“重磅！城市落户政策将有大变化！”

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性别流动体制机制改革的意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》全文如下。

合理、公正、顺畅、有序的社会流动是经济持续、健康、快速发展的有力支撑，是社会和谐与进步的重要标志，是实现人的全面、快速发展的必然要求。 党的十九大报告指出，要消除阻碍劳动力、人才社会流动的体制机制弊端，让所有人都有机会通过辛勤劳动实现自身的快速发展。 为深入贯彻落实党的十九大精神，促进劳动力和人才社会流动体制机制改革，提出了以下意见。

一、总体要求

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中四中全会精神，重申党的全面领导，以人民为中心的快速发展思想，立足基本国情，把握快速发展规律，重视市场带动政府，重视改革发展输出服务助力， 构筑横向桥梁纵向快速发展的阶梯，激发全社会创新创业活力，构建合理、公正、顺畅、有序的社会流动格局，使个人快速发展融入国家富强、民族复兴进程，促进经济持续健康快速发展、社会公平正义、国家长期稳定。

二、推动经济高质量快速发展，夯实社会流动基础

(一)实施就业优先政策创造流动机会。 以稳定和扩大就业为经济社会快速发展的优先目标，将就业优先政策放在宏观政策方面，加强政策协调配合，确保经济在合理区间运行，统筹快速发展资本密集型、技术密集型、知识密集型、劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。 培育经济增长，快速发展新动力，快速发展新一代新闻技术、高端装备、数字化创意等新兴产业，实施前所未有的产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更好的流动机会 研究机器人和人工智能等技术对就业影响的应对方法。

(二)推动区域协调快速发展促进流动均衡。 建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和农村振兴战术的实施，吸引城乡各要素双向流动、平等交换、合理布局。 区域协调快速发展，建立区域间合作机制、区域间合作机制、区域间利益补偿机制，支持中西部东北地区培育特色产业，促进区域间流动机会均衡。 优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和谐快速的发展格局，拓宽城市间的流动空之间。

(三)推进创新创业创造调动流动动力。 加强基础学科建设，深化产学融合，加快高层次技术技能型人才培养，开展跨学科前沿科学研究，推进高层次科技成果转化，夯实创新型国家建设基础。 进一步规范行政手续、行政行为和自由裁量权，营造方便高效公平竞争、稳定透明的商业环境，压缩公司成立时期，发挥银行、小额信贷企业、创业投资、股权和债券等融资渠道的作用，提高民营公司和中小微型公司融资获得性，各 建设优质创业培训基地、创业孵化基地、农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人快速发展。

三、通过有序的流动渠道，激发社会流动活力

(四)用户籍制度和公共服务拉动区域迁移。 全面取消城镇常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万人的大城市落户条件。 完善城镇常住人口500万以上超大型城市积分户籍取得制度政策，简化积分项目，使社会保险缴纳年限和居住年限分数占首要比例。 推进基本公共服务均等化，常住人口享受与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。 切实推进门诊诊疗费异地直接结算，提高就诊费用报销的便利性。 进一步发挥城市化促进劳动力和人才社会流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推进城市建设用地规模的增长，从而吸纳农业转移人口定居数量，将中央预算内的投资配置向农业转移人口较多的城市倾斜。

(五)以用人制度改革促进岗位流动。 加大党政人才、企事业单位管理人才的交流力度，使公司社会组织人员更顺利进入党政机关国有企事业单位渠道。 可以降低边远地区基层公务员招录门槛，合理设定基层事业单位招录条件，对退役士兵、村(社区)干部等进行专项或者单列计划招录。 完全和落实基本养老保险关系的区际制度转移连接办法。

(六)在档案服务改革中顺利实现职业转换。 人员的人事档案可以存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，档案人员的身份不会因档案管理服务机构而发生变化。 与公司解除劳动关系的大中专毕业生，可以与原公司解除劳动关系的说明，由新公司接受说明后转发文件。 加快档案管理服务新闻化建设，推进档案新闻全国联系，逐步实现档案传输在线申请、异地传销。 研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会流动的具体措施。

