“扩大内需首次在五年规划建议中单独成章”

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《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十二个五年计划的建议》全文27日在建议中首次发表，“扩大内需”成为独立的篇章。

分析师认为，这表明中国将“扩大内需”战术提高到新水平，不仅着眼于支出、投资、出口的平衡拉动中国经济，也着眼于让更多人分享改革快速发展的成果。

《建议》共分为12个部分，其中第二部分题为“反复扩大内需战术，保持经济稳定和快速发展”。

《建议》指出，要反复扩大内需特别是支出诉求的战术，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快支出投资出口协调形成经济增长的新局面。

投资、出口、费用是推动经济快速发展的“三驾马车”，投资和费用被称为“内需”。 长期以来，费用一直是拉动中国经济快速发展的“短板”，占gdp的比重徘徊在40%-50%之间，而2008年为48.59%。

与之相对应形成的是投资所占的比例。 根据近5年的数据，只有一项固定资产投资占gdp的比例接近50%。

中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，“扩大内需”的单独成章充分表明，中国加快了经济快速发展方式的转变，完全纳入了战术调整经济结构的轨道。

中国强调扩大内需的战术有国际因素。 目前，世界发达经济区块恢复缓慢，中国不能过分依赖出口拉动经济增长。 “如果能够比较有效地扩大内需，特别是费用诉求，中国将在国际经济格局中拥有更大的话语权和主导权。 ”张晓晶说。

《建议》提出建立扩大费用索赔的长期机制。 将扩大支出诉求作为扩大内需的战术要点，进一步释放城乡居民的支出潜力，使中国国内市场整体规模位居世界前列。

目前，作为中国居民收入第一渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例很低，不到公司运营价格的一成，远远低于发达国家。 居民占国民总收入的比例逐年减少，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入的增长远远落后于人均gdp的增长。 收入水平严重制约着中国居民支出能力的扩大。

“如果经济增长的成果不能反映在居民的支出增长上，切实提高老百姓的生活水平，这样的增长只能是看“物”不看“人”的单向增长，与“以人为本”的科学快速发展观背道而驰。 ’北京大学经济学院教授夏业良说。

《建议》提出完善收入分配制度，合理调整国民收入分配结构，着力提高城乡低收入居民收入，增强居民支出能力。

中国国家主席胡锦涛今年9月在第五届亚太人力资源开发部长级会议上发表了“实现包容性增长”的演讲。

分析师认为，中国社会正经历人均gdp从3000美元向更高增长的阶段，费用正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大费用大有可能。

“未来中国支出结构的转变，首要特征是降低食品等生存比重，提高家庭设备、通信交通、文化娱乐等的快速发展和享受比重，大幅提高居民生活质量。 ”夏业良说。

《建议》提出快速发展新型支出业态，扩大新兴服务支出，完全鼓励支出的政策，积极促进支出结构升级。

目前，中国仍处于“支出抑制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄、低支出共存。 只有消除抑制费用的因素，居民最终花费的可能性才能得到释放。

分析师认为，今后扩大内需的措施一般应包括快速提高居民收入、加快城市化进程、完善教育、住房、就业等社会保障体系等。

金融危机爆发后，我国采取了职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”、“汽车下乡”及居民支出券发放等措施，通过各种途径提高居民收入，改善支出结构，比较有效地扩大内需，促进了经济方法的转变。

亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资水平是“下调、扩大、限制高”收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，还必须逐步健全社会保障体系，减轻居民负担，稳定他们的支出预期

《建议》提出，要促进投资费用的良性互动，扩大投资和增加就业、改善民生有机结合，创造最终诉求。

今年三季度，社会支出品零售总额为111029亿元，比去年同期增长18.3%。 中国城镇居民家庭人均总收入15756元。

收入的增长比较有效地推动了中国城乡居民支出的升级。 家电、交通、通讯类产品的费用已经普及到农村居民。

张晓晶指出，从金融危机以来的实践来看，中国政府采取的一系列扩大内需的政策是成功的。 未来五年，要建立扩大资费套餐的长效机制，着力保障和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。

《建议》提出，要增加政府支出改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖范围，逐步完善基本公共服务体系制度，形成良好的居民支出预期。

在社会保障方面，中国政府逐渐加大了投入力度。 去年，中央财政安排社会保障基金2906亿元，同比增长16.6%。 截至去年年底，全国失业保险参保人数超过1亿2000万人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，整体覆盖率达到90%以上。 大部分省份建立了工伤保险公积金制度。

庄氏指出，进一步调整收入分配涉及一系列好处调整和政府职能的转变。 包括户籍制度改革、城乡差距缩小。 加强对垄断领域的监管，限制高管收入，缩小领域差距； 完善工资集体谈判机制，增加员工工资等。

《建议》还提出调整优化投资结构，发挥投资扩大内需的重要意义，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。

今年9月，国务院常务会议审议通过《国务院关于培育战术性新兴产业加快发展的决定》，公布了节能环保、新一代新闻技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7个战术性新兴产业名单。

分析师认为，七大战术性新兴产业是“十二五”期间国家要点鼓励的投资方向，这将提高投资质量，鼓励资金投向符合“经济快速发展方式转变”方向的行业。