“银保监会发文规范村镇银行经营：当年新增可贷资金应首要用于当地，各项贷款占比不低于70%”

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12月26日，银保监会发布《关于推进村镇银行坚守，提高农村振兴战术能力的通知》(以下简称《通知》)。 《通知》指出，村镇银行要始终坚持落户县域，专注于主营业务，比较有效地提高金融服务对农村振兴的适应性和能力。

此外，银保监会还抓紧公布村镇银行定位监测考核基础指标表，相关指标为:各项贷款占比≥70%； 为当地比率≥80%追加可融资资金的农户和微型公司的贷款比率≥90%及每户贷款金额≤35万元。

根据银保监会公布的数据，截至2019年9月底，全国共设立村镇银行1633家，中西部占65.7%，全国31个省的1296个县(市、旗)、县域覆盖率70.6%。

监管表明，支农是村镇银行的培育目标和市场定位。 《通知》要求，首先，村镇银行必须一直坚持县域落户，不得跨经营区域授信、发放贷款、开展票据承兑和贴现。

其次，村镇银行要坚持集中精力向主要业务融资。 当年新增可融资资金首先用于当地融资投入，融资首先投向县域农户、社区居民、小规模公司，有条件可以根据当地实际情况适当加大对新型农业经营主体的融资支持。

再次，村镇银行要建立单户贷款限额制度，保证户均贷款余额始终保持低位。 除结算用途同业存单业务、主发行以及与同一主发行所发起的村镇银行之间的同业业务外，不得跨省开展离线同业业务。

值得观察的是，《通知》提到要建立完整的监测评价指标体系。 根据村镇银行培养快速发展实践和规律，确立村镇银行遵守定位监测评价的基础指标。 根据考核的基础指标，村镇银行各贷款比例(即各贷款期末结余与表内总资产期末结余之比) 70%，新增可贷款资金用于当地的比例) 80%，农户与中小企业贷款比例) 90%以上，户均贷款) 35万元

资料来源:银保监会官网

据悉，上述审查基础指标的目标参考值过渡期为1年，目标是年底达成。 据银保监会介绍，除上述指标外，各银保监局还可以适当增加无担保贷款占比、中长时间贷款占比等其他指标。

另外，在上述考核基础指标中，各贷款、农户和中小企业的贷款占有率以及户均贷款目标值，银保监局应根据管辖内的实际情况进行适当调整，大致符合以下标准。 各贷款占比60%以上，农户和中小企业贷款占比70%以上，户均贷款100万元以下(

另外，银保监会表示，监测评价指标应当分类实施。 对成立2年以上的村镇银行，结合达标率和进步度，每季度持续开展指标监测和评价通报。 指导成立两年内的村镇银行暂不进行考核，将相关监管要求纳入自身经营绩效考核。

另外，在做好风险防范和处置工作的基础上，根据《通知》，村镇银行要树立合规、审慎、稳健的经营意识，坚持“小额分散”的风险防范理念。 必须加强内部控制合规管理，抓好关键岗位、人员、业务环节，提高新闻系统建设水平，使相关风能抑制要求成为“硬约束”。 必须提高贷款前尽职调查和贷款后的管理水平，加强对可疑业务和重要行业的审计和检查，切实防止同业票据或冒名贷款办法错位和违法违规业务的开展。

在加强对坚守定位监管的激励约束的基础上，《通知》提出，对支农小定位有偏差的单位，属地监管部门应及时进行监管磋商和通报提示，督促其按期完善。 发生重大风险、定位严重偏差的单位，应当按照相关法律法规采取限制市场准入、暂停相关工作、调整董事等监管措施。

另外，《通知》强调，在积极有效地推进主发行履行工作中，村镇银行必须进一步完善主发行发挥作用的制度安排。 主办银行科学制定和完善村镇银行中长期快速发展战术，设立5家以上村镇银行，应当每年度向董事会提出村镇银行快速发展规划和经营战略，并报属地化和监管部门备案。

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