“国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化革新加快推动优质快速发展的指导意见》”

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总部北京1月17日，国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化创新，加快优质快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，国家级新区是承担国家重大快速发展和改革开放战术任务的综合功能平台。 以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央委员会三届四中委员会精神，扎实追求事业整体基调，新快速发展理念，以供给侧结构改革为主轴，、 要突出高起点规划高标准建设高水平开放优质快速发展，通过改革的方法和市场化法治化的手段，大力培育新的动能，激发新的活力，塑造新的特征

《意见》规定，新区建设的快速发展要求以实体为本，不断加强竞争特点，以刃为内，加快完善的体制机制积极招标，尊重全面提高开放水平的规律，合理把握开发节奏。 《意见》为加快新区优质快速发展提出了五个方面的重要措施。

一是着力提高重要行业的科技创新能力。 搭建几个竞争力强的创新平台，瞄准国际前沿技术，加强攻关。 完全创新激励机制和成果保护机制，打造拥有知名企业品牌和核心知识产权的特色公司。 积极吸纳、集聚创新要素。

二是加快实体经济优质快速发展。 吸引新区作为做强做大的主导产业，培育新产业新业态新模式，切实引进建设重要产业项目，推动中西部和东北地区新区和东部地区建立制造业产业转移长效机制。

三是持续加强体制机制的新特点。 优化新区的管理运行机制，允许相关省(区、市)按规定向新区授予相应的地市级经济社会管理权力，下放部分省级经济管理权力。 在开展体现新区优势的商务环境评价，营造一流的商务环境，深化“放管服”改革方面走在了前列。

四是推进各方面高水平的对外开放。 进一步增强国际竞争力，提高投资贸易便利化水平，支持新区根据实际手续复制宣传自贸试验区创新经验，支持在有快速发展必要性、符合条件的新区设立综合保税区。

五是以高标准推进建设管理。 加强规划指挥和约束，优质编制快速发展规划。 探索高质量的城市管理方法，提高城市精细化管理水平。 创新土地集约利用方法，加强开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。

《意见》强调，要落实主体责任，大力支持新区优质快速发展相关工作。 有关部门要加强领导支持、动态跟踪和科学判断，协调处理新区面临的困难和问题。

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《意见》全文:

国务院办公厅关于国家级新区的支持

深化创新，促进优质快速发展的指导意见

国辩发〔2019〕58第58号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国家级新区(以下简称新区) )是担负国家重大快速发展和改革开放战术任务的综合功能平台。 20世纪90年代以来，新区建设的快速发展取得了很大的成效，但也在一定程度上面临着规划建设集约节约不足、主导产业特征不足、管理体制机制不健全、创新和各方面开放深化等问题。 为了促进新区致力于创新创业，加强改革体系整合，扩大高水平开放，构筑实体经济快速发展的高地，引领优质快速发展，经国务院同意，提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央委员会三届四中委员会精神，扎实追求事业整体基调，新快速发展理念，以供给侧结构改革为主轴，、 高起点规划高标准建设突出高水平开放优质快速发展，通过改革的方法和市场化法治化的手段，大力培育新的动能，激发新的活力，造就新的特征，形成新的特征

(二)基本上。

——以实体为本，不断强化竞争特征。 要把制造业优质快速发展摆在突出位置，深化供给侧结构改革，适应国际标准，适应快速发展趋势，遵循市场化大框架，科学培育主导产业，扎扎实实，突破各种关键核心技术，培育新业态新模式，新旧动能日元

――刀刃向内，加速完善的体制机制。 为不断创新寻求动力，赋予新区更大的改革自主权，发挥综合功能平台的特点，加强改革体系整合探索，巩固在处理体制障碍、机制闭塞、加强政策性创新等方面取得的改革成果，追求各项改革的和谐推进、和谐效益

——自主招标，全面提高开放水平。 支持新区率先复制自贸试验区改革开放经验，对接国际先进规则，深入参与全球产业分工，在更深层次、更广行业，更有力地推进各方面高水平开放，国际市场影响巨大，持续提高竞争力。

——尊重规律，合理把握开发节奏。 保持历史耐心和战术稳定力，以高质量标准推进新区规划建设。 明确水平，突出优势和特色，抓好有与无、先做后做的关系，尊重城市快速发展规律，合理把握开发节奏，促进绿色低碳快速发展，盲目建设和无序

