“两部门：扩大知识产权质押融资规模，推进知识产权证券化”

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财政部办公厅、国家知识产权局办公室5月7日发布了关于完善知识产权运营服务体系制度工作的通知。

通知提出，推进商业银行单列贷款计划落实和放松不良率考核等政策，丰富知识产权担保范围，扩大知识产权担保融资规模，增加知识产权金融产品和服务工具供给。 依法推进知识产权证券化。 借鉴目前成熟的经验积极复制，以产业链或产业集群的高价值专利组合为基础，支持基础知识产权资产的构建； 完善的知识产权证券化扶持政策，将比较有效地降低公司融资价格。

全文如下。

关于完善知识产权运营服务体系制度工作的通知

财务建设〔〕40天

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、知识产权局)、知识产权管理部门)

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立完善的要素市场化配置体制的意见》、《国务院关于加快新形势下知识产权强国建设的若干意见》、《国务院关于印发〈十三个五年计划〉的通知》的实务配置，促进知识产权市场化运作， 财政部国家知识产权局今年也将继续在全国选址几个主要城市(包括直辖市所属区、县，下同) )，现将支持知识产权市场化运作的下列事项通知大家。

一、总体要求

(一)事业构想

以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会的精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战术布局， 认真落实党中央国务院关于完整要素市场化配置的重要决策和加强知识产权运用的重要配置，贯彻新快速发展理念，加快优质快速发展，逐步发挥知识产权的市场激励机制和产权，继续发挥创新资源集聚度高，辐射带动作用强，、 知识产权支持区域快速发展诉求迫切。以城市为载体，开展知识产权运营服务体系制度建设，逐步发挥市场机制作用，更好地发挥政府引导作用，加强上下级联动、政策整合与融合的快速发展，加强绩效管理、制度保障和队伍建设 以知识产权各部门全链条运营为牵引，探索知识产权促进创新经济、企业品牌经济、区域特色经济和开放型经济

(二)基本上

中央的诱惑，城市的执行。 中央确定目标任务，给予资金支持和实务指导，加强有效推进和经验宣传； 城市政府是知识产权运营服务体系制度建设的责任主体，负责制定事业方案，建立事业推进机制，掌握组织实施。

创新，市场主导。 大力创新，结合多次政府引导和市场导向，牢固树立知识产权质量意识和价值取向，促进知识产权制度运用和权利经营，充分释放知识产权运营的市场活力。

政策整合、融合发展迅速。 加强政策集成和资源集中，通过知识产权运营链，促进知识产权运营平台、机构、资本、产业、人才等要素融合的快速发展，促进知识产权运营服务和实体产业的相互融合、相互支持。

强调要点，加强绩效。 寻找准机制创新和项目推进方面的事业要点，突出特色，合力发力，打造精品项目和事业亮点； 对纳入支持的主要城市全面实施绩效管理，密切跟踪项目实施情况和绩效，后续资金安排与绩效考核结果挂钩。

二、绩效目标

经过三年的时间，要在主要城市建立规范化、市场化的知识产权运营服务体系制度，建立促进知识产权运用的制度规范，促进知识产权市场价值的充分实现，支撑区域经济又好又快发展。 要点城市应当结合自身实际，根据以下指标合理测算设定量化指标。

——知识产权转让、许可数量年均增长20%以上； 知识产权担保融资额和项目数年均增长30%以上； 推动100多家支持年均增长40%以上的中小企业成功转换大学医院专利技术的知识产权证券化产品发行1件以上，促进高价值专利组合融资。

——实施专利密集型产业增加值和地理标志运用促进工程的地理标志产品产值明显上升； 实施5个以上产业类专利导航示范项目； 打造一些特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的地域商标企业品牌。

——200多家创新能力强、知识产权基础好的公司、高等学校、科研院所已通过知识产权管理规范贯彻认证； 支持国家知识产权试点示范院校建设的专业信息产权管理服务累计覆盖中小企业1000多家的市场商标配置和企业品牌培育水平明显提高。

——高水平建设知识产权服务业集聚区，建设区域知识产权运营服务平台1个，培育产业知识产权运营中心3个以上，支持专业化、市场化、复合型的知识产权服务机构； 知识产权服务领域的监管全面加强，知识产权服务地区和产业的快速发展能力大幅提高。

