“干货！易纲履新后首次公开演讲说了这些文案（附全文）”

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“中国快速发展高层论坛年会”于3月24日至26日在北京举行，主题为“新时期的中国”，25日是中国人民银行总裁易纲履新后首次出席并演讲。

易纲说，目前金融方面的主要业务可以归纳为三个词。 实行稳健的货币政策； 防范和化解推进金融业改革开放的重大风险，做好攻坚战，保持金融业整体稳定。

1、年，中国经济提出了优质、快速发展的答卷

一是第一个指标高于预期，gdp增长率出现时隔多年的回升，就业形势好转，物价稳定。 年经济开局延续了这种良好态势。

二是供给侧结构改革富有成效。 的工业生产能力利用率达到77%，创5年来的高水平。 以上工业公司利润大幅增加，增长21%。 互联网、大数据、人工智能等新技术、新业态大量涌现，经济质量和效益得到提高。

三是人民生活水平继续提高，全年居民可支配收入实际增长率7.3%，高于gdp增长率0.4个百分点，扶贫攻坚超额完成目标，重点城市污染明显减少。 绿山河无非是金山银山的快速发展理念更深入人心。

2、货币政策继续保持稳健中性

货币政策要继续保持稳健中性，为供给侧改革和货币快速发展营造适宜的环境，整体保持适度紧张，牢牢控制货币供给总闸门，保持银行体系来源性的合理稳定，保持m2信贷和社会融资规模的合理增长。

3、金融业开放程度应与金融监管能力相匹配

在谈到金融对外开放问题时，易纲表示，下一步必须继续推进放宽市场准入等一系列改革。 稳步推进人民币国际化，有序推进资本项目开放，全面实施提高人民币自由录用程度的市场准入负面清单制度，继续推进金融市场双向开放。

据易纲介绍，金融业开放有三大规律。 一是金融业作为竞争性服务业，应遵循准入前的国民待遇和负面清单；二是金融业对外开放，汇率形成机制改革和资本项目进程必须相互配合，共同推进；三是金融业开放面临金融风险。 金融业的开放程度必须与金融的监管能力相一致。

4、中国面临着三种潜在的金融风险

第一，宏观上仍然存在杠杆化风险，特别是公司部门杠杆化程度依然很高，部分国有公司杠杆化程度很高，地方政府隐形债务问题、居民部门杠杆率迅速上升，值得关注。

第二，一些行业和地区的金融三滥问题依然突出。 虽然不规范影子银行的快速上涨势头得到了抑制，但库存仍然比较大。 一些机构未经金融许可非法从事金融业务，一些非法金融活动借金融创新和互联网之名迅速扩大。

三是少数野蛮生长的金融控股集团存在风险，资本提取、循环供资、虚假供资、非法关联交易利益输送等问题突出，带来了机构间、市场间、业态间的感染风险。

5、着手防范和化解四个方面的重大金融风险

一是稳定宏观杠杆，健全货币政策和宏观审慎两大支柱监管框架，加强宏观审慎管理，提高系统性风险防范能力，大力快速发展多层资本市场，不稳定提高直接融资比重。 通过市场化债转股，推进混合所有制改革，快速发展直接融资，强化资本约束，规范表外业务和通道业务等多种玩法，进一步缓解了全社会债务增长较快的局面。 控制风险的积累。

二是深化金融和关键行业改革，认真贯彻实施党和国家机关改革方案，深化金融监管体制改革，从防范系统性风险的角度支持财税体制改革，健全地方政府债务融资新体制，强化金融公司企业治理结构，加强国有公司债务约束。 完善房地产金融调控政策，建立房地产调控机制。

三是抓紧完善监管框架，进一步确定监管种姓监管，优化监管力量，严格执行监管法律。 要抓紧制定金融机构理财工作指导意见、非金融机构投资金融机构指导意见、金融控股企业监管办法等审慎监管的基本制度。

四要坚决打击非法金融活动，加强金融风险源泉管理，加强金融业准入管理，清理整顿各类未经许可或超范围经营的金融业务。 未经金融监管部门批准，不得从事金融业务或变相从事金融业务。

易纲:女士们、先生们，很高兴来到中国快速发展的高层论坛，与大家分享供给侧结构改革过程中的金融政策。 我想借此机会和大家分享我在工作中的体会和构想。

首先，我很高兴目前中国经济的总体形势在稳定的情况下是良好的态势。 在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会快速发展取得了举世瞩目的成就，各项改革事业取得了巨大进展。 这一年，中国经济在稳定中好转，比预期要好，提出了优质快速发展的答卷。