二、着力提高重要行业的科技创新能力

(三)建立几个有竞争力的创新平台。 深入实施创新驱动的快速发展战术，促进科技与经济的深度融合，相互推进重大科技创新和大众创业的万民创新。 高水平建设上海张江综合性国家科学中心、天津国家自主创新示范区，进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都科学城等创新平台的活力。 鼓励高校、科研院所优先在新区设立科研中心、研发机构等，国家重大战术项目、科技创新—2030重大项目等优先安排在有条件的新区，主导产业共同创新公共服务平台和工程数据中心 由优秀创新型公司带动，与高校、科研院所、产业链上下游公司共同组建创新共同体，建设制造业创新中心，以特色产业、主导产业为中心，瞄准国际前沿技术强化的难关，以重大的“捉襟见肘”技术和产品上的突破为目标。

(四)完全创新激励机制和成果保护机制。 健全科技成果转化激励机制和运行机制，开展新区科研机构授予科研人员全部或长时间录用职务科技成果的试点，落实注重知识价值增长的分配政策，支持自主开展人才引进和职称评审。 健全知识产权创造、运用、管理、保护机制，加强知识产权保护、运营服务、维权援助、仲裁等实务力度，鼓励和支持运用知识产权参与市场竞争，创建拥有知名企业品牌和核心知识产权特色的公司。

(五)积极纳入和集聚创新要素。 支持新区探索更加开放便捷的海外科技人才引进和服务管理机制，建设海外人才离岸创新创业基地。 允许高校、科研院所、国有公司的科技人才按规定在新区兼职加工资，按劳计酬。 支持有条件的新区开展优化非标准就业形式下劳动用工服务的试点。 完全利用首批重大技术装备示范应用等政策措施，通过政府采购等方法，促进重大创新成果市场化应用和规模化宣传。 鼓励省级辅助新区创新平台基础设施建设、实验设备采购等，加大投入力度。 鼓励创投、风投、各种产业投资基金加大“双创”对新区公司的支持力度。

三、加快实体经济优质快速发展

(六)打造优秀的主导产业。 大力改造和提升新区传下来的产业，培育高质量的公司，加快引进先进的制造业公司和产业链龙头公司。 深入实施新的重大技术改造升级工程，完善公司技改服务体系制度，支持制造业公司充分利用新技术新材料新模式，加快向智能绿色服务型制造转型升级，推进制造业进入中高端。 瞄准产业链的关键环节和突出的短板，实施先进的制造业集群培育行动，推进制造业强链强化链条，构建更强的创新力、更高附加值的产业链。 实施现代服务业优化升级行动，推动先进制造业与现代服务业深度融合快速发展。 金融机构根据市场化大体上鼓励增加对新区制造业公司的中长时间贷款和无担保贷款投入规模。

(七)培育新产业新业态新模式。 支持新区战术性新兴产业快速发展，快速发展特色产业集群，提升专业化创新快速发展水平，培育具有全球竞争力的“瞪羚”公司、新领军公司、特需专业的“小巨人”公司、各行各业的“单项冠军”公司。 加快区块链技术和产业创新的快速发展，探索“区块链+”模式，促进区块链与实体经济的深度融合。

(八)切实引进建设重要产业项目。 具备条件的支持新区建设制造业优质快速发展的国家级示范区、新型工业化产业示范基地，比较吸引外资项目和国家重要产业项目优先布局到新区。 在中西部和东北地区的新区和东部地区建立精确接受制造业产业转移长期效应的机制，探索完整的区际投入共同承担、优势共享、经济统计分割等区际合作机制，通过建设共同园区等形式深化产业合作。

四、持续体制强化机制的新特点

(九)优化管理运营机制。 优化新区管委会机构设置，健全法治化管理机制，科学明确管理责任，进一步理顺与所在行政区域和区域内各类园区、功能区的关系。 允许相关省(区、市)按规定向新区授予相应的地市级经济社会管理权限，并下放部分省级经济管理权限。 推进基于有条件新区程序的行政区划调整，促进功能区和行政区协调快速发展、融合快速发展。 更新新区管理机构选拔任用绩效奖励机制，经批准，可以实行聘任制绩效考核制，允许实行兼职兼薪、年薪制、合意工资制等薪酬制度。

