依然突出，在提高绩效空之间潜力较大。 要按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》进行部署，加快建立各方面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 将绩效管理覆盖所有财政资金，扩展到基层单位和资金招聘终端，加强资金招聘单位的绩效责任。 优化业务流程，在预算管理工作中嵌入绩效管理深度，推进预算与绩效管理一体化。 加强绩效运行监控，应对绩效自评质量不高、第三方判断作用未得到充分发挥等问题，及时采取纠正偏差的措施。 着力改善绩效问题，根据绩效考核结果，大力削减低效支出，建立明显的奖金、奖金、劣势奖励约束机制。

风险防范措施，防止通过财政风险管理体系，化解地方财政风险的风险。 目前，地方政府债务风险总体得到控制，但风险风险风险依然不少。 财政部门要强化风险意识，以大致的思维应对低概率的事情，在警惕本行业风险的同时，也要防止其他行业传递的风险。 要有效防控地方政府隐性债务风险，健全常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险。 搞好地方政府特殊债券，反复“资金跟上项目”，优化投入结构，扩大招聘范围，为项目储备、发行、建设几批，尽快对接下一批，扩大有效投资。 通过反复市场化、法治化，基本上督促地方实质性严格执行化债方案，切实消除潜在债务，加快地方政府融资平台企业转型，禁止债务虚假化使风险“水涨船高”。 加强监管责任，严厉纠正举债紊乱，比较有效地控制隐性债务增长，协助查处地方债务风险中隐含的腐败问题。 要从全球出发，多次重复底线思维，积极分析判断各类潜在风险因素，做到心中有数，妥善应对，促进社会和谐稳定。

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支持战胜疫情的人民战争、总体战、阻击战。 加大资金投入，做好疫情防控经费保障，严格出台和落实各项财税扶持政策，是各级财政部门当前最紧迫的重要工作。 截至2月12日晚9时，各级财政共安排疫情防控资金785.3亿元，其中中央财政安排172.9亿元。 财政部门和有关部门已经出台了对确诊患者个人负担费用的财政支出贯彻落实、对参加疫情防控工作人员的工伤待遇保障、对参加疫情防控一线医疗卫生人员的定额临时职工补助等10多项财税支持措施。 2月5日国务院常务会议在比较前期疫情防控各方面措施的基础上，提出了若干支持保险给付的财税金融政策，决定加强疫情防控要点保障公司资金支持。 中央财政根据疫情快速发展态势和防控需要，继续做好经费保障工作，增加基层财政疫情防控资金安排，搞好资金管理。 各级财政部门要统一思想认知，提高政治立场，认真抓好政策落实，加大经费保障力度，防止人民群众因费用问题而不敢就诊，防止各地因资金问题影响医疗救治疫情防控，安排业务，预算 疫情防控期间，各级财政部门要合理安排政府采购活动，加强采购活动场所防护，推进采购项目电子化实施，建立采购“绿色通道”。

支持扶贫攻坚任务如期全面完成。 脱贫是全面完成小康社会必须完成的硬性任务，今年脱贫攻坚达到攻城拔寨、全面收官的阶段，必须不折不扣地完成剩余的脱贫任务。 要进一步加强财政扶贫投入力度，集中兵力打扶贫仗，把政策和资金重点向“三区三州”等贫困地区倾斜。 重复现行脱贫标准，聚焦要点发力，稳定实现“两不愁三保障”，确保脱贫质量。 进一步利用财政扶贫资金动态监测平台，提高资金录用的效果。 便利搬迁后扶持扶贫，抓紧落实产业扶贫、就业扶贫等政策，保持脱贫攻坚政策的整体稳定，巩固脱贫成果。

推动创新的快速发展和产业升级。 实体经济是大国的基础。 与加强我国实体经济创新能力、快速提高发展质量等问题相比，要逐步发挥财政政策结构调控的特点，推进供给侧结构改革的深化，提高经济整体竞争力。 健全鼓励支持基础研究原始创新的体制机制，鼓励公司主导承担国家科技重大项目，进一步扩大高校科研院所自主权。 创新资金支持制造业快速发展方法，将资本资源集中在战术上重要的行业，集中支持重要的产业创新服务平台建设等方面，促进产业链进入中高端。

促进城乡地区协调快速发展。 城乡快速发展不平衡，农村快速发展不充分，区域分化态势明显，是当前我国快速发展的突出特征，也是推进优质快速发展必须解读的重大问题。 要完全关联财税政策，构建财政支持农村振兴战术实施的政策体系和体制机制，推进城乡区域融合快速发展。 大力发展农业特别是粮食生产，加强高标准农田、灾后水利薄弱环节建设，加快推进注重绿色生态的农业补贴制度改革，提高国家粮食安全保障能力。 落实支援猪生产的政策措施，保障猪的生产稳定和市场供给。 深入开展农村生活人居环境整治三年行动，推进美丽农村建设升级。 支持国家重要区域战术落地，抓紧制定黄河流域生态保护和优质快速发展等财税支持政策，做好雄安新区初级阶段规划建设、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴等财税支持政策措施落地工作。

