“国家快速发展改革委等二十三部门联合发文促花费”

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国家发改委、商务部等23个部门联合下发文件促进费用，提出疫情结束后，帮助文化产业和旅游产业有效应对疫情，度过难关，有序恢复营业。 大力优化国内市场供应，改善进口商品供应，进一步完善免税业政策。促进汽车限购向招商引资政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车牌照限额； 加快4g通信网络等新闻基础设施的建设和商用化。

全文如下。

改变就业〔〕293号

各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、国务院有关部门:

费用是最终诉求，是经济增长的持续动力。 为了顺应居民支出升级的趋势，加快完善支出体制，进一步改善支出环境，发挥支出的基础性作用，帮助形成强大的国内市场，经国务院同意，提出了以下意见。

一、大力优化国内市场供应

(一)全面提高国产商品和服务的竞争力。 积极推进质量提升行动，诱惑公司加强全面质量管理。 深入开展国家质量基础设施协同服务和应用，推进“一站式”服务试点。 尽快完善服务业标准体系，推进养老、家政、保育、文化与旅游、体育、健康等行业服务标准制的修改和试点模式。 在品行业积极推进高端质量认证，全面实施内销产品“同一线同一质量”项目。 开展质量等级考试，提倡高质量优惠价，促进企业品牌费用、质量费用。 支持推动文化创意与设计服务与制造业融合快速发展，建立工业设计中心、创意设计园等平台，培养引进创意设计人才，提升产品文化内涵。 鼓励外贸加工制造公司完全利用自身生产能力，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的高质量商品供给。 规范检测领域资质许可，提高造价行业认证认同检测技术服务能力，树立公司质量提高的示范标杆。 (快速发展改革委、工业和新闻化部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫健委、市场监督管理总局、体育总局按职责分工负责)。

(二)加强自主企业的品牌建设。 深入实施增加品种、提高质量、打造企业品牌的“三品”战术。 保护和快速发展中华老字号企业品牌，建立动态管理机制，认定和培育文化特色浓厚、企业品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号企业品牌。 加强中国农业企业品牌目录制度建设，制定完整的相关评价标准和制度规范，塑造具有国际竞争力的中国农业企业品牌。 持续举办中国企业品牌日本活动，举办中国企业品牌快速发展国际论坛、中国自主企业品牌博览会、自主企业品牌费用体验活动等，塑造中国企业形象，扩大自主品牌曝光度和影响，扩大自主企业品牌费用 鼓励领域协会、研究机构等开展中国企业品牌研究。 (中央推进部、快速发展改革委员会、工业和新闻部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责)。

(三)改善进口商品的供应。 依托中国进口博览会积极扩大进口，进一步增加国内市场高质量商品供应。 大力支持中心城市的“初店经济”和“初发经济”，鼓励国际知名企业品牌在中国市场首发或同时推出新产品。 切实执行跨境电子商务零售进口商品清单和相关监管政策，除国家明显暂停进口的疫区商品和因发生重大质量安全风险而启动风险应急处置的商品外，对跨境电子商务零售进口商品逐个个人入境物品进行监管，更加畅通商品退换渠道 优化网络营销生态，规范大规模跨境EC平台管理，鼓励网上率先实现国内外商品的同一价格。 要落实降低日用消费品进口关税的措施，调整和优化部分消费税项目的征收环节，将高档手表、贵重饰品和珠宝玉石的消费税从进口环节转移到零售环节征收。 (财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分担责任) )。

(四)进一步完善免税业政策。 以建设有中国特色的免税体系为目标，加强顶层设计，消除领域快速发展的障碍，提高领域快速发展的质量和水平。 明确科学免税业功能定位，兼顾为境外人士和我出境居民服务，加强免税业快速发展的统筹规划，健全免税业政策体系。 完善市内免税店政策，建设若干具有中国特色的市内免税店。 鼓励有条件的城市为市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立出境提货点。 扩大口岸免税业务，增设口岸免税店。 根据居民收入水平的提高和费用升级情况，适时研究调整免税限额和免税商品种类。 在免税店设立一定面积的国产商品销售区，吸引相关公司开发免税渠道专用的高质量、特色国产商品，支持免税店成为国货精品、展示自主企业品牌、传承民族自古以来传承的文化的重要平台。 (财政部、商务部、海关总署、税务总局根据职责分工负责) )。

二、重点推进文旅休闲费质量的提高

(五)具有丰富特色的文化旅游产品。 建立文多产业多行业融合互通的休闲费用体系，建设文化产业与旅游产业融合快速发展的示范区。 推进无形文化遗产的保护传承，营造具有中国文化特色的旅游购物场所。 要点加快城市文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，快速发展集聚多种业态的费用集聚区。 规范公演门票市场，加强公演门票和员工门票的管理，加强票务新闻的监管。 培育新的文化和旅游业态，鼓励博物馆游、科技游、民俗游等文化体验游，开发适应国内外游客诉求的旅游路线、旅游目的地、旅游演艺、具有地域和民族特色的创意旅游商品。 促进全球旅游快速发展，提高国家级旅游度假区质量和企业品牌的影响很大。 鼓励各地区因地制宜地快速发展入境海岛旅游、近海旅游、乡村旅游、冰雪旅游、历史古都文化旅游等特色旅游。 加快建设中国邮轮旅游示范区和实验区。 (文化与旅游部、快速发展改革委员会、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责)。

