“习大大：关于《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的证明”

关于《中共中央关于制定第十四个五年计划和第二个〇三五年远景目标的建议》的证明

习大大

受中央政治局委托，我向全会证明了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》起草的有关情况。

一、拟议稿的起草过程

“十四五”时期是我国全面完成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势开辟全面建设社会主义现代化国家新征程、朝着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

今年3月，中央政治局决策、党的十九届中央委员会第五次全体会议审议“十四五”计划提案，成立文件起草小组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，中央政治局常务委员会常务委员会

3月30日，党中央发出《关于征求党的十九届中央委员会第五次全体会议研究“十四五”计划建议意见的通知》，在党内外一定范围内征求意见。 4月13日，文件起草小组召开首次全体会议，提案草案工作正式开始。

根据各方面的意见，在“两个百年”的历史交汇点上，党的十九届中央委员会第五次全体会议的要点是研究“十四五”计划的问题，提出建议，“十四五”计划和2035年商务座 一致认为，动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上的各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开创良好局面，迈出良好步伐，具有十分重要的意义。

人们认为我国的快速发展仍处于重要的战术机遇期但面临的国内外环境发生着深刻而复杂的变化 我国有独特的政治特点、制度特点、快速发展的特点和机遇特点，经济社会快速发展仍有许多有利条件，我们完全有信心、有底气，有能力谱写“两大奇迹”新篇章。 提出建议，确定“十四五”时代经济社会快速发展的基本思路、首要目标和2035年愿景目标，突出新快速发展理念的带动作用，提出了一些标志性的重大战术，是前瞻性的、全局性的、基础性的、对比性的重大举措 普遍期望为实现第二百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴这个中国梦打下坚实的基础。

这次起草提案稿的一个重要优点是反复发扬民主主义，询问政策，互相出主意。 我就“十四五”规划的编制确定提出了一系列要求，强调加强顶层设计和统筹再三关爱人民，鼓励广大人民群众和社会各界通过各种途径提出“十四五”规划的建议 7月下旬至9月下旬，我先后主持了公司家座谈会、稳步推进长江三角洲一体化快速发展座谈会、经济社会行业专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育行业专家代表座谈会，讨论制定“十四五”计划面临的各方面 8月16日至29日，在《十四五(第十四个五年计划)》计划编制工作开展网上征求了意见。 广大人民群众踊跃参加，留言100多万条，有关方面从中整理了1000多条建议。

文件起草小组广泛听取各方面的意见和建议，反复讨论编辑，认真做好提案稿的起草工作。

根据中央政治局会议的决定，8月10日，提案稿包括征求党内一定范围的意见，征求党内部分老同志的意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的代表意见。

从征求意见的情况来看，各地区各部门对提案稿给予了充分的肯定。 大家一致认为，批稿形势评估要科学冷静，目标要求高务实性，指导方针旗帜鲜明，任务部署方向确定，为编制《十四五》计划《纲要》指明了前进方向，提供了重要的遵守。 提案稿多次统一国内和全球视野，多次统一问题导向和目标导向，多次贯彻中长时间目标和短期目标，多次协调全面规划和突出要点，聚焦突出问题和突出短板，满足人民群众的需求和期望，从“十四个五年

在征求意见的过程中，各方提出了一些好的意见和建议，主要有以下几点。 一是充分总结经验，补充全面严厉的党内治理、农业快速发展、文化建设、国家安全保障等方面的文案。 二是深化形势环境解体，补充改革任务依然艰巨，要做好自己的事，树立底线思维等方面进行复制。 三、在丰富指导思想和大体、以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹快速发展和安全等方面加强文案工作。 四、将快速发展目标和2035年愿景目标完全落实为“十四五”，弥补快速缩小发展差距、促进共同富裕等方面的文案。 五是加强推进创新促进快速发展的重要措施，完善国家创新体系、加强国家战术科技力量、健全创新激励机制和科技体制改革等文案。 六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，在加快建立现代化经济体系、加快建立新的快速发展格局等方面充实文案。 七、更好地重新完善社会主义基本经济制度，促进各类全制经济共同快速发展，完善重要财税金融制度等方面的文案。 八是完整的新型城市化战术，在城市规划建设管理等方面充实文案。 九、更加重视促进人的全面快速发展和社会全面进步，在完善优质教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面制定文案。 十是把维护国家安全放在更突出的位置，牢固构筑国家安全屏障，充实国家经济安全保障、社会稳定与安全维护等方面的文案。

文件起草小组逐条分析了各方面的意见和建议，并尽可能加以吸收。 提案稿的追加、改写、复印的简化共计366处，涵盖各方面的意见和提案第546条。 这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

