“刘鹤：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新快速发展格局”

11月25日，刘鹤在《人民日报》上表示，党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中，以国内大循环为主体，国内国际双重循环 这是对“十四五”和未来更长远的我国经济快速发展战术、途径的重大调整完善，是着眼于我国长远快速发展和长治久安作出的重大战术部署，是我国更优质、更高效、更具针对性的 构建新的快速发展格局的思想在《建议》中具有重要的地位，要发挥拔河作用，深入理解，准确把握，全面贯彻。

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一、充分认识加快构建新的快速发展格局的重要意义

当前，世界正经历着百年不遇的大变局，我国的快速发展仍处于重要的战术机遇期，但机遇和挑战有新的快速发展变化。 我们面临的很多问题是中长期的，很多问题从来没有经历过，需要从战术的角度加深认知，比较有效地应对。 从某种意义上说，解决挑战是一个机会。 《建议》提出加快构建新快速发展格局，是以习大大同志为核心的党中央根据我国新快速发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重要战术决策，是习大新时期中国特色社会主义经济思想的又一重要理论成果。

第一，这是适应我国经济快速发展阶段变化的积极选择。 经济快速发展是螺旋式上升的过程，也是阶段性的。 不同阶段对应不同的诉求结构、产业结构、技术体系和相关方法，要求快速发展方法与时俱进。 改革开放以后相当一段时间，我国人均收入水平很低，我们发挥劳动力等因素——低价钱的特点，挖掘经济全球化的重要机遇，完全利用国际分工的机会，形成市场和资源“两头在外”的快速发展模式，成为国际经济的 经过长时间的努力，我国人均国内生产总值超过1万亿美元，诉求结构和生产函数发生巨大变化，出现生产体系内部循环失调和供需脱节现象，“绞杀”问题突出，结构转换多，复杂性上升。 处理这一矛盾，要求快速发展方向的转变越来越依赖创新驱动，不断提高供给质量和水平，推动优质快速发展。 这是大国经济快速发展的关口，我们要积极适应变化，努力突破难关，加快构建新的快速发展格局。

第二，这是应对错综复杂的国际环境变化的战术措施。 新世纪以来，新一轮科技革命和产业转型迅速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，国际力量呈现趋势性变迁。 2008年国际金融危机后，全球市场收缩，全球经济持续低迷，国际经济大循环动能弱化。 近年来，作为西方主要国家的民粹主义盛行，贸易保护主义抬头，经济全球化正在倒流。 新冠引发的肺炎疫情影响广泛而深远，逆全球化趋势更为突出，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险增大。 面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战，必须借势调整经济快速发展路径，通过国际循环，并努力使国内大循环更加顺畅。 第三，这是发挥我国超大型经济体特点的内在要求。 大国经济的重要特征是在实现内部循环的同时，必须提供巨大的国内市场和供给能力，支撑和拉动外部循环。 经过改革开放40多年的快速发展，我国经济快速增长，国内大循环的条件和基础日益完善。 诉求潜力，我国已经形成拥有14亿人、4亿以上中等收入群体的世界最大潜力市场，随着向高收入国家的进军，规模较大的国内市场正在扩大。 从供给能力来看，我国的储蓄率仍然很高，拥有世界上最完善、规模最大的工业体系和完整的配套能力，拥有1亿3000万户市场主体和1亿7000万以上的受过高等教育的人才，研发能力不断提高。 从供需双方来看，我们具备实现内部大循环、促进内外双重循环的各项条件，要充分发挥大国经济纵深广阔的特点，逐步发挥规模效应和集聚效应。 市场是世界上最稀缺的资源，我们只有构建新的快速发展格局，扩大内需，才能释放巨大持久的动能，推动世界经济稳步复苏和增长。