加强污染防治和生态建设。 我国生态环境质量总体改善，但生态文明建设正处于压力重重、负重前行的关键时期，环境管理与保护仍需继续大力推进。 要坚持不变方向、不减弱力度、聚焦主要行业、集中资金支持、抓好大气水土壤污染防治等标志性战斗，巩固和扩大污染防治效果。 深化山水林田湖草生态保护修复工程试点，加强自然灾害防治重点项目建设。 继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策，加快黄河流域横向生态补偿机制建设。 推进大规模国土绿化工作，完善天然林保护制度，加强防沙治沙和湿地保护恢复，加大林业草原生态保护修复力度，支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

进一步保障和改善民生。 保障和改善民生是全面建设小康社会的核心重要意义。 重视民生大事急事的困难、切实发挥力量、短板互补、普惠性、基础性、兜底性，做好关键时刻、困难人群的基本生活保障，是积极财政政策的重要实务。 目前就业形势稳定，教育、养老、医疗等公共服务体系制度与人民群众的期望相比还有差距。 以稳定就业为首要任务，完善就业创业支持政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重要人员的就业工作。 加强城乡义务教育经费保障机制，支持地方义务教育薄弱环节改善和能力提高，推进城镇农民工子女上学难问题的处理。 切实提高养老保障水平，加快推进养老保险全国统筹，加大公司职工基本养老保险基金中央筹集力度，确保养老金按时足额发放。 继续提高居民医疗保险财政补助标准，提高基层特别是贫困地区的医疗卫生服务能力和水平。 重申“房地产不收购”的定位，落实房地产长效管理机制，深入开展中央财政支持住房租赁市场快速发展的试点、城镇破旧小区改造等事业，推进基本住房保障体系建设。

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多次的艰苦奋斗、勤俭节约思想

面对财政收支矛盾更加突出等考验，积极的财政政策必须大力提高质量和调整结构，始终坚持艰苦奋斗，加强实务担当，精准实施应对困难考验的政策措施，通过加强管理、深化改革、严格纪律，实现各项政策的落实效果

过着艰苦的生活，厉行节约。 我国仍处于社会主义初级阶段，长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，快速发展不平衡不充分的突出问题还没有得到处理，许多事关民生福利的重要事情需要增加投资，国家建设需要的事件是 无论我们国家发展多么迅速，人民的生活有多么改善，艰苦奋斗、勤俭节约的思想也永远不能消失。 要切实贯彻落实财政事业全过程和各方面紧逼生活的要求，持续完善公务支出管理制度体系和标准体系，推动行政运行价格下降、落实、不浪费长效机制的形成，勤俭办好一切事业。

改革，深化完善的制度。 财政职能、财政政策、财政资金的作用是否充分发挥，反映了财政管理的能力和水平。 要加快落实党的十九届四中全会提出的财税体制改革相关任务，深化体制机构改革，提高政策效能和资金效益。 聚焦中央明确的重大改革、重大项目、重大战术编制预算，健全预算支出标准体系，提高预算编制的科学性和精确度。 要明确各类转移支付的边界和功能定位，加大常规转移支付向财力薄弱地区的倾斜力度，做好联合财政事业权转移支付的清单管理，完善专项转移支付的定期判断和退出机制。 进一步提高预算透明度，积极接受社会监督，使各级政府更好地履行职责，为实施积极的财政政策提供有力的制度保障。

加强管理、纪律。 由于管理不善、纪律不好，容易导致资金浪费和腐败。 财政形势越多越复杂，越要严格纪律，加强管理，按制度履行职责，行使权力，开展事业，搞好公共资金管理。 财政部门要率先严格执行财经法律法规和规章制度，加强监督检查，对违法违纪者严格追究责任，坚决维护制度权威和良好的市场经济秩序。 聚焦预算分配、政策制定等业务和廉政风险的重要部分、弱点部分，完善财政内部控制制度，加强对财政权力运行的制约。 牢牢控制住各支出关口，多次先有预算后有支出的，必须无预算、超预算安排支出。 要严格控制预算调整追加，加强财政资金动态监测，一次又一次地成为“铁公鸡”，做好“铁算盘”。

加强协同，狠抓落实。 不同的部门、不同的政策在国家经济管理体系中各有定位和功能，财政政策要发挥作用就需要加强与其他部门和其他政策的协同合作。 要加强财政与货币、就业、支出、投资、产业、地区政策的协调，切实做好政策“配套对冲”，不最大限度地做好政策对冲工作，为市场主体营造稳定的宏观经济环境。 加强财政部门和预算部门信息表达的配合，落实预算部门的主体责任，督促预算的执行和政策跟踪效果的规范化。 各地经济发展迅速，财力水平也不一样，要在坚决执行中央统一政策的前提下，因地制宜地精细执行政策，决不能灵活选择和变通。 树立全国“一局棋”思想，逐一发挥中央和地方两个积极性，加大政策执行力，尽可能推进各项事业，更好地发挥集中力量办大事的制度特点。

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