“李克强：“十四五”时期经济社会快速发展指导方针”

“十四五(第十四个五年计划)”时期经济社会快速发展的指导方针(学习贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神( (/S2/) ) )。

李克强

党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定第十四个五年计划和第二个〇〇三五年愿景的建议》(以下简称《建议》)确定提出了《十四五(十四个五年计划)》时期经济社会快速发展的指导方针 要深入了解、全面贯彻，抓紧制定和实施“十四五”计划，推动经济社会持续健康快速发展。

一、《十四五》将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程

建设社会主义现代化国家，一直是党和国家的奋斗目标。 年是“十三个五年计划”的最后一年，计划明确的目标任务即将完成，小康社会的全面完成迫在眉睫。 在这五年中，面对错综复杂的国际形势、艰巨而繁重的国内改革快速发展稳定任务，特别是新冠引发的肺炎疫情的严重冲击，以习大大同志为核心的党中央团结全党全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战术部署， 坚定不移地贯彻新的快速发展理念，推动优质快速发展，沉着有力地应对各种风险挑战，我国经济社会快速发展取得了巨大成果。 预计到2019年，我国国内生产总值年均增长6.7%，2019年人均国内生产总值超过1万亿美元，全年我国经济实现正增长，总量可突破100万亿元。 经济结构持续优化，质量效益持续提高，经济增长拉动作用持续发挥，粮食产量稳定在1.33万亿斤以上，先进制造业现代服务业快速增长，常住人口城镇化率超过60%，区域协调快速发展战术深入实施。 快速发展，新动能增长，科技创新取得巨大成果，新兴产业快速发展，前所未有的产业加速升级，大众创业万民创新蓬勃开展，各类市场主体超过1亿3000万户，新动能深入生产生活习性 改革全面深化取得重大突破，供给侧结构改革持续深化，结合行政简化权限开放优化服务改革深度，大规模减税减税政策得到较为有效的实施。 对外开放持续扩大，“一带一路”建设成果丰硕，外商投资准入负面清单管理制度全面实施，自贸试验区范围更广，外贸和外资利用总体稳定。 消灭贫困的成果举世瞩目，按照目前的标准，农村贫困人口很快就会全部脱贫。 污染防治力度不断加大，生态环境明显改善。 防范重大风险取得积极效果，金融运行总体平稳，防范风险的能力进一步加强。 人民生活水平明显提高，城镇新增就业超过6000万人，教育事业全面快速发展，基本养老、基本医疗、城乡最低生活保障等社会保障水平明显提高。 全面完成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑的意义，标志着我们站在新的历史交汇点，即将开辟社会主义现代化国家全面建设的新征途，向着第二个百年奋斗目标进军

党的十九大综合解体国际国内形势和我国快速发展条件，分两个阶段安排实现第二百年奋斗目标。 第一阶段是，从2035年到2035年，基本实现社会主义现代化的第二阶段是，从2035年到本世纪中叶，将我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开始新征程的头五年，保持经济社会持续健康快速发展至关重要。 从外部环境来看，和平与快速发展仍是时代主题，但世界经济格局正在深刻调整，经济全球化逆流，全球产业链供应链受到打击，不稳定性的不确定性明显增加。 受新冠肺炎疫情等多种因素影响，年全球经济陷入严重衰退，恢复正常增长水平尚需时日。 从国内快速发展来看，我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，处于快速发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期。 快速发展不均衡问题依然突出，结构性、体制性、周期性问题交织在一起，创新能力不能适应优质快速发展的要求，对生态环境保护责任重大，民生保障、社会管理等方面明显不足。 受多因素影响，目前经济稳定运行困难，诉求不足制约了经济稳定复苏，公司特别是中小微型公司、个体经营者生产经营困难较多，稳定就业和民生维持面临较大压力。 我国快速发展有多方面的特点和条件，有独特的政治和制度特点、雄厚的经济基础、巨大的市场潜力，亿万人民勤劳智慧、人才资源丰富，快速发展有强大的韧性，经济长期不走向好的基本面也不会改变。 只要我们坚定快速信心，面对艰巨挑战，守住和充分利用我国快速发展的重要战术机遇期，一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