第个是第一指标比预想的要好。 gdp增长率呈现年初增长率回升，就业形势好转，物价稳定。 年的经济开局延续了这种良好的态势。

第个是供给侧的结构改革首次发挥效果。 年工业生产能力利用率达到77%，创5年来高水平。 规模以上工业公司利润大幅增加，增长21%。 互联网、大数据、人工智能等新技术、新业态大量涌现，经济质量和效益得到提高。

第二是人民生活水平继续提高。 年，居民可支配收入实际增长率为7.3%，高于gdp增长率0.4个百分点。 扶贫超额完成目标，要点城市污染明显减少。 绿山河无非是金山银山的快速发展理念更深入人心。

我先说金融政策。 目前金融方面的主要业务可以归纳为三句话。 第一句话“实施稳健的货币政策”。 第二句话“推进金融业的改革和开放”。 第三句话“防范重大风险，抓好化解攻坚战，保持金融业整体稳定”。

我下一个故事首先围绕这三个词展开。

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第一、实施稳健中性的货币政策，增强金融服务实体经济的能力

众所周知，我国社会的主要矛盾及其快速发展阶段已经发生了巨大的变化，从高速增长阶段转移到了优质快速发展阶段。 这是很大的评价。

年以来，货币政策越来越关注质量的提高。 在保持对实体经济大力支持的同时，着重于快速发展方式的转变、经济结构的优化、增长动力的转变，为这些变化创造条件，提高经济增长的协同效应。

一是货币政策保持流动性的合理稳定，适度增加信贷和社会融资规模。 综合运用多种工具组合和期限组合，保持银行系统流动性的合理稳定，诱惑金融机构加大对实体经济的支撑力度。 在维持流动性合理诉求的同时，促进了宏观杠杆的稳定。

二是发挥货币政策的结构性诱惑作用。 积极运用贷款政策，支持再贷款、担保补充贷款、定向降准等结构性工具，引导金融机构加强对经济点行业和薄弱环节的支持，促进经济结构调整和转型升级。 去年第四季度，我们实施了覆盖中小企业、三农、扶贫、创新、普惠金融业的定向下调。 每户信用在500万元人民币以下的微型公司贷款可以享受定向降准，有效提高政策的准确性。 重定向政策于今年1月完全到位。

第三，适时适度利用价格工具进行事前调整微调，充分发挥利率杠杆调节作用，提高人民币汇率弹性，保持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。 稳健中性的货币政策取得了良好的效果，在金融体系中稳步举债，有力地支持了经济稳定健康快速发展。 今年2月底，我们广义货币( m2 )、人民币贷款和社会融资规模分别比去年同期增长8.8%、12.8%和11.2%。 下一步，货币政策将继续稳健中性，为供给侧结构改革和优质快速发展营造适宜的货币金融环境。 必须整体适度，牢牢控制货币供给的总闸门，合理稳定地维持银行系统流动性，保持m2、信贷和社会融资规模的合理增长。

在今年的《政府实务报告书》中，没有就m2和社会融资的规模提出预想数量的目标。 这体现了优质快速发展要求的新变化。 在控制总量的基础上，结构更注重质量的提高，比较好地支撑经济中的薄弱环节，从而更好地为实体经济服务。 对社会资本参与较少的重点行业和薄弱环节，适当实施精准滴灌，加大对扶贫、小企业、三农、双创等普惠金融和绿色金融的支持，特别是向深度贫困地区倾斜，助力精准脱贫、排污攻坚战。

第二，积极推进金融业改革开放，提高中国金融业的竞争力

党的十九大报告和《政府实务报告》对深化金融体制改革和扩大对外开放提出了确定的要求。 我们在推进金融改革开放方面取得了明显的成效。

(一)稳步推进金融改革，完善市场机制和调控机制，使市场在配置资源中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。

一、深入推进利率市场化改革，在有序放开存款利率管制的基础上，努力培育金融市场基准利率体系的形成，健全市场利率定价机制，完善央行利率管制和传导机制，推动货币政策整体由以数量型管制为主向以价格型管制为主转变。

二是稳步推进汇率市场化改革，发挥市场在汇率形成中的决定性作用。 人民币汇率弹性增强，市场供求决定人民币汇率，维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，汇率起到宏观经济自动稳定器的作用。

三是建立宏观审慎的政策框架。 党的十九大确定要求建立货币政策和宏观审慎政策的两大支柱控制框架。 在宏观审慎控制方面，中国人民银行和中国各监管部门走在世界前列。 近年来，人民银行比较有效地实施了宏观审慎判断( mpa )，的移动宏观审慎管理和住房金融宏观审慎管理体制，已经开始从事一定时期，同时不断完善。

(二)扩大金融业开放，提高金融业竞争力。 开放带来进步，封闭必然会落后。 改革开放以来的实践表明，越开放的行业越有竞争力。 越是不开放的行业越容易落后，风险也在积累。 金融业开放有三条规律。