四、全面评估激励机制，拓展社会潮流空之间

(七)拓展基层人员的快速发展空之间。 完善艰苦边远地区的津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区的高薪政策。 加快推进县以下事业单位管理人员职级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农业技术等事业单位中高级专业技术职称的设置比例。 根据不同职业、不同岗位、不同层次人才的优势和职责，结合重复的共性和特殊性、层次绩效和快速发展的潜力、定性和定量评价，进行差异化评价。

(八)加大对基层一线人员的奖励激励程度。 创新基层人才激励机制，对在基层一线和艰苦边远地区长期工作的人才，加大对岗位奉献态度、实际业绩、工作年限等评价的权重。 完善新时期劳动模范和先进就业人员遴选办法，增加基层机关、一线岗位、技能人才优先遴选比例。 研究提高技术技能人才表彰标准和水平的具体标准和类型。 贯彻科技成果转化促进法的有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，且不计入总量基数的具体操作方法。

(九)拓宽技术技能人才的上升通道。 要比较有效地结合职业资格和职名职业技能等级制度，推进技能等级的实现和管理技术岗位序列的相互比对，畅通新的职业人员职业资格职名职业技能等级认定渠道。 鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋升制度。 协助用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

五、健全行车保障机制，切断贫困代际传播

(十)推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。 多次为村民实施针对性政策，聚焦“三区三州”等深贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。 积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地区和脱贫人口的影响，及时跟进研究比较扶持政策措施。 研究收入水平略高于建设公司贫困群体的集体支持政策。

(十一)推进教育优先快速发展保障起点公平。 推进城乡义务教育一体化快速发展，实现县域校舍建设、师资配备、学生平均公共经费标准定额等标准统一。 落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难的学生、残疾学生等的受教育权利。 健全以居住证为第一依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法接受义务教育。 继续实施中西部地区招生合作计划、农村贫困地区重点招生专项计划、职业教育东西方合作行动计划、技能脱贫千校行动，支持贫困县建设中等职业学校(包括技工学校)，增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。

(十二)推进公平就业保障的困难人员快速发展机会。 统一建设开放、竞争有序的人力资源市场，保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正身份、性别等就业歧视现象。 加强公共就业服务，建立多元化供给体系、多渠道供给机制，实现就业支持政策对常住人口的全面覆盖。 加强就业援助，准确确定就业援助对象，制定个性化援助计划，实施优先支持和积分支持。 对难以通过市场渠道实现就业的人员，可以通过公益性岗位安排，确保零就业户的动态“清零”。

(十三)加强社会救助，提高困难群众的出行能力。 推进城乡最低生活保障统筹快速发展，健全最低生活保障标准动态调整机制，确保农村最低生活保障标准达到国家扶贫标准。 全面落实特困人员救助供养制度，进一步加强和改进临时救助工作，切实保障困难群众的基本生活。 推进未成年人社会保护和农村留守儿童保护工作，加强孤儿和事实上无人抚养子女的基本生活保障工作，加强困境中儿童生活、教育、安全等各方面的保障服务。

六、组织实施

(十四)加强组织领导。 各地区各有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会流动的重要作用，牢牢抓住人民群众的现实诉求，聚焦关键问题，形成务实合作的力量，结合实际贯彻实施各项政策措施。

(十五)加强法治保障。 健全促进劳动力和人才社会流动的行业法律法规，整理妨碍流动的法律法规和政策性文件。 认真落实“谁来执法”的普通法责任制，加强学习普及促进劳动力和人才社会流动的相关法律法规，积极开展破案法。 加强行政执法和仲裁队伍建设，保障劳动力和人才的合法流动权益。

(十六)营造良好的气氛。 通过各种渠道推进，培养实践社会主义核心价值观，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，形成“幸福都是奋斗的”舆论环境，实现“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族的奋斗目标