“河南农地流转调查：大户“非粮化”达六成”

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经过记者张雯从北京出发

农地流转“非粮食化”现象呈迅速上升趋势。

6月17日，河南省地方经济社会调查小组发表了《河南省农村土地流转情况调查报告》(以下简称《报告》)。 报告显示，通常情况下，农户转移土地的“非粮食”比例已经达到40%，土地经营者的“非粮食”比例从去年的43.7%上升到现在的60%。

数据显示，截至年底，河南全省农村土地流转面积达3216万亩，占家庭承包耕地面积的33%。 农地“非粮食”大量流失的趋利行为使土地流转费用不断上升，近1/4的调查农户流转费用已达到或超过年规模谷物生产亩产1000元的水平，《报告》称这是土地的“非粮食”、即

一位农业部相关人士在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“目前，全国大面积农田流失，农业经营价格上涨。 由于谷物种植比较效果差，土地流入方为了实现农业生产效果，经常将土地“非粮食化”，这将影响国家的粮食安全。 ”

农地的不到3成流向农户

河南省地方经济社会调查小组在调查中发现，在调查的600户农户中，50%以上的家庭劳动力从事非农领域，41.4%的劳动力外出就业。 《报告》认为，随着大量农村劳动力向二、三产业转移，土地流转速度逐渐加快。

在这种情况下，大部分农户中长期有土地流转、获得稳定流转费用的趋势，河南省地方经济社会调查小组调查发现，耕地流转时间5年以上的农户占三分之二，三分之一以上的农户耕地流转时间达到10年以上。

另一方面，关于农地流失的对象，土地经营者达到了7成以上，只有不到3成的土地转移到了普通的农家。 河南省地方经济社会调查队认为，土地经营者已证明是拉动土地流转的主力军。

在大规模土地转移的背后，存在着行政权力强行介入的“无形之手”。 《报告》指出，依法自愿有偿是农村土地承包经营权有序流转多次所需的基本基本基本，但有些地方土地统一流转看似村民自发流转，实际上是村落和集团领导干部利用职权劝诱向村民统一流转

一位参与部委调查的专家向《每日经济信息》记者表示，“通常情况下，农户土地流转不足三成，七成以上进入土地经营大户口袋，证明土地市场部门脱离实际，片面追求大规模土地流转的业绩，忽视了家庭经营在农业中的基础地位。 报道称，这不仅使大量工商资本进入乡村，与人民争夺利益，还使农业经营价格上涨，最终导致农地流转“非粮食化”。

“非粮食化”影响粮食安全

伴随着土地大规模集中流动现象而产生的，是流动后农地进入“非粮食化”的用途。 “地方耕地大量流失后，几乎没有用于粮食栽培的”。 河南省地方经济社会调查小组认为，由于粮食生产经济效益低，这片土地的流入方根据经济优势诱惑，驱使他们在手中的耕地从事“非粮食”活动，或者改变耕地用途从事非农业生产活动，是国家鼓励土地流转的政策之所在

针对调查结果显示的“非粮食化”，河南省地方经济社会调查小组将原因归结为各地监管不力、诱惑不力和对粮食生产重视度不够。

以年河南农村土地流转比例为33%计算，目前河南全省13%以上的家庭承包耕地未用于粮食种植。 河南省地方经济社会调查小组指出，如果这种现象持续快速发展，将来河南省的粮食产量将受到严重影响。

农地流转后，“非粮食化”甚至“非农化”现象已经引起相关地方的重视。 《每日经济信息》记者了解到，今年以来，包括湖北武汉在内的许多地方政府建立了土地流转保障金制度，预防土地流转过程中发生的“非农化”“非粮食化”现象。