二、深入了解“十四五”时代经济社会快速发展的指导方针

《建议》确定了“十四五”时期经济社会快速发展指导思想和必须遵循的基本内容。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九届中央委员会三期中央委员会四期中央委员会五期中央委员会精神，贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观、 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体部署，全面深化社会主义现代化国家改革、全面依法执政、 协调推进全面严格党内执政的战术部署，坚定不移地贯彻创新和谐绿色开放共享的新的快速发展理念，多次巩固事业总基调，以推进优质快速发展为主题，以深化供给侧结构改革为主轴，以创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹引导快速发展与安全，加快现代化经济体系建设，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济稳定致远社会的稳定和谐 重申党的全面领导，完善指导经济社会快速发展的体制机制，重申中国特色社会主义制度，贯彻新快速发展理念，不断提高构建新快速发展框架的能力和水平，为实现优质快速发展提供根本保证。 以人民为中心，重复新的快速发展理念，反复深化改革开放，重复系统观念。

上述指导思想和大体上都构成了“十四五”时期经济社会快速发展的指导方针。 这是党中央全面总结中国特色社会主义快速发展的实践经验，准确把握当前和今后一个时期国内外快速发展的大势，深入分析我国快速发展环境面临的深刻而复杂的变化，在统一考虑2035年远景目标和今后五年快速发展目标的基础上提出的 指导方针内涵丰富，意义重大，必须认真学习了解，全面贯彻。 要使指导方针有机化，深刻理解其精神本质、核心重要性、创新观点、实践要求，把握内在逻辑和相互关系，更好地指导实际工作。 要结合党中央提出的一系列战术思想和实务部署，从更广阔的视野、更深的层面理解把握指导方针，使各项实务有机结合，合作推进。 要融合指导方针和《建议》提出的快速发展目标、战术任务、重大措施，提高和贯彻《建议》精神的系统性整体性。

三、全面贯彻《十四五(十四个五年计划)》时期经济社会快速发展的指导方针

指导方针是总体要求和行动方针，必须贯彻到“十四五”时期经济社会快速发展的各个方面。 在实际工作中，要注意切实贯彻指导方针，贯彻新的快速发展理念。

要立足国情，合力快速发展，做好自己的事。 党的十九大确定表明，我国仍处于社会主义初级阶段很长的基本国情没有改变，我国是世界上最大的快速发展中国家的国际地位没有改变。 我国是世界第二大经济区块，但人均平均水平不高，农业基础还不稳定，制造业和服务业正走向中高级水平。 我国在现代产业、人民生活、生态环境等行业要接近或达到发达国家的水平，需要长期艰苦的努力。 快速发展是处理我国一切问题的基础和关键，我们要牢牢把握基本国情，立足最大现实，以经济建设为中心，坚定不移地把快速发展作为党的执政兴国的第一要务。 但是，快速发展必须是科学的快速发展和优质的快速发展，必须贯彻新的快速发展理念，切实转变快速发展方法，推进质量变革、效率变革、动力变革。 特别是要推进快速发展，快速发展现代产业体系，构建新的快速发展格局，必须多次创新。 作为14亿人口的快速发展中国家，中国做好自己的事，是对世界的最大贡献，也给各国带来机会。