提案草案起草期间，中央政治局常务委员会召开3次会议，中央政治局召开2次会议分别进行审议，形成提交此次全会审议的提案草案。

二、提案草案的主要考虑事项和基本框架

草案起草的总体考虑因素是，根据党的十九大为实现第二个百年奋斗目标而采取的分两个阶段推进的战术部署，综合考虑未来一个时期国内外的快速发展趋势和我国的快速发展条件，牢牢挖掘我国社会的主要矛盾，深入贯彻新的快速发展理念

在建议书的起草过程中，观察大致掌握如下。 一是牢固解决继承与创新的关系，把“两个百年”的奋斗目标有机地结合起来。 二是搞好政府与市场的关系，更好地发挥我国的制度特征。 第三，牢牢解决开放与自主的关系，更好地协调国内和国际两个大局。 四是解决快速发展与安全的关系，比较有效地防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。 五、抓紧解决战术与战略的关系，制定高瞻远瞩、实用有效的规划方案。

提案稿由15个部分组成，分为3个板块。 第一个板块是总论，包括第一、第二两个部分，战胜小康社会全面完成取得决定性成果，我国快速发展环境面临深刻而复杂的变化，到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是《十四五(十四个五年计划)》时期的经过 第二板块分论，整体按新快速发展理念内涵组织，分行业阐述“十四五”时期经济社会快速发展和改革开放的要点任务，安排12个部分，科技创新、产业快速发展、国内市场、改革深化、农村振兴、区域快速 确定了绿色快速发展、对外开放、社会建设、安全快速发展、国防建设等要点行业的思路和要点，工作的第三个板块是最后一个，包括第十五部分和结束语，首要阐述了加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和执行机制等文案。

三、需要证明的几个重要问题

提案稿提出了一点重要的观点和论述。 在这里，我简单地证明一下其中的几个。

第一，以推进优质快速发展为主题。 建议稿指出，“十四五”时期经济社会快速发展以推进优质快速发展为主题，这是根据我国快速发展阶段、快速发展环境、快速发展条件的变化进行科学评价的。 我国仍处于社会主义初级阶段，长期以来。 我国仍然是世界上最大的快速发展中国家快速发展仍然是我党兴国统治的第一要务 必须强调的是，新时期新阶段的快速发展必须贯彻新的快速发展理念，必须是优质快速的发展。 目前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，快速发展中的矛盾和问题集中体现在快速发展的质量上。 这就要求必须把快速发展的质量问题放在更突出的位置上，着力提高快速发展的质量和效益。

当今世界正经历着百年不遇的巨大变化，我国迅速发展的外部环境越来越多、越来越复杂。 防范各种风险，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，要做好自己的事，提高快速发展的质量，提高国际竞争力，提高国家综合实力和抵御风险的能力，比较有效地维护国家安全，经济稳定致远社会 经济、社会、文化、生态等各行业必须体现优质快速发展的要求。

以推进优质快速发展为主题，坚定不移地贯彻新快速发展理念，以深化供给侧结构改革为主线，反复质量第一、效益优先，切实转变快速发展方式，推进质量转型、效率转型、动力转型，更好地实现快速发展成果

第二，关于建立以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。 构建新的快速发展框架，是与时俱进提高我国经济快速发展水平的战术选择，也是塑造我国国际经济合作与竞争新特点的战术选择。 改革开放以来，特别是加入世贸组织后，我国加入了国际大循环，市场和资源形成了“两端”、“世界工厂”的快速发展模式，对我国快速提高经济实力和改善人民生活发挥了重要意义。 近年来，随着世界政治经济环境的变化，逆全球化趋势加剧，一些国家大规模实行单边主义、保护主义，从前流传下来的国际循环明显弱化。 在这种情况下，必须将快速发展的立足点放在国内，越来越多的依赖国内市场实现经济的快速发展。 我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万亿美元，是世界上最大和最有潜力的费用市场，拥有巨大的增长空之间。 改革开放以来，我们虽然遇到了很多外部风险的冲击，但最终还是能化险为夷，把自己的事情做好，把快速发展的立足点放在国内。

要构建新的快速发展格局，必须反复扩大内需这个战术基点，使生产、分配、流通、费用越来越多地依赖国内市场，形成国民经济的良性循环。 必须叠加供给侧结构改革的战术方向，提高供给体系对国内诉求的适应性，清除经济循环的拥堵点，提高产业链供应链的完善性，以国内市场为最终诉求的最重要来源，形成拉动供给创造诉求的更高层次的动态平衡。 新的快速发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双重循环。 如果推动形成宏伟顺畅的国内经济循环，就能更好地吸引全球资源因素，满足国内诉求，同时提高我国产业技术的快速发展水平，形成参与国际经济合作和竞争的新特点。