经济快速发展战术的引导是我国经济长期稳定、健康快速发展的重要保障。 改革开放以来，我们顺应经济全球化的态势，实施出口导向型快速发展战术，取得了经济快速发展的巨大成果。 面对亚洲金融危机和国际金融危机两大冲击，我们实施了扩大内需的战术，比较有效地应对了外部风险，使经济的快速发展向国内诉求主导转变。 党的十八大以来，基于国内外形势的快速发展变化，党中央迅速评价我国经济快速发展进入新常态，提出推进供给侧结构改革的重要战术思路，按照“三去一下补”和“巩固、增强、提高、畅通”的八字方针推进供给侧结构改革 面对世界政治经济环境出现的重大变化，适应我国快速发展的阶段性新特点，党中央提出了正确研判大势、立足当下、放眼长远、构建新的快速发展框架的战术。 这是对供给侧结构改革的递归深化，也是我国过去快速发展战术的整合提升，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、正确把握构建新的快速发展格局的科学内涵

“十四五”时期经济社会的快速发展，必须以推进优质快速发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，以创新为根本动力，加快构建新的快速发展格局。 在构筑新的快速发展结构中，经济循环的流动和产业关联的顺利化是很重要的。 根本要求是提高供给体系的创新力和关联性，处理各种“卡脖子”和瓶颈问题，保持国民经济平稳循环。 要实现这些，就必须深化改革，扩大开放，推进科技创新和产业结构升级。 要以实现国民经济体系高水平的完整性为目标，突出要点，突出主要矛盾，突出闭塞点，贯彻生产分配流通支出的各个阶段，平衡供求动态。

深入理解新的快速发展格局的内涵，科学指导实践，需要把握好几个重要的关系。

由于供给与诉求的关系，必须多次深化供给侧结构改革这条主线。 当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍在供给侧，供给结构不能适应诉求结构的变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化的市场诉求。 必须反复深化供给侧结构改革，提高供给体系对国内诉求的满足能力，以创新驱动、优质供给引领和创造新的诉求。 在重复以供给侧结构改革为主轴的情况下，必须高度重视诉求侧的管理，重复扩大内需这一战术基点，使扩大内需战术的实施与深化供给侧结构改革始终有机地结合起来。

从国内大循环和国内国际双重循环的关系来看，国内循环是基础，两者是统一体。 国际市场是国内市场的扩大，国内大循环将为国内国际双重循环提供坚实的基础。 发挥我国超大规模市场的特点，为世界各国提供更广阔的市场机会，依靠国内大循环吸引世界商品和资源要素，造就我国新的国际合作和竞争特点。 国内大循环决不是自闭、自给自足，也不是各地区的小循环，什么都要自己做，不能放弃国际分工与合作。 要通过反复开放合作的双重循环，加强开放合作，使与世界经济的联系更加紧密，提高国内大循环的效率和水平。 可以说，推进双循环需要反复实施更大范围、更广行业、更深层次的对外开放。

从深化改革和推进快速发展的关系看，构建新的快速发展格局必须全面深化改革。 构建新的快速发展格局是快速发展问题，但本质上是改革问题。 我们将运用改革思维和改革方法，塑造充满活力的市场主体，建立较为有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，消除阻碍国内大循环和国内国际双重循环通畅的制度、观念和利益纽带， 要消除生产要素市场化配置和妨碍商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范化、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准市场化、法治化、国际化的商业环境，降低社会整体交易价格

三、全面落实加快构建新的快速发展格局的决策部署

构建新的快速发展格局需要漫长而艰苦的努力，各地区各部门要把思想行动统一到党中央的决策部署上，认清自己在国内大循环和国内国际双重循环中的位置和比较特点，贯彻新的快速发展理念，制定具体的规划、政策和措施，落实好新的快速发展格局。

(一)推动科技创新在顺利循环中发挥重要作用。 加快科学技术自立是保持国内大循环畅通、形成我国在国际大循环中自主地位的关键。 要加强国家战术科技力量，弘扬科学家精神，鼓励大胆探索和合理质疑，加强基础研究，重视原始创新。 必须多次以问题为导向，面向国民经济和社会的快速发展解决重大问题，加强应用研究。 要强化公司创新主体地位，集中力量抓好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补充产业链短板。 必须发挥我国市场的特点，促进新技术产业化规模化应用，快速发展先进适用技术，实现从可用到易用的技术快速发展。 创新最终取决于人才和教育。 要充分激发人才创新活力，在各方面培养、引进、充分利用人才，培养越来越多的国际一流科技领军人才和创新队伍，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。 要建立优质教育体系，增加全社会人力资本投资，加强基础研究人才培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养。 要加强国际科技交流与合作，在开放条件下促进科技能力的提高。