三、建设复印件

中央财政对各城市支援1亿5000万元，其中全年支付1亿元，其余资金根据中期业绩评价结果分阶段支付。

(一)一定要执行任务

1 .建立健全知识产权引领产业快速发展的机制。 一是完善的专利导航决策制度和政策。 采用专利导航的做法，通过产业数据和专利数据的融合拆解，围绕产业规划、科技项目等政府决策，实施若干专利导航示范项目，建立注重运用的高价值专利培育机制，提高产业核心竞争力。 二是商标企业品牌起到促进产业快速发展的作用。 加大产业集群商标企业品牌培育力度，支持加强区域商标企业品牌，鼓励特色公司打造世界知名商标企业品牌地理标志运营促进项目，聚焦区域企业品牌建设和特色产业培育，多项地理标志、专利、商标等 三是建立相关产业统计核算机制。 建立和实施城市专利密集型产业附加值、地理标志产品产值统计制度； 开展专利密集型产品认证试点，完善政府采购等配套政策，认定知识产权自主性和竞争力强的专利密集型产品。

2、支持创新主体提高知识产权运用能力。 一是推进知识产权贯标质量提升增效。 科学设置知识产权管理规范贯彻认证支持条件，优先鼓励创新能力强、知识产权特征明显、管理体系发挥比较有效作用的公司、高校、科研组织，提高创新主体的知识产权管理能力。 二是促进公司知识产权的运用。 深入实施中小企业知识产权战术推广项目，支持公司实施专利技术转化、培育自主商标企业品牌，提高生产效率、产品质量和企业品牌价值； 鼓励高校医院创新专利技术快速许可等模式，降低或缓解相关专利实施许可一次不重复的费用，降低创新主体的专利技术获取门槛； 规范产业产权联盟建设，推进产业链知识产权资源整合、共建共享。 三是加强对中小企业创新的支持。 要点扶持受新冠肺炎疫情影响较大的中小企业和新兴企业，鼓励高校用大数据手段拆解筛选未实施的专利，鼓励国有企业共享成熟专利技术，积极引导中小企业顺利获取专利技术，免费或低价许可，实现中小企业转型升级。

3 .深化知识产权金融服务。 一是拓宽创新主体的融资渠道。 推行商业银行单列贷款计划落实和放松不良率考核等政策，丰富知识产权担保范围，扩大知识产权担保融资规模。 推进专利、商标权担保政策互通，加大对知识产权担保贷款利息及判断、保险、担保等相关费用的财政补助力度，完善融资风险分担补偿机制，宣传知识产权担保融资担保保险，提高金融机构风险容忍度，降低中小企业融资价格。 二是增加知识产权金融产品和服务工具的供给。 研究开发适合不同应用场景的知识产权价值判断模型及工具； 创新和宣传建立以知识产权为核心指标的科技型中小企业创新能力评价体系的知识产权保险产品。 三是依法推进知识产权证券化。 复制借鉴目前成熟的经验，以产业链或产业集群高价值专利组合为基础，支持基础知识产权资产的构建； 完善的知识产权证券化扶持政策，将比较有效地降低公司融资价格。

4、高水平建设知识产权服务业集聚区。 创新资源丰富、知识产权事业基础稳固的产业集群或产业集聚区，集聚资源、完整政策、健全生态，扎实推进知识产权服务业集聚区建设，加强规划拉动和政策引导，推进优质服务资源与产业快速发展的融合支持，“一 配置建设“多中心、全链条”服务载体，积极着力构建城市知识产权运营服务体系核心搭载区和国家级示范区建设。 一是建立知识产权运营服务平台。 巩固校园管委会的责任，建设区域知识产权运营服务平台，新建或委托知识产权服务促进中心等公共机构开展平台具体运营，组织实施聚集区建设管理、相关政策项目，制定项目和服务标准并进行评价 参与或承担知识产权运营数据整合与管理、中小企业知识产权托管、中小企业专利技术对接等公共服务。 二是建设产业知识产权运营中心。 发挥现有国家级知识产权运营平台(中心)的示范带动作用，以城市特色主导产业为中心，在集聚区内建设若干产业知识产权运营中心，支持国家级运营中心的建立。 鼓励中央公司、领域龙头公司及产投资本等参与运营中心建设，整合产业、资本、知识产权等资源，推进主要产业行业知识产权市场化运营。 三是建立知识产权市场化服务的生态。 加强服务业集聚载体建设和政策供给，吸引各部门知识产权服务机构上传，集聚全链条知识产权服务资源，推进知识产权服务创新升级； 加强积极监管、协同监管、信用监管和智慧监管，增强服务机构的信用意识和责任意识，积极营造公平、竞争、有序的知识产权服务业快速发展环境； 吸引知识产权服务机构吸收就业，重点支持成效大的； 完善知识产权服务人才培养体系，引进采用政策，加强高素质、复合型、国际性知识产权服务人才队伍建设。

(二)选择为任务

有条件的城市可以积极探索完善知识产权运营服务体系制度的创新改革措施，在以下事业中选择一个以上。 支持金融机构与知识产权密集型产业园区合作，面向产业专利集群、区域商标企业品牌，探索园区知识产权担保融资集合授信； 建设开展专利与技术标准融合试点、探索将专利技术纳入国际技术标准的知识产权资产判断机构库、专家库，高水平专业化知识产权资产判断机构。