第三，关于《十四五(第十四个五年计划)》和到2035年的经济快速发展目标。 在征求意见过程中，一些地方和部门的建议，确定提出了《十四五(十四个五年计划)》的经济增长速度目标，确定了到2035年实现经济总量或人均收入的倍增目标。 文件起草小组经过认真研究和测算，从经济快速发展的能力和条件看，我国经济有希望、潜力长且稳定快速发展，到《十四五(第十四个五年计划)》末达到现行高收入国家标准，到2035年达到经济总量或人均平均水平 而且，考虑到未来一个时期外部环境存在许多不稳定、不明确的因素，不少可能影响国内经济快速发展的风险，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，全球经济持续低迷，中长期规划目标更加重视经济结构优化，各方面迅速

党中央的建议第一是管理大方向，决定大战术。 综合考虑各方面因素，拟稿对《十四五》和2035年经济快速发展目标采取定性表述为主、定量方法。 编制计划《纲要》时，可以在认真测算的基础上提出相应的量化目标。

第四，关于促进全体人民的共同富裕。 共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期待。 我们推动经济社会快速发展，归根到底是实现全体人民的共同富裕。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结人民朝着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高。 党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，在现有标准下，使农村贫困人口全部脱贫，是促进全体人民共同富裕的重要措施。 目前，我国快速发展不均衡不充分的问题仍然突出，城乡地区快速发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。 但是，随着我国全面完成小康社会，开辟全面建设社会主义现代化国家的新征途，我们必须把促进全体人民的共同富裕放在更重要的位置，踏实、长时间地立下功绩，朝着这个目标更加积极和有为地努力。 为此，建议书在2035年前基本实现社会主义现代化愿景的目标中提出“全民共同富裕取得更显著的实质性进展”，并在改善人民生活质量的部分强调“稳步推进共同富裕”，提出了一点重要的要求和重要措施。 这样说，这是党的全会文件中第一次，不仅指明了前进的方向和奋斗的目标，而且实事求是，符合快速发展的规律，兼顾需求和可能性，有利于在员工中积极稳妥地把握，促进全民共同富裕的道路上不断前进

第五，关于统一的快速发展和安全。 我们越来越深刻地认识到，安全是快速发展的前提，快速发展是安全的保障。 目前和今后的一个时期是我国各类矛盾和风险容易发生的时期，可预见和难以预见的各种风险因素明显增加。 我们要不断统筹规划快速发展和安全，增强机遇意识和风险意识，建立底线思维，更充分地估计困难，更深入地思考风险，堵塞漏洞，重视强弱项目，先手积极战斗，各种风险

基于这样的认识，提案稿设立了特别章对快速发展和安全统一、加快国防和军队现代化等进行战术部署，重申了国家安全观，强调要加强国家安全保障体系和能力建设，牢固构筑国家安全保障壁垒。

第六，多次关于系统观念。 根据提案稿，“十四五”时期经济社会的快速发展必须遵循再三的系统观念的大致情况。 党的十八届全国代表大会以来，党中央规划统一推进党和国家各项事业，根据新的实践需要形成了一系列新的部署和新的方略，领导全党全国各族人民取得了历史性的成果。 在这个过程中，系统观念有着基础性的思想和工作方法。

小康社会全面建成后，我们将开始全面建设社会主义现代化国家的新征程。 我国快速发展环境面临着深刻而复杂的变化，快速发展不均衡问题仍然突出，经济社会快速发展矛盾重重，错综复杂，必须从系统观念进行规划和处理，全面协调推进各行业就业和社会主义现代化建设。

第七，关于全面完成小康社会的完成情况和发布时机。 到建党100周年之际，全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会，是我们党进入新世纪以来在基本建设小康社会上提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。 改革开放之初党中央提出小康社会的战术构想以来，我们以人民向往美好生活为奋斗目标，奋斗了几代人。 “十三个五年计划”时期是小康社会全面完成的决胜阶段，我们强调抓住要点、加固弱点、强弱项，坚决防范重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，取得了一系列新的重要成果。 突然新冠引发的肺炎疫情对我国经济社会的快速发展产生了巨大的不利影响。 在党中央的大力领导下，经过全国人民的共同努力，疫情防控取得重大战术成果，我国经济社会恢复走在世界前列，第一经济指标变好，社会民生得到了比较有效的保障。 今年，我国国内生产总值将超过100万亿元，人民生活水平明显提高，在现行标准下农村贫困人口全面脱贫，《十三个五年计划》明确快速发展目标将如期实现，小康社会全面完成目标将如期实现。

考虑到目前小康社会全面完成的情况，建议书表现为“战胜小康社会全面完成取得决定性成果”。 明年上半年党中央将对全面完成小康社会进行系统的判断和总结，然后正式宣布我国全面完成小康社会。

同志们！ 审议《十四五(十四个五年计划)》计划和2035年远景目标提案，是本届全会的首要任务。 大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定高层规划建议。 让我们携手合作，集思广益，共同办好这次全会！

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