“国资划转社保试点将扩围 第二批符合条件国企预计15”

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中国证券报记者表示，二期国有资产出售将移交社会保险公司进行初步审查，符合条件的国有企业有15-20家左右，预计今年利润将集中在好几个领域，根据今年年底国有企业的财务状况有可能有所调整 并且，云南、新疆、安徽等省区国有资产移交试点工作迅速启动。 专家表示，近两年来，国有企业特别是央企盈利保持良好势头，为转型提供了有利条件。 据估算，为10%的周转率，未来周转规模最大可达8.7万亿元，有望大幅扩大社会保障战术储备。 下一步要加快完善的相关配套措施，进一步扩大国有资产出售转为社会保障的国有企业数量和范围，尽快将国有资产出售从储备转为录用支出。

在老龄化社会和养老金缺口的双重压力下，国有资本向充实社会保险基金加快了步伐。

目前，国资转为社会保障已有新进展。 国资委新闻发言人彭华岗近日在国新办公室新闻发布会上表示，国资向社会保障基金移交的3家试点公司已移交国有资本200多亿元，将着手复核第二批符合条件的中央公司纳入移交范围，尽快移交。 人社部新闻发言人日前表示，将稳步推进国有资本向部分转移，以充实社会保险基金。

中国公司研究院执行院长李锦认为，下一步国资移交社会保障将明显加快。 另一方面，近两年来，国企特别是央企的盈利保持了良好的势头，为移交提供了有利的条件。 另一方面，随着减税力度的增大，国家税收明显减少，国资向社会保障转移有紧迫感。 国资转换社保试点公司也比第一批明显增加，在这一过程中必须更完全地转换运行机制。

根据《年度国有资产管理状况综合报告》，全年包括公司国有资产(不含金融公司)、金融公司国有资产、行政事业性国有资产在内，全国国有资产总额454.5万亿元，国有净资产87万亿元。

据中金企业估算，此次公布的全口径国资数据显示，10%的比例最多可达8.7万亿元(未扣除公益类公司、文化公司、政策性和开发性金融机构、国务院另行规定的周转范围外的部分)，其中向社会保险基金理事会 去年11月计划转换方案公布以来，已有3家试点公司将国有资本转换200多亿股，第二批计划转换公司名单仍在研究中。 与此相对，可知即使响应10%的要求，现在的行程范围和速度也有大幅提高空之间。 据估算，扣除10%的比例不足以弥补所有的转轨价格，转轨比例还需要进一步提高。

最近，云南省政府出台了《云南省移交部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》。 此次移交范围包括全省国有及国有控股公司、大中型企业(一级公司)、金融机构，移交比例统一为纳入移交范围的公司10%的国有股权，专项用于填补公司职工基本养老保险基金的缺口。 按照计划，到今年11月底将完成目前符合条件的公司国有股权转换工作。

中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，近年来，随着更多省市自治区社会保障支出缺口的拉大，国有股向社会保障基金转换的政策力度不断加大。 从各省社会保障基金“短缺”的规模来看，东北三省最大，其次是西部各省，再其次是中部各省。 弥补社会保障基金“不足”的“紧急”压力较大，另外，东北三省和西部地区各省地方国有公司的盈利能力也较弱，地方国有公司的部分国有股权很难分割缓解。 另外，如何加强国有股权现金流量管理等问题，是国有股权完善社会保险基金补助制度的需要。

文宗瑜建议，应加快向国有股权转移现金收益，通过国有资本经营预算的“联系通道”向“缺口”较大的省份转移。 弥补各省移交国有股的现金收益和各省社保基金的“缺口”是错误的等，东北三省和西部省严重错误等。 在现在的社会保障体制下，不存在中央政府的本级，也没有必要填补社会保障基金的“空缺”。 因此，应考虑实施中央政府本级国有股现金收益的转移支付。 其次，通过将国有股的转换作为优先股和实施价值的变动预算，弥补“缺口”的支出将更容易采用。 如果实施国有股转换优先股、明确分红率转换国有股的优先分红，社会保险基金，特别是基本养老保险基金支付缺口较大的省份将利用国有股优先分红的收益进行“应急”，以保证维护地方社会的稳定。 可以考虑将为充实社会保障基金而转换的国有股作为优先股，其分红率以比一年基准存款利率高3-4个百分点的基准予以明确。 并应尽快启动国有股权转入社会保险基金后的价值变动预算。 国有股转入社会保障基金后的价值变动预算应是5-10年的中长期预算，每年少量变更转入社保基金持有的国有股，每年变动的金额应与全国及各省市社保基金的“缺口”测算相结合

文瑜将尽快制定和实施弥补国有股抛售社会保障基金不足的中长期规划，启动各类基本养老保险基金不足的中长期测算或计算工作，制定国有股抛售价值变动的中长期规划， 他说，国有股权出售价值变动不影响证券市场和产权交易市场的稳定，且弥补社会保险基金不足的数额应当纳入政府预算体系提交各级人大审查。

(复印件来源:中国证券新闻记者:刘丽美女)