(六)改善入境旅游和购物环境。 鼓励各地区、各行业使用手机应用(应用)等方法整合旅游产品新闻，畅通投诉渠道，改善旅游和购物体验。 提升“智能景区”服务水平，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术搞好客流，为景区服务。 加大入境旅游专业人才的培养力度。 提高景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场站等场所的多语言服务水平。 在充分考虑国家安全和人员往来必要性的基础上，积极研究制定便利外籍人员出境、居留停止的政策措施。 鼓励境内支付服务机构在符合法律的基础上与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付业务。 鼓励境外游客集中区域内的商店申请成为离境税退保店，优化购物离境税退保服务。 培育建设基础条件好、费用潜力大、国际化水平高的国际费用中心城市、国家文化和旅游费用示范城市，实施出入境便利、支付便利、出境退税、免税业等政策，形成吸引境外游客的旅游费用目的地。 (文化旅游部、快速发展改革委员会、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、移民局按职责分工负责) )。

(七)创新文化旅游推广宣传模式。 制定积极的入境旅游营销战术计划，更好地发挥各地区旅游宣传联盟、领域协会和媒体的作用，继续塑造“美丽中国”的形象。 鼓励建立专业化的文化旅游形象营销机构，探索建立政府合作、企业广告主导、网上融合、游客互动等各方面的宣传推广模式。 完全利用境外旅行社渠道，创新商业合作模式，促进境外旅行社宣传中国旅游企业品牌，销售中国旅游产品。 (文化观光部、中央推进部、快速发展改革委员会根据职责分工负责) )。

三、大力推进城乡融合使用互联网

(八)配合地区快速发展构建布局，建设成本中心。 继续推进都市圈建设，不断提高都市圈公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快推进成熟商圈高级升级，形成若干区域支出中心。 优化商场、购物中心的规划布局，适度集中领域，引诱其不要无序竞争。 支持商业转型升级，推进零售业经营模式的转变和创新，着力于物流等中间阶段和降低经营价格，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善成本效益。 促进社区生活服务业快速发展，快速发展便利店、社区餐厅等社区商务，扩大物业服务，加快社区航班民商圈建设。 推进商业步行街改造提升，进一步扩大试点范围，充分体现地方特色，完善资费业态，搭建一站式综合资费平台。 (快速发展改革委、工业和新闻部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部按职责分工负责)。

(九)优化城乡商业网点布局。 鼓励有实力、有热情的大型商业零售公司在中小城市开展连锁基地建设，促进符合当地市场诉求的品牌商的商品销售。 深入推进城乡高效配送专项行动。 丰富适合农村顾客的商品供给，完善供给渠道，逐步发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点配置的特点，实施“邮政在乡”、“快递在乡”。 开展农村食品经营店规范化建设的试点。 加强农产品供应链体系建设，扩大电商进军农村的前景，促进工业品进入农村和农产品向城市双向流通。 深入开展扶贫，搭建互联网公司与贫困地区的合作交流平台，促进农村地区特别是贫困地区特色农产品的销售。 (商务部、交通运输部、农业农村部、市场监督管理总局、自然资源部、邮局、扶贫办公室、供销合作总公司按职责分工负责) )。

(十)加强昂贵的物流基础设施建设。 推进电子商务物流节点和铁路、公路、水运、航空空运输互联网统一布局、融合的快速发展，建设若干综合物流中心。 完善城市物流配送寄港装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，宣传网上办理申请，对纯电动轻型货车实行无限制或限量办理。 完善农村物流基础设施互联网，加快特色农产品特色地区生产基地、公益性农产品批发市场、区域商贸物流配送中心、社区菜市场、基层配送基地等建设，支持农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化配套设施建设 (交通运输部、快速发展改革委员会、公安部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工负责)。

四、加快构建“智能+”的生态系统

(十一)加快建设新一代新闻基础设施。 加快4g通信网络等新闻基础设施的建设和商用化。 支持利用5g技术改造升级有线电视互联网，实现居民家庭有线无线互动、大屏幕小屏幕互动。 推进远程信息处理技术的导入应用。 全面推进新闻入户，建立农综合新闻服务体系制度，依托“互联网加”推进公共服务进入农村。 提高农村地区宽带客户的接入速度和普及水平，降低农村新闻互联网的招聘价格。 (工业和新闻化部、快速发展改革委员会、住房城乡建设部、农业农村部、广电总局根据职责分工负责) )。

(十二)鼓励在线融合等新成本模式的快速发展。 完整的“网络加”利用生态系统，鼓励建设“智能商店”、“智能街区”、“智能商圈”，促进网上交流、旅伴文体协同。 鼓励有条件的城市和公司建设线上、线下融合的新型费用体验馆，促进昂贵的新业态、新模式、新场景的普及应用。 (工业和新闻化部、快速发展改革委员会、商务部、文化和旅游部、体育总局按职责分担责任)。

