“刘昆人民日报撰文：积极的财政政策要更加积极有为”

财政部部长刘昆向人民日报表示，在习主席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展的务实布局会议上，积极的财政政策应当更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、延缓纳税等政策将尽快落实到公司手中 这是党中央科学把握国内外快速发展大势，深入分析新冠肺炎疫情对经济的影响，统筹经济社会快速发展全局做出的重大决策部署，为今年的财政政策指明了方向，提供了根本遵守。 的积极财政政策更加积极有为，要大力提高质量，加大反周期调节力度，抓紧做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实完成决战脱贫攻坚的目标任务，全面完成小康社会

一、积极的财政政策更加积极有为是当前经济社会快速发展的客观需要

积极的财政政策更加积极有为，是全面建设小康社会的必然要求。 目前，我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不均衡快速发展之间的矛盾，民生行业还存在许多弱点，脱贫攻关任务艰巨。 今年是小康社会全面完成和“十一五规划收敛年”，积极的财政政策更加积极有为，推进民生行业突出课题的处理，坚决战胜疫情防控战，切实防范重大风险、精准脱贫、排污攻坚战，实现小康

积极的财政政策更加积极有为，是应对经济下行压力的现实需要。 目前，我国经济社会的快速发展仍面临很大的不确定性，经济下行压力仍在增大。 积极的财政政策更加积极有为，通过适当提高赤字率、发行疫情防控特别国债、增加地方政府特别债券规模、加强和扩大减税节约费用的效果等，进一步推进供给侧结构改革，挖掘内需潜力，培育市场活力，培育经济运行动力

积极的财政政策更加积极有为，是财政更好地发挥作为国家治理基础和重要支柱作用的当然义不容辞。 新冠引起的肺炎疫情对财政收入的增长造成了巨大的冲击。 预计今年一季度财政收入将出现负增长，全年一般公共预算收入将低于上年。 此外，还要统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业，完成决战脱贫攻坚的目标任务，全力保障全面建设小康社会，财政支出仍要保持一定的强度。 积极的财政政策更加积极有为，有利于统筹抓好疫情防控和经济社会快速发展事业，保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食能源安全，保产业链稳定，保基层运营。

二、积极的财政政策是更积极有为的第一内涵

积极的财政政策要更加积极有为，大力提高质量，加大逆周期调节力度，有效抵消疫情的影响； 有持有压力，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理； 搞好地方政府特别债券，防范地方政府隐性债务风险的化解。

(一)坚定“加法”，多次朝着“更积极”的方向发展。 一、增加赤字规模，确定积极信号释放，缓解财政收支矛盾，稳定和提高市场信心。 二是实行减税降低收费，公司经营困难。 三是扩大政府投资，对抗经济下行压力。 通过疫情防控特别国债、地方政府特别债券等多种渠道，增加政府投资，发挥政府投资的撬动作用，比较有效地支持短板补充、惠及民生、促进支出、扩大内需。 四、增加转移支付，加强对基层“六保”资金的诉求。 进一步加强地方转移支付力度，在分配时向受疫情影响较大的地区倾斜，实行库金资金提前筹集制度和逐步提高财政资金挪用比例等政策增加地方挪用现金流量。 五是加强预算平衡，抵消疫情减产的影响。 全面利用财政存量资金资产，增加转入中央预算稳定调整基金，大幅减少常规支出，有效抵消疫情减息的影响。

(二)做好“乘法”，多次“提高质量增效”的着力点。 深入挖掘，切实提高财政资源配置效率和招聘效益。 重复收入支出的基本上是用零基础的预算理念科学地核定支出。 财政资金将进一步优化采用结构和方法，聚焦民生和供需共同利益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等行业，集资精准保障。 加强绩效管理，有效使用金钱，防止挪用。

(三)做好“减法”，多次过着政府紧张的生活。 运用裕民，中央政府部门带头过着紧张的生活，严格控制各种常规支出的地方财政继续削减“三公”经费，严格控制会议出差等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

(四)做好“除法”，多次防范化解政府债务风险。 健全地方政府债务常态化监测机制，加强监管问责，妥善处理地方高风险金融机构风险，防范国内风险与外部进口风险重叠共振，坚决维护系统性和区域性风险不发生的最低线。