(二)推进供给创造和诉求，实现供需良性互动。 要保持国民经济平稳循环，就要着力优化供给结构，改善供给质量，坚定不移地建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，优先改造以前传下来的产业，迅速发展战术性新兴产业，加快现代服务业的快速发展 微观市场主体活力在优化供给体系中处于核心地位。 必须依法平等保护产权，抓住公司的新诉求，迅速发展新技术，为开发新产品、创造新模式提供良好的环境，提高公司的核心竞争力。 要加快内需体系建设，构建完全扩大内需的政策支撑体系。 费用加强对经济快速发展的基础性作用，全面促进费用，提高以前代代相传的费用，培育新的费用，快速发展服务费用。 发挥投资对优化供应结构的重要作用，拓宽投资空区间，优化投资结构，推进公司设备更新和技术改造，推进基础强化、功能强化、长远效益的重要项目建设。 房地产业影响投资和费用，涉及民生和快速发展。 多次租房是为了居住，不是为了炒房，多次租房购买，为城市实施政策，完成完整的租房政策，促进房地产市场顺利健康快速发展。

(三)推进金融更好地为实体经济服务，健全现代流通体系。 金融是实体经济的血脉。 在重视为实体经济服务的方向上，对金融体系进行结构性调整，大力提高直接融资比重，改革优化政策性金融，完全金融支持创新政策，发挥资本市场的中枢作用，提高金融科技水平。 流通是保持经济循环通畅的重要基础。 构建现代物流体系，必须完全整合运输大通道、综合交通枢纽、物流互联网。 要实施高标准市场体系建设行动，健全要素市场运行机制，加强社会信用体系和结算体系建设，降低制度交易价格。

(四)推进新型城市化和城乡地区协调快速发展。 我国正处于城市化的高速发展期，这个过程在创造较大诉求的同时，也提高了比较有效的供给。 要发挥中心城市和城市群的带动作用，实施区域重要战术，建设现代化都市圈，形成新的增长极。 城乡经济循环是国内大循环的重要方面。 要推进农业供给侧结构改革，确保粮食等重要农产品的安全，牢牢支撑经济快速发展的底盘。 要全面实施农村振兴战术，以工人补农业，以城市带乡，解放农村农民的诉求。 要推进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村快速发展活力。 要推进城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空之间的格局发挥各自的比较特点，提供特色产品。 要健全区域战术统筹、市场一体化快速发展等机制，优化区域分工，深化区域合作，更好地促进发达地区和欠发达地区、中西部和东北地区的共同快速发展。

(五)推动扩大就业和提高收入水平。 要多次经济快速发展就业导向，扩大就业容量，提高就业质量，促进更充分的就业。 中等收入群体的扩大对形成强大的国内市场，拉动结构升级具有基础性作用。 要多次走向共同富裕，改善收入分配结构，扩大中等收入群体，使居民收入增长快于经济增长。 要以重复劳动分配为主体，并存多种分配方法，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体的收入。 完善再分配机制，提高税收、社会保障、转移支付等调整精度，改善收入和财富分配结构。 健全多层社会保障体系，支撑投资和费用。 要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，健全各生产要素市场评价贡献报酬决策机制，完善要素分配政策制度，通过多种渠道增加城乡居民财产收入。 完善经营环境，促进中小企业和个体工商户健康快速发展。

(六)推进更高水平的对外开放，更深入地融入全球经济。 要进一步扩大市场准入，创造更公平的市场环境，更高水平地引进外资。 要加快贸易创新快速发展，提高出口质量，扩大进口，促进经常项目和国际收支的基本平衡。 推进共建“一带一路”优质快速发展，实现优质引进和高水平进军海外。 要用畅通的国内国际循环，推进开放型世界经济建设，推动人类命运共同体的构建，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入快速发展的机遇和成果。

构建新的快速发展格局是全球系统性、深层次的变革。 在“两个百年”奋斗目标历史性汇合期，我们积极面向未来，实施新的快速发展战术，坚定不移地推进改革深化、开放扩大、创新推进，牢牢把握百年不遇的大变局提供的战术机遇，新的快速发展。

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