“2019市场准入负面清单公布：养老机构设立许可等审批放开”

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11月22日，《市场准入负面清单( 2019年版)》)以下简称《清单》2019年版) )向社会公布。 《名录( 2019年版)》共列入几个事项131个，比《名录》年版)减少了20个事项，缩小率为13%。

国家发改委体改司相关负责人表示，《名录( 2019年版)》将进一步缩短名录长度，减少管理措施，公布主管部门，确定统一代码，丰富文案，健全体系，加强名录的科学性和规范性，以名录为首要形式

(1)为什么列表变短了？

开放“养老机构设立许可”等有含金量的批准

去年12月，《名录(年版)》对外公布，列有禁止和许可类的几个事项151个，比试行版减少177个，幅度约减少54%。 这次发布的“清单( 2019年版)”又比去年版减少了20个项目，“负面清单”的动态调整完成。

市场准入负面清单制度改革不断深化，“一年一修、动态调整”将成为这一改革的重要特征之一。 ”重庆大学公共管理学院教授陈升说，在“放管服”改革深入推进、法律法规“立改报废”以及市场新技术、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动的基础上，“负面清单”成为了过时的“僵尸条款”

在中，这次公布的列表是为了批准几个事项而减少的吗？

“不合时宜”被删掉了。 国家发改委有关负责人表示，多次缩短或缩短，继续推动负面名单的缩短，这次又开放了含金量审批。 例如，放开“消防技术服务机构资格审查”、“职业技能审查鉴定机构设立审查”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，才能比较有效地激发市场活力

“名单之所以变短，首要的是放开一些落后于经济社会快速发展形势要求的管理措施，不断放宽市场准入门槛。 》中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩表示，在“合法有效”的前提下，迅速将“放管服”改革中取消的市场准入管理措施从名单中删除，巩固了前期动态调整的阶段性成果。

“位置不一致”被取消了。 《名录( 2019年版)》严格遵循《边界法定》，移动“颁发船舶安全检查证书”、“提升或拆除沿岸水域内沉船沉物审批”等不符合名录定位的措施。 同时，对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在同一投资经营环节的措施进行优化合并，提高名录采用的便利性。

中国政法大学助理教授任启明认为，市场准入负面清单制度是经济规制的复制品。 这次修订将许多社会管制、国家安全管制等其他目标的管制排除在名单之外，准确了名单的适用范围，也确保了名单的稳定性和连续性。 “这对市场准入负面清单制度的形成和快速发展具有重要作用，对稳定市场主体的期望也具有重要价值。 ”

(2)那些副本增加了吗？

实现“全面覆盖”，比较有效地消除“负面列表满天飞”

《名录( 2019年版)》共列入几个事项131个，其中禁止准入类的几个事项共有5个，准入类的几个事项共有126个。 准入许可的几个事项涉及18个国民经济领域的几个事项105项、《政府批准的投资项目目录》几个事项10项、《互联网市场准入许可目录》几个事项7项、以及信用监管等其他几个事项4项

国家发改委有关人士表示，为全面落实《全国一张清单》的管理要求，《清单( 2019年版)》纳入了《地方国家要点生态系统功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或限产清单)》，至此产业结构、政府投资 纳入主体功能区等全国性市场准入类管理措施，“全国一张名单”)体系与较为完整的“负面名单过于混乱”问题相比，取消各地区自行编制发表的23张市场准入类负面名单，意味着“负面名单”将被取消。

“合法有效的市场准入措施‘全面覆盖’将大大提高市场准入负面清单的完整性，消除‘单外有单’、单外也禁止和限制市场准入。 ”上海对外经济贸易大学法学院副教授申海平指出，如果没有列出应该加入的措施，负面清单的权威程度将与预期大不相同。 只有列举所有那些被禁止的、未经许可不能进入的，才能减少市场进入负面列表在应用中的模糊性。

根据当地方法设立的市场准入管理措施也列入了《清单( 2019年版)》。 例如，纳入根据《保健用品认可证书颁发(吉林)》、《地方铁路运营许可证》临时运营许可证) )等地方办法设立的准入措施，可以更好地兼顾地区差异化。

新设立的准入措施也将及时纳入。 例如，纳入“科技创板首次公开发行股票登记”等依法新设的准入措施，确保名单的正确性是很有效的。

另外，“清单( 2019年版)”中还增加了一部分符合清单定位的准入措施。 例如“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“报废电气电子产品解决公司资格审查”等，加入少量符合清单定位的准入措施，提高清单的完整性。

(3)请某人批准了！

列出主管部门，对列表中的几个事项进行统一编码，“通过一网通进行，一目了然”[/s2/]

去年《负面清单》公布后，许多市场主体反应过于愉悦。 虽然一眼就可以看出要批准几个事项，但是不知道要请谁批准。 特别是，同一批准事项因地区和水平的不同而表现不同，无法适当应对市场主体。

在广泛征求意见和听取建议后，《名单( 2019年版)》进一步扩大了名单新闻公开副本。 另一方面，清单上首次列出了各措施的主管部门，容易成为市场主体的参考。 另一方面，按照“建立全国统一的列表代码体系”的任务要求，依托全国一体化在线政务服务平台，对一些事项赋予唯一的识别码。

陈升表示，在市场准入负面清单许可事项中，大部分是市场准入行政批准几个事项。 但是，长期以来，全国各地的行政审批有些事项没有建立统一代码，各地的行政审批在具体实施上存在很多差异。 不仅各地批准事项的名称不同，批准的标准尺度、处理流程等也因地区而异，不利于全国统一市场的构建。 另外，各批准部门之间的新闻封锁导致了新闻资源的碎片化。

“这次，初步建立全国统一的负面清单编码体系，将比较有效地解决这一困境，使每个市场准入类的一些事项具有唯一的“身份证号码”，规范负面清单的一些事项，将清单的一些事项 ”陈升说:“编码与政务的几个事项一致，有助于实现清单上的几个事项“一目了然、一网通办”，建成全国一个清单。”

《名单》《2019年版》的发表万事大吉。 郭丽岩指出，市场准入负面清单制度改革与“放管服”改革相联系，也是社会主义市场经济体制基础性的全球改革。 因“放管服”改革被取消或下放的行政审批的若干事项，应当及时反映在清单的动态调整中。 为此，加快完善统一的市场准入负面清单代码体系，运用技术手段，建立市场准入负面清单和行政审批若干事项清单的动态衔接机制，最终确定市场准入行政审批若干事项和市场准入负面清单的若干事项

国家发改委有关负责人表示，根据“名单不得另设门槛和隐性限制”的要求，国家快速发展改革委、商务部与各地区各部门继续多渠道搜集相关问题，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，解决问题风险 制定分工方案，建立业务登记簿，一起进行发现和处理，努力营造稳定公平透明、值得期待的经营者环境。

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