“海南“离岛免税”政策4月20日试行”

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3月24日，广州电(记者李亚蝉)通过互联网召见数千人的海南离岛免税政策将于4月20日起实施。 3月24日，国家财政部正式发布《海南离岛旅客免税购物政策试点》公告，海南省相关部门在海口召开海南离岛免税政策发布会，宣布海南离岛免税政策将于4月20日正式实施。

财政部关税司相关负责人就海南离岛旅客免税购物政策(以下简称离岛免税政策)相关问题接受了媒体记者采访。

问:这个政策有什么意义？

答:海南作为中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在地区快速发展布局中处于重要位置。 为了推进海南经济社会的快速发展，国家制定了海南国际旅游岛建设的重要战术部署，并相继出台了一系列政策措施。

为了贯彻国务院《关于推进海南国际旅游岛建设快速发展的若干意见》(国发[2009]44号)的有关精神，大力发展旅游相关现代服务业，支持海南建设国际购物中心和具有国际竞争力的旅游胜地，财政部会同商务部、海关 与海南省有关部门密切合作，根据国外成熟的经验，结合我国财税体制的现实情况和海南省的地方优势，在深入调查充分论证的基础上，研究制定了开展海南离岛旅客免税购物政策试点的实施方案，并以公告形式对外公布。 在海南实行离岛免税政策试点，有助于改善海南省的旅游环境，扩大旅客购物规模，提高旅游购物等级，促进游客人数和人均费用的增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业的快速发展。 有利于保持和发挥海南生态资源的特点，有利于支持海南绿色和可持续快速发展，有利于提高海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛快速发展战术的实施。

问:这个政策的基本副本有那些？

a )离岛免税政策是指对乘坐飞机前往离岛(不包括离境)的旅客实施限制次数、限值、限制量、限制品种的免征进口税购物，在离岛免税店支付，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。 其中，离岛免税店是指具有执行离岛免税政策资格，实行特许经营的免税店。

离岛免税政策的基本副本如下:

1 .政策适用对象。 离岛免税政策的适用对象是年满18岁以上，乘坐飞机离开海南本岛但不出境的国内外旅客，包括海南省居民(即岛内居民)。

2 .享受政策条件。 离岛旅客需要免税购物，满足以下条件。 第一，已购买离岛机票，持有有效身份证件，国内旅客持有居民身份证件，其中港澳台旅客持有有效旅行证件。 海外旅行者持有护照。 二是在指定孤岛免税店付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，按规定取得购物凭证； 三是在机场隔离区使用身份证和购物证明提取在指定提货点购买的免税商品，旅客本人搭乘后随身携带孤岛。

3 .免税税种。 离岛免税政策免税税类型为关税、进口环节增值税和费用税。

问:享受离岛免税政策的限制条件是什么？ 你把什么放在第一位？

a )离岛免税政策的核心是将免税购物的适用对象从出境游客调整为包括本国市民在内的离岛游客，适用对象范围更广，税收优惠力度更大。 因此，基于宽、适度、稳可控、方便可行的大致情况，借鉴国外成熟经验，海南离岛免税政策规定了一点限制条件，第一包括四个方面，即限制品种、限制次数、限制值和限量。 具体来看:

1 .免税品的品种。 免税商品之所以仅限于进口商品而非国产商品，首要的是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在国内消费，例如经营退税的国产商品会对国内同类国产商品的一般零售业务产生不公平的税负。 而且，基于促进旅游的政策目标，免税商品不得以与旅游相关的个人消费品为中心，包括大宗耐用消费品。 在借鉴国际经验、借鉴我国目前离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整，查明了18个离岛免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。 具体商品种类有:饰品、工艺品、手表、香水、化妆品、钢笔、眼镜(包括太阳镜)、丝巾、领带、毛织物、服装服饰、鞋帽、皮带、包、小皮、糖果、苏斯 国家禁止进口和不减20种免税的商品除外。

2 .免税购物孤岛次数。 由于离岛免税政策的目的是鼓励岛外特别是内陆居民去海南旅游，因此很多旅客每年去海南的旅行次数通常不会超过两次。 因为，该政策允许非岛内居民旅客每人每年最多享受两次离岛免税购物政策。 另外，为了借鉴国外的经验，使岛内居民也能享受一定的政策成果，政策规定了岛内居民旅行者每年最多可以享受一次离岛免税购物政策。

3 .免税购物金额、数量。 离岛旅客(含岛内居民旅客)人均免税购物金额暂定在人民币5000元以内(含5000元)，也就是单价5000元以内) 5000元)的免税商品，人均累计购买金额不得超过5000元，且各商品品种的购买数量 此外，旅客还可以在按纳税价格全额缴纳进口物品进口税的条件下，每人购买单价5000元以上的商品。

上述免税购物金额、数量的限制条件主要考虑以下事项。

第一，关于免税购物限额5000元的问题。 根据海外离岛免税政策的实施经验，韩国济州人均免税购物限额为40万韩元(约人民币2400元)，日本冲绳的免税购物限额高达20万日元(约人民币16000元)，但只免关税海南离岛免税政策 综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定在人均5000元这一适度水平。

第二，关于购买商品的数量限制。 离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量范围内购买免税商品，但营利性费用不符合政策精神。 因此，在参考目前免税商品实际销售情况的基础上，从便于管理、有利于客户理解出发，政策规定了各商品品种的购买数量范围。

第三，关于可以购买单价5000元以上的商品的问题。 由于免税店经营的商品多为单价超过5000元的高级商品，为了让离岛旅客有越来越多的费用选择，政策并不简单禁止购买这些单价超过5000元限额的商品，而是综合考虑税收减免幅度的控制和可操作性等因素 由于进口物品进口税税率一般低于同一商品的进口综合税率(包括关税、进口环节增值税、消费税)，因此按照该规定购买的商品也比在普通零售店购买的同一商品享有一定幅度的税收优惠。

问:国外实施离岛免税政策的方法和经验首先有那些？

a )离岛免税政策不是国际通行方法，只有极少数国家和地区实施了该政策。 其中，实施时间长、运行成熟的是日本冲绳和韩国的济州。 这两个地区都是四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛地区，与海南省有许多相似的优势。 日本和韩国离岛的免税政策适用对象都是离岛，但不出国的国内外旅客(包括本岛居民)，其要点是鼓励本国市民去岛上旅行，运行流程也基本一致，但免税商品的品种、免税税类型、免税购物的限制条件以及免税购物的限制条件 从日本和韩国的实施经验来看，离岛免税政策对促进当地旅游业的快速发展起到了积极的作用，同时两国政府将这一政策作为与特定地区相比较的特别优惠政策，在国内其他地区没有被进一步推开。

我们在制定海南离岛免税政策试点实施方案的过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州成熟的经验，结合我国的现实情况进行了适当的调整。

另外，对海南省实施的离岛免税政策是国务院批准在海南省建设国际旅游岛的整体快速发展战术的一部分，是在充分考虑海南省特殊的地理环境和产业结构、快速发展思路的基础上制定的特别优惠政策，不具有普遍性。

问:该政策的试点范围是哪个？

a )考虑到海口、三亚都是旅游重要城市，具备离岛机场的条件，国务院决定在海口、三亚分别开设离岛免税店进行试点。 其中，三亚免税店除原有批准设立的离境市内免税店外，还增加了实施离岛免税政策的功能，将于财政部发布离岛免税政策试点公告之日起开始试点。 海口免税店孤岛免税店的经营主体、选址及相关配套设施明确，经有关部门批准后方可试点。 / br// h /