“中证报：证券交易印花税相机调控有利股市健康快速发展”

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11月1日，财政部和国家税务总局联合下发文件，将《中华人民共和国印花税暂行条例》升格为法律，并就《中华人民共和国印花税法案(征求意见稿)》公开征求意见。

专家认为，此次《征求意见稿》根据情况快速发展变化和税收征管实际，调整部分税目、税率和纳税办法等，有助于提高法制化，降低社会税收负担，促进经济稳步发展。 并且为了灵活、积极、便于相机控制，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，对保持股市的长期健康和快速发展起着重要的作用。

《征求意见稿》证明，制定印花税税法，有利于完善印花税法律制度，加强其科学性、稳定性和权威度，有利于建立适应社会主义市场经济需要的现代财税制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和执政能力的现代化。

中原证券研究所所长王博表示，与以往的《暂行条例》相比，此次《征求意见稿》的核心变化主要体现在三个方面。 一是将《印花税管理暂行条例》升格为《印花税税法》，通过《中华人民共和国印花税法》明确征收的范围和依据。 二是为了灵活积极，便于相机控制，更好地适应实际需要，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。 三是以股票为基础发行的存托凭证也包含在证券交易印花税的征收范围内，征税范围有所扩大。

王博表示，将《暂行条例》上升为法律的首要目的是纳入统一税制，便于统一管理。 并且，其法律地位也决定了其权威和强制性，触犯法律红线的责任和处罚也重于以往的条例。

恒丰泰石(北京)资本管理股份有限公司总经理韩鼈表示，此次印花税法案的《征求意见稿》不仅规定简化税率、确定计税依据、扩大印花税减免范围，还规定证券交易印花税的纳税人和税率由国务院决定，提高法制化，降低社会税收负担，

王博认为，历史经验表明，每次降低证券交易印花税，都会极大地刺激股市反弹，国务院可以纵观全球，迅速灵活地应对资本市场的波动。 从信号传递和法定手续落地时效来看，这次变更的目的之一是提高套期保值效率，减少政策时滞。

具体来看，王博表示，证券交易印花税的税率变化对股市的影响非常敏感，可以作为对冲进行调节，有利于发挥资本市场的中枢功能，容易被国务院直接调整，及时诱惑市场预期。

关于未来证券交易印花税税率是否调整，王博认为，从历史进展看，中国的股票印花税税率从1997年的“千五”开始召回，到今天单边征收的“千一”，每次下调都有相应的股市上涨。 最近的一次是2008年将双边纳税转为卖方纳税，当天上海综合指数上涨近180点，涨幅近9.5%，千股涨停。 因为，股市异常波动时，降低印花税税率是良策，根据国际经验，“千一”的税率也不是最低点。 将来的印花税税率有减免空之间。

韩鼈认为，如果将来进一步扩大印花税减免范围，将长期处于多赢的局面。 除证券交易印花税外，印花税在国家税收收入中所占比例很小，但征收缴纳需要社会价格。 股市低迷、市场信心不足、价格大幅低于价值时，应大幅降低印花税，免除印花税。 相反，在股市投机高涨、泡沫明显的情况下，可以提高印花税率。

中南财经政法大学金融协创中心研究员李虹认为，继续取消印花税将是大势所趋，将来取消证券交易印花税以外的其他印花税项目，与其他相关税费合并，形成综合产权转让、合同交易征收钱财的格局。