(十)营造一流的商业环境。 在借鉴北京上海和上海优化经营环境先进改革措施，进一步转变政府管理理念和方法，深化“放管服”改革方面走在了前列。 开展体现新区优势的经营者环境评价，硬功夫快速发展软环境。 继续深化商事制度改革，大幅缩短公司开设时间。 开展“证照分离”改革时，要点是“后减证”，对确实需要保存的工业产品生产许可开展“先证后核”等改革。 提高“互联网+政务服务”水平，加强省级相关数据交换和数据服务支持，推进具备条件的政务服务若干事项全面纳入全国一体化在线政务服务平台处理。 将监管规则制度化，以“双随机、一公开”的监管为基本手段，补充重点监管，实施以信用监管为基础的新监管体制，完善与创新创业相适应的包容审慎的监管方法。

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五、推进各方面高水平的对外开放

(十一)进一步增强国际竞争力。 引诱新区公司树立精益管理理念，宣传先进的生产管理模式，结合国际通行经贸规则、高端标准和质量要求，提高公司的核心竞争力。 支持新区国际合作园区建设，鼓励采用“一园多区”等模式，承接重大外资项目，积极引进跨国公司的区域总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。 支持有条件的新区开展资本项目收入结算便利化试点。 鼓励新区联合搭建招商平台，开展联合招商引资，形成规模效应，提高招商水平。

(十二)提高投资贸易便利化水平。 鼓励新区在转变政府职能、投资贸易便利化等重要行业加大改革力度，逐一发挥示范作用。 支持新区按照实际步骤复制和宣传自贸试验区创新经验。 支持在确实有快速发展需求、符合条件的新区设立综合保税区，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进关税保证保险改革。 研究了推进国际货物运输班列报关一体化，在比较有效的监管、风险控制的前提下，依托内陆国家物流中心实施启运港退税的可行性。 复制如何支持新区跨境电子商务快速发展，宣传成熟经验。

六、高标准推进建设管理

(十三)加强计划指挥和约束。 推进各新区尊重科学、尊重规律、长远着眼、编制优质快速发展规划。 严格控制开发强度，实施建设用地总量和强度的双重控制，注重留有规划空白，留有绿色。 建立新区各规划统一协调机制，加强规划实施保障措施，实现“多规则一体化”，实行网格化、新闻化、精细化管理，确保规划的严肃性、权威性，完成一个蓝图。

(十四)探索高质量的城市治理方法。 深入推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。 优化主城区和新区功能布局，推进新区有序承担主城区部分功能。 提高新区基础设施和公共服务设施建设水平，强化教育、医疗、文化等配套功能，率先全面落实绿色建筑标准，推进海绵城市建设，将宜居、绿色、便利等理念体现在规划建设细节上，创造体现质量和文化基础的生产生活环境 重申住房是用来居住的，不是用来炒房的定位，落实职位平衡要求，严禁大规模无序的房地产开发，支持合理的自住诉求，坚决遏制投机炒房行为。 支持有条件的新区生态环境管理制度创新，推进气候投融资事业的开展，提高生态环境质量。

(十五)创新土地集约利用方法。 坚决执行集约用地节约政策，加强开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。 建立“人地合作”、“增存合作”机制，鼓励探索土地利用全生命周期管理制度。 有关省(区、市)在安排年度新增建设用地等指标时，要充分考虑和保障新区的重要项目用地诉求，支持符合条件的重要建设项目纳入耕地占平衡的国家统一。 根据多次完整的工业用地招标拍卖挂牌转让制度，创新“标准”转让、弹性转让、先租后让等工业用地布局方法。 根据城市政策调整用地功能分区，适当增加混合用地供给。

七、组织实施

(十六)执行主体责任。 有关省(区、市)人民政府要加强组织领导，确定实务责任，严格抓好任务执行，大力支持新区优质快捷的相关工作发展。 在明确本省(区、市)年度财政预算支持的规模时，要充分考虑国家级新区承担重大改革快速发展任务的必要性，加强财力支持保障。 各新区要发挥主体作用，自主、锐意创新，完成重大创新任务，探索可复制、可宣传的经验方法。 要建立健全激励机制和纠错机制，培养负责敬业、干事创新的干部队伍。

(十七)加强指导支持。 反复加强党的全面领导，把党的领导与新区建设快速发展的全过程联系起来。 有关部门要根据职能分工，在规划编制、政策实施、项目布局、资金筹措、体制创新、试点示范、扩大开放等方面积极支持新区。 在比较有效的风险防范前提下，加大地方政府特别债券对新区建设快速发展的支撑力度。 国家快速发展改革委要会同有关方面加强统一领导，建立统计体系，完全监测判断方法，加强动态跟踪和科学判断，协调处理新区面临的困难和问题。 有关重大事项及时提请国务院报告。

国务院办公厅

2019年12月31日

(此事已公开)