城市可以采用财政补助、奖励补助、股权投资、政府购买服务等方法，统一用于支持知识产权运营服务体系制度建设事业。 其中，用于支持知识产权服务业集聚区域建设的资金比例必须在40%以上，市场化方法采用的资金比例必须在40%以上。 根据《服务业快速发展资金管理办法》等规定，中央财政资金不得用于房屋装修、征地拆迁、人员经费等经常性支出及职工经费的提取。

四、工作人员方案

(一)组织申报；

国家知识产权局组织财政部和专家对提交申报的城市进行竞争性审查，明确城市支持，审查安排另行通知。 年以来，中央财政通过服务业快速发展资金支持开展知识产权运营相关事业的城市，但此次停止了重复支持。 —2019年，主要城市数量在3个以上(包括计划单列市)的省和主要城市)数量在2个以上的直辖市，这次被排除在支持对象之外。

1 .申报条件。 各省(自治区、直辖市)可推荐申报一个城市，设有国家知识产权示范城市和国家级知识产权运营平台(中心)的城市优先。

2 .申报手续。 由城市政府撰写文章申报，经省级财政、知识产权管理部门审查同意后，向财政部、国家知识产权局推荐，提交申报材料。

3 .申报材料。 申报城市根据相关文件精神和本通知要求，结合城市事业基础和产业特色，制定历时3年的知识产权运营服务体系制度建设事业方案(包括绩效目标)，并提交知识产权事业总体情况报告(—2019年专利和商标申请批准、转让交易、许可备案、质押登记、注册， 包括服务业集聚区建设等相关情况)，提出知识产权相关工作的力量状况(知识产权部门及旗下事业单位、社团组织专职相关工作的人员配置情况(年出的主要知识产权政策文件清单)文件名、发行单位、发行日期、主要措施及实施效果等 各省(区、市)必须在5月15日前报告事业计划和相关资料)附有电子版光盘)，逾期不受理。

(二)方案备案；

在中央财政提供资金的两个月内，根据国家知识产权局的细化要求和具体指导，城市政府印制分发知识产权运营服务体系制度建设实施方案，进一步确定就业机制、绩效目标、相关政策和资金安排等，并按照程序报财政部、国家知识产权局备案。

(三)组织实施

受援简章城市应当在建设实施计划下达后一个月内，制定发放资金管理办法，加快项目组织实施； 省级知识产权、财政部门应当进行跟踪指导和监督检查，做好省内项目统筹，不搞重复建设，及时提出事业进展情况和年度事业总结； 国家知识产权局制定相关业务指导，组织业务交流，与财政部进行绩效考核和总结判断，根据中期考核结果筹措后续支持资金。

五、工作人员的要求

(一)加强组织领导

要点城市应当将知识产权运营服务体系制度建设工作纳入政府审计的若干事项，制定印刷发布的实施方案，细化任务分担和时间分配，加强部门间的合作，形成事业力量。 有条件的城市应当统一纳入知识产权运用工作进行法律规制，加强法制保障和制度建设，建立知识产权运用促进长效机制。 有关省知识产权、财政部门要加强指导和支持，督促及时核查任务的执行进展和绩效目标的实现情况。

(二)加强事业保障

要点城市要加强知识产权运营服务体系制度建设的资源投入和政策配合，制定和完善促进体系建设的产业、科技、金融、人才等相关合作政策。 不断加强知识产权服务促进公共机构和智库的建设，应该妥善建立知识产权运用促进领域的组织，引导建立知识产权服务促进工作队伍。

(三)严格的绩效管理

要点城市严格按照相关财政法律法规和《服务业快速发展资金管理办法》等相关规定，完整制定知识产权运营服务体系制度建设资金和项目管理规定，确定财政资金投入管理的方法和程序，建立资金录用登记簿，建立使用简单、低效、零散的配套奖励政策， 要细化项目申报条件、绩效目标、质量监督、验收评价等相关标准和程序，借助第三方评价、鉴证机构的力量，切实提高各类项目的实施质量，保障财政资金的安全和效益。

(四)集中宣传

要点城市要做好运营服务体系制度建设总体进展、要点项目推进和知识产权运营服务业态快速发展等数据统计、效果跟踪和总结拆解。 要做好日常工作动态新闻报告，及时宣传经验、良好做法，提高对典型经验、典型模式、典型机构的推动力，营造知识产权运营的良好氛围。

通知这里。

联系人:

财政部经济建设司张程

电话号码: 010-68552796

国家知识产权局知识产权运用促进司吕律

电话号码: 010-62083864

财政部国家知识产权局办公室

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