(十三)鼓励采用绿色智能产品。 健全绿色产品、服务标准体系、绿色标志认证体系。 以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑、相关技术创新等为着力点，推进绿色成本，建设绿色商场。 抓紧落实现行中央财政新能源汽车宣传应用配套政策和基础设施建设奖励配套政策，推动各地区按规定将地方资金扶持范围从购房环节转为运营环节，重点扶持城市公交的利用。 大力推进“智慧广电”建设，推进居民家庭文化费升级。 加快超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型新闻产品的快速发展。 鼓励公司利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推进各类电子产品的智能化升级。 加快汽车、家电、电子产品等整个行业的互联网回收。 各地区结合实际制定奖励与强制相结合的费用更新政策，鼓励公司开展退保，合理吸引费用预期。 促进汽车报废更新，加快制定报废汽车回收管理办法实施细则，严格执行报废汽车回收拆解公司技术规范，完善农机报废更新实施指导意见。 促进从限购汽车向招商引资政策转变，鼓励限购汽车地区适当增加汽车牌照限额。 (快速发展改革委、工业新闻化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、广电总局按职责分工负责)

(十四)大力快速发展“互联网+社会服务”的支出模式。 促进教育、医疗健康、养老、保育、家政、文化与旅游、体育等服务的在线化快速发展，拓展服务文案，扩大服务覆盖范围。 探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化合同等制度，支持社区之家“虚拟养老院”的快速发展。 鼓励建立以高水平社会服务机构为核心，面向基层、欠发达地区、边远地区的远程在线服务体系制度。 (快速发展改革委、教育部、工业和新闻部、民政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫健委、体育总局按职责分工负责)。

五、持续提高居民支出能力

(十五)促进要点小组增收以挖掘费用潜力。 进一步改革完善的职业教育制度体系，大规模开展职业技能培训，提高技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。 推进农村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退伍军人等人员返乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。 继续深化户籍制度改革，落户城镇稳定就业生活的农业转移人口，着力根治农民工工资拖欠问题。 (快速发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责)。

(十六)稳定和增加居民财产收入。 丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方国债面向个人投资者的发行额。 稳定资本市场财产性收入预测，完善股利奖励制度，坚决查处严重损害中小投资者股利权益的行为。 深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地上市，探索赋予农民集体资产股份占有收益有偿支付和抵押担保继承权。 (财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、证监会按职责分担责任)。

六、全面整顿需要安心费用的环境

(十七)加强市场秩序的监督管理。 加强反不正当竞争执法，维护公平竞争市场环境。 严厉打击侵犯知识产权和制售劣质品等各种违法犯罪活动，彻查生产来源，打击网络销售，开展全链条取缔，比较有效地净化欠费环境。 加强对个人携带物品入境行为的监督管理，提高现场检查的效率和准确性。 加强对违法代购等违法行为的处罚，堵塞相关商品非法入境的“旁门”。 加强进口商品安全追溯体系建设，提高进口商品和渠道的透明度。 鼓励地方监管平台、EC平台、第三方追溯平台和国家重要产品追溯平台的新闻互通。 (市场监督管理总局、公安部、商务部、海关总署根据责任分工负责)。

(十八)积极推进支出行业信用体系的完善。 完善个人新闻保护制度和费用后评估制度，大幅优化网上费用环境，大力打击网络售票、炒股等黑色产业链。 充分利用全国信用新闻共享平台、金融信用新闻基础数据库等，建立公司和相关人员的信用记录。 加强“信用中国”网站和国家公司信用新闻公示系统的公开功能，将行政许可、行政处罚、产品抽查结果、缺陷产品召回等与国家秘密、商业秘密或者个人隐私无关的新闻依法向全社会公开，进行信用新闻一站式查询和 (迅速发展改革委、商务部、人民银行、市场监管总局，按职责分担责任)。

(十九)畅通维护顾客权益的途径。 加强12315行政执法体系和维护顾客权益的新闻化建设，形成网上离线相结合的顾客维权服务体系制度，加强对顾客权益的行政保护。 实施产品伤害监测和预防干预。 比较质量问题集中和人民群众关心的积分服务行业，加强服务质量监测。 严格实行网上购买商品7天无理由退货制度，鼓励网上实体店主动承诺无理由退货。 支持各地区探索建立当地特色旅游商品的无理由退货制度。 开展投诉新闻公示，以互联网、广播电视、维权服务点电子公示卡等多种形式发布投诉产品和服务新闻。 发挥媒体监督功能，提高对侵害顾客合法权益违法行为的曝光度。 (由市场监督管理总局负责)

国家快速发展改革委员会

中央宣传部

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工业和新闻部

公安部

民政部

财政部

人力资源和社会保障部

自然资源部

生态环境部

住宅城乡建设部

运输部

农业农村地区

商务部

文化观光省

卫生健康委员会

人民银行

海关总署

税务总局

市场监督管理总局

广电总局

体育总局

证券监督会

年2月28日