要稳步前进，求实效，协调推进各方面事业。 在稳定中寻求事业的总基调是治国理政的重要大体。 在国际经济政治格局众多、变化多端的情况下，对我们这样的经济阻滞量来说，一定意义上的稳定是前进的。 要增强风险意识，加强底线思维，防范解决重大风险挑战，牢牢把握快速发展的主动权，注重以自身快速发展的稳定性应对外部环境的不确定性。 面对年新冠引发的肺炎疫情冲击和全球经济严重衰退，我们提出以“六稳定”为基础“保证居民就业、保证基本民生、保证市场主体、保证粮食能源安全、保持产业链稳定、保证基层运营”。 实现“六保”，特别是“前三保”，可以稳定经济基本盘，包裹民生底层。 维护粮食能源安全，稳定产业链供应链，关系经济快速发展、社会稳定和国家安全，保障基层运行是国家治理体系较为有效运行的重要保障。 “六保”不仅是当前业务的着力点，也是“十四五”时期面临的重要课题。 保持稳定，在稳定中求前进，才能为实现更高的目标奠定基础。 社会是一个大系统。 要增强快速发展的整体协同性，夯实基础，提升特点，弥补劣势，着力增强强弱，促进城乡地区平衡快速发展，产业布局和结构优化，经济社会协调快速发展，人与自然和谐共生。 我国经济已经深入世界经济，必须统一国内和国际两个大局，完全利用国内和国际两个市场的两种资源。 我们强调构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，绝不是搞封闭式运营，而是要坚定不移地实施扩大内需战术，构建国际合作与竞争的新特征

要实践宗旨，以施政为人民，在快速发展中更好地保障和改善民生。 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，迅速发展的根本目的也是增进民生福利。 目前，人民群众在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面还有不少不满之处。 随着全面建设小康社会，人民对美好生活的需求更加广泛，同时也越来越多样化，对经济社会快速发展的各方面工作提出了新的要求。 人民所向披靡，施政所向。 要切实实现以人民为中心的快速发展思想，处理好人民最直接最注重现实好处的问题，促进社会公平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，尽力而为，健全基本公共服务体系制度，创新公共服务提供方式，支持社会力量增加非基本公共服务的供给，满足大众多层次、多元化的诉求 保障和改善民生有利于扩大内需，要突出民生取向，加强就业优先政策，提高人民收入水平，扩大居民支出和比较有效的投资，扩大市场空之间，拉动经济增长，走经济良性循环的新途径。

《建议》已经全会审议通过，国务院据此制定《十四五(十四个五年计划)》计划纲要。 指导方针真正体现在《十四五》规划纲要制定上，从设定主要指标到规划要项任务、明确重大项目到提出重大政策，鲜明地体现了《建议》提出的经济社会快速发展的指导方针，全面贯彻新的快速发展理念，优质快速发展 必须致力于构筑新的快速发展框架，结合我国的实际情况，满足人民的期望，制定引导未来快速发展的好纲要。 在制定专项规划、区域规划、空间规划和地方规划时，多次全国团结一致，切实强化大局意识和系统观念，探索切入点和着力点，将指导方针的各项要求贯彻到相关规划中，做到定位、边界清晰、功能互补、统一 必须健全政策协调和务实合作机制，完善监督判断机制，确保党中央《十四五》快速发展决策得到落实。

中国改革迅速发展的巨大成果是广大干部群众努力取得的。 要把计划变成现实，就必须把指导方针真正反映在实际行动中，还是要做好苦工。 各地区各部门要加强责任担当，发扬务实精神，力戒形式主义官僚主义，扎实做好经济社会快速发展的各项事业。 我们国家很大，各地情况千差万别，必须多次实事求是，一切从实际出发，更好地发挥中央、地方、各方面的积极性。 要在众多复杂的形势下快速发展，不断提高扎实落实的能力，善于用创新的方法解决难题、化解风险、创造性地开展事业。 坚决打破制约快速发展的体制机制障碍，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，深化“放管服”改革，营造市场化法治化国际化营商环境，减缓创业创新的门槛，成为上亿的市场主体

蓝图已经画出来，使命令人振奋。 我们更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，实现“两个维系”，勇于面对困难，开拓进取，充分动员一切积极因素。

来源:人民日报[/s2/]

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