1、金融业作为竞争性服务业，应该大致遵循准入前的国民待遇和负面清单。

2、金融业对外开放必须在汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程中合作、共同推进。

3、金融业的开放必须与防范金融风险并存。 金融业的开放程度必须在金融监管能力上保持一致。 遵循这三大法则，我们将继续推动金融开放向前发展。

一是放宽金融业准入管制，我们已经放松了外资金融服务企业开展信用评级服务的管制，确定了银行卡清算机构、外资准入的政策。 然后，进一步放宽银行、证券、保险业股比的限制。 将来必须继续推进放宽市场准入等一系列改革。

当然，放松或取消外资股比限制并不意味着不监管。 外资机构参股开展业务，应当依照相关法律进行与内资一样的审慎监管。 因此，解除公开募股限制实际上是内外资一视同仁，内外资受到审慎监管是一样的。 这是准入前国民待遇和负面清单所要求的。

二是稳步推进人民币国际化。 人民币年10月1日正式加入货币基金特别提款权篮子( sdr )。 人民币跨境使用的基础设施更加完善，跨境支付系统cips第一期已经上线，预计第二期将于近期上线，未来将有序推进资本项目开放，提高人民币自由使用的程度。

三是提高金融市场的双向开放度。 在债市，债券通上市了。 股市上，沪港通、深港通相继上市。 去年6月，明晟企业宣布将a股纳入msci指数后，今年3月23日，彭博宣布将正式将中国债券纳入彭博巴克莱全球综合债券指数。 在外国汇市方面，不断扩大对境外交易主体的开放力度。 下一步，还将全面实施市场准入负面清单制度，继续推进金融市场双向开放。

第三，防范和化解金融风险，保持金融业整体稳定

党的十九大预防和重大风险的化解成为小康社会全面完成的决胜期三大攻防战的首位。 目前，我国面临着一点潜在的金融风险，宏观上仍存在高杠杆率风险，特别是公司部门杠杆率仍然很高，一些国有公司杠杆率居高不下，地方政府隐形债务问题，居民部门杠杆率迅速上升，值得关注。 一些行业和地区的金融三滥问题依然突出。 例如，不规范影子银行的快速上涨势头得到抑制，但库存依然很大。 一些机构在未取得金融许可证的情况下非法从事金融业务，一些非法金融活动借助金融创新和网络的名义迅速扩大； 少数野蛮生长的金融控股集团存在风险，资本提取、循环供资、虚假供资、非法关联交易利益输送等问题突出，带来了机构间、市场间、业态间的感染风险。

这些风险的存在，我们必须提高警惕。 而且，我们应该看到中国有防范风险的良好条件。

一是有社会主义市场经济这一制度特征。 二是我们有改革开放40年来的雄厚物质基础。 三是具有通过市场化、法制化处理金融风险的丰富经验。 下一步，我们将按照党中央、国务院的统一部署，稳定前进，依法守法，防范和化解重大风险，打好攻坚战。 坚决遵守不发生系统性风险的一线。 具体来看:

(/S2 ) )一是稳定宏观杆。 健全货币政策和宏观审慎两大支柱监管框架，加强宏观审慎管理，提高系统性风险防范能力，大力快速发展多层资本市场，稳步提高直接融资比重。 通过市场化债转股，推进混合全制改革、直接融资快速发展、资本约束加强、表外业务和通道业务规范化等多元化玩法，进一步缓解全社会债务增长较快的局面，抑制风险积累。

第二，深化金融和其他行业特别是重要行业的改革。 认真贯彻党和国家机关改革方案，深化金融监管体制改革，从防范系统性风险的角度支持财税体制改革，健全地方政府债务融资新体制。 完善金融公司企业治理结构，强化国有公司债务约束。 完善房地产金融监管政策，推进建立防范房地产金融风险的长效机制。

第三，加强和改善金融监管，尽快弥补监管短板。 进一步确定监管姓氏“监狱”，优化监管力度。 严格执行监督管理法。 要抓紧制定金融机构理财业务指导意见、非金融公司投资金融机构指导意见、金融控股企业监管办法等审慎监管的基本制度。

四、坚决打击非法金融活动。 [/s2/]加强金融风险源泉管理，加强金融业准入管理，清理整顿各类未经许可或超范围经营的金融业务。 未经金融管理部门批准，不得从事金融业务或改变形式。

今年是中国改革开放40周年，注定是不平凡的一年。 做好金融工作，路也很远。 我们要以掌握新时期中国特色社会主义思想为指导，把握中国快速发展的新历史方向，牢牢抓住社会主要矛盾的几个变化，贯彻新的快速发展理念，推进经济优质快速发展。 要认真实施稳健中性的货币政策，稳步推进金融业改革开放。 坚决进行防范重大风险的攻坚战，保持金融业稳定健康快速发展。

谢谢大家！

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