三、积极的财政政策更加积极有为的具体措施

积极的财政政策更加积极有为，要以供给侧结构改革为主线，抓好“六稳定”事业，全面落实“六保”任务，推动经济优质快速发展迈出更大步伐，促进人民生活改善。

(一)保护市场的主体重点支持中小微型公司和受疫情影响较大的产业的救济和快速发展。 市场主体是保值经济的基本基础。 要不折不扣地落实各项减税、减税、减税政策措施，进一步出台精准有力、分阶段的企业救助政策，加快各种企业恢复企业活动的开工和经济社会的正常运行。 一是加大减税，减少劳动力。 要点是通过制度安排和阶段性政策并举，减轻中小微型公司、个体工商户、困难领域公司的税费负担。 继续落实增值税税率下调和公司养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税减税政策的执行期限。 二是降低公司的生产经营价格。 减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或者放宽房租。 政府性融资担保领域减半收钱，综合融资担保汇率降至1%以下。 三是可持续地激发市场主体的活力。 支持建立全链条、专业化的公共服务平台，落实鼓励创业投资快速发展的税收优惠政策，积极实施中小企业融资担保的费用削减奖励补偿政策。

(二)以保护居民就业为重点，千方百计稳定和扩大就业。 就业是民生之本，就业优先政策必须全面加强。 一、统筹使用就业补助资金、职业技能提高行动资金和失业保险基金，采用工业公司结构调整专项奖补充和加快资金，支持公司稳定现有就业岗位。 二是强调支持高校毕业生、农民工、退伍军人等重要人群的就业工作，多渠道促进就业创业。 三是加强失业人员的基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障范围。

(三)支持创新快速发展和产业升级，稳定外贸外资基础，保障产业链供应链稳定。 重申加强上调畅通的方针，充分发挥财税政策的结构性规制特点，打破产业链供应链中的“闭塞点”，弥补“突破点”，促使公司早日转型，增强我国经济质量特征。 一是推动制造业优质快速发展。 将资本、资源集中于战术上重要的行业，促进产业链进入中高端。 继续支持页岩气、煤层气等非定型天然气开采利用，支持可再生能源健康快速发展，促进能源结构调整。 二是支持科学技术创新。 加强新冠对肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，建立国家实验室，开展给予科研人员全部或长时间录用职务科技成果权利的试点工作。 三是稳定外贸外资基本盘。 继续支持跨境电子商务综合试验区的招商建设，加快培育外贸新的增长点。 建立外商投资促进公共服务体系制度，引导有序开展对外投资合作。

(四)支持贯彻实施农村振兴战术，全力保障粮食和重要农产品的供给，确保粮食安全。 粮食安全是关系到经济社会快速发展的全球性、战术性问题。 一是建立全面支持农村振兴战术实施的政策体系和体制机制，推进城乡地区融合快速发展。 二是提高国家粮食安全保障能力。 加强耕地保护和农田水利建设，深化粮食储备制度改革，完善稻谷小麦最低收购价格政策和玉米大豆市场化收购和生产者补贴机制。 三、落实支持猪生产恢复的政策，稳定和保障国内猪肉市场的供给。

(五)做好扶贫攻坚战胜利财力保障，进一步保障和改善民生。 保障基本民生，做好普惠、基础性、主动性的民生建设。 一是坚决打赢扶贫攻坚战。 进一步加强财政扶贫投入，重点放在“三区三州”等贫困地区、发卡率高的地区和受疫情严重影响的地区。 继续实施贫困县农业相关资金整合试点、产业扶贫、就业扶贫等政策。 加快建立健全扶贫机制。 二是支持公平优质教育的快速发展。 进一步优化教育支出结构，加强城乡义务教育经费保障机制，推进城镇农民工子女上学难问题的处理。 三是推进健康的中国战术。 切实加强基本医疗保险住院费用异地就医直接结算机制，切实提高医疗保险基金统一水平，继续深化公立医院综合改革，加强公共卫生体系建设，推进平战结合的重大疫情救治体系和应急物资保障体系建设。 四是切实提高养老保障水平。 加快全国统筹，着力中央筹集公司职工基本养老保险基金，继续挪用国有资本部分充实社会保险基金，确保离退休人员基本养老金按时全额发放。 快速发展社区养老服务项目。 五是全力做好困难群众的基本生活保障工作。 支援各地的最低生活保障、特别贫困者的救助供养、临时救助等事业。 将未参加符合条件的失业保险的失业人员按规定纳入最低生活保障等救助保障范围。 及时启动社会救助保障标准和物价上涨的联动机制，努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。

(六)加大地方财力支持力度，严格保证工资、保证运转、基本民生“三保”底线，确保基层正常运转。 中央财政将控制全部新增赤字、上年度结转资金、本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方的财力支持力度，有力保障基层运营。 积极创新财政资金分配方式，确保资金直达市县基层，直达民生行业。 另外，要抓紧落实支持湖北经济社会快速发展的各项财税政策，加快企业活动恢复开工、市场恢复、产业链稳定运行，促进湖北经济社会全面恢复。

封面图片来源:财政部网站