“重磅！国务院刚刚发布的这项政策，与你的养老金息息关联！”

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我国统一的公司职工基本养老保险制度建立以来，对于建立社会主义市场经济体制、维护改革快速发展稳定大局、保障公司离退休人员权益发挥着重要意义。

但与此同时，受诸多因素的影响，也形成了一定的公司员工基本养老保险基金缺口。 随着经济社会的快速发展和老龄化的加剧，基本养老保险基金的支付压力越来越大，需要通过各种渠道进行处理。

今天( 11月18日)上午，国务院印发了《移交部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)。 国务院表示，随着经济社会快速发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为了充分体现代际公平和国有公司快速发展的成果，目前决定转为部分国有资本充实社会保险基金。

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这个《方案》全文只有3700多字，但新闻量不少。 每日经济信息(微信号) nbdnews )记者为大家摘引了要点。

转换范围包括中央和地方国有以及国有控股公司、金融机构。 公益类公司、文化公司、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

从转换对象看，中央和地方公司集团完成企业制改革的，直接转换公司集团股权的中央和地方公司集团未完成企业制改革的，抓紧推进改革，改革后，按要求转换公司集团股权，并未完成企业制改革的公司集团

转账比例首先以弥补公司职工基本养老保险制度转轨时期公司职工享受视同缴费年限政策形成的公司职工基本养老保险基金缺口为基本目标，转账比例统一为公司国有股的10%。

转换后的中央公司国有股权，由国务院汇总持有于社会保险基金会，委托其单独核算。 条件成熟后，社会保险基金可以设立养老金管理企业，经营独立转换的中央公司国有股。

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社会保障基金会和国有独资企业等受托主体作为财务投资者，享有划分为国有股权的收益权和处置权，不参与公司的日常生产经营管理，通常不向公司派遣董事。

对于分割的国有股权，社会保险基金会国有独资企业等受托主体的收益主要来源于股权分配红利。 除国家规定必须维持国有特别持股比例或者要求的公司外，接受主体还可以经批准通过国有资本运营获利。

在程序安排上，每年选择部分中央公司和部分省份进行考试。 中央公司包括3至5家由国务院国资委监督管理的中央管理公司、2家中央金融机构。

年以后，将划分移交符合条件的其他中央管理公司、中央行政事业单位运营的公司和中央金融机构的国有股权，尽快完成转换工作。

值得观察的是，财政部在回答记者提问时表示，国有资本运营应以国有资本结构调整和有序进退为首要，目标是实现国有资本保值增值，获取越来越多的利益，而不是单纯改变国有资本。

财政部还表示，社会保险基金会等受托主体应当履行三年以上禁售期的义务，继承原持股主体的其他限制销售义务。 禁售期内，与转换有关的关联方上市的，还应当继承原持股主体禁售期的义务。 因此，上述期限内承兑主体也不会改变国有资本。

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此次国有资本转换比例统一为公司10%的国有股权，意味着多少资金量，能够填补缺口吗？ 中国社会科学院社会保障中心主任郑秉文对每日经济信息(微信号: nbdnews )记者表示。

社会上提到的养老金缺口概念是动态概念，也就是说基本养老金的隐性债务有几万亿元，静态上并不是很大。 如果用国有资本的10%来筹措的话，应该是几兆元的规模。 养老金目前的年支出大致为2万多元，每年的缺口大致为数千亿元，弥补养老金缺口相当大。

关于国有资本的转换，会不会带来养老金支付上的调整？ 对此，郑秉文认为，养老金缴费和待遇支出不同，养老金支出有一定的公式，待遇调整与cpi、社会平均工资增长等情况明确调整的比例，养老金无论缴纳多少，计算待遇的公式都不受影响。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥也指出，国有资本转型后，退休人员养老金的上涨率不会有大的变化。 退休人员养老金的上升率需要适应经济增长率、通货膨胀率等，目前的增长率已经比我们的通货膨胀率高。

集资充实社会保障基金，有什么样的社会背景和意义？ 这是一个争论已久的话题。 据深圳特区报道，中国(海南)改革快速发展研究院经济研究所所长、研究员匡明智认为:

第一，快速发展进入新时期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不均衡不充分快速发展之间的矛盾，具有安全统一公平的保障体系，成为全社会的共同诉求。

第二，十九大对民生的强调，在原有的“五有”的基础上扩展成为“七有”。 即“幼教、劳动所得病医老养住弱扶持”。 这是新时期实现共同富裕的重要任务，社会保障居于其核心。

第三，我国已经进入老龄化社会，年全国65岁以上人口占比达到10.8%。

目前，我国建立了社会统筹与个人账户相结合的公司职工基本养老保险制度、基础养老金与个人账户相结合的城乡居民基本养老保险制度，覆盖8亿8000万人，16岁以上人口估计为10亿人，养老保险覆盖率达到88%左右。

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10月22日，在十九大第五次新闻发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出养老保险基金可持续快速发展问题。

“我们制度建设的初期是20世纪90年代，当时养老保险的抚养比为5:1，5名参保人员养着1名退休人员。 随着老龄化的发展，现在的抚养率为2.8:1，也就是说2.8只个体开始饲养1只个体。 并进一步阐述了人口老龄化趋势还很明显，抚养比持续下降，给养老保险基金支付压力、可持续快速发展带来了严峻挑战。 ”。

有人表示，国有资产充实社会保障基金，是国有公司体现社会责任的原意，属于充实社会保障基金的“开源”。 将国有资产充实为社会保障基金池，可以降低公司整体社会保障费率，减轻公司负担，促进实体经济快速发展。 更重要的是，国资可以充实社会保障基金，扩大社会保障基金投资总量，实现社会保障基金保值增值。

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2004年9月，国务院批准成立国资委、财政部、证监会、社会保险基金会等部门组成的转正工作组。 每日经济信息(微信号) nbdnews )记者观察到，实际上，近年来也在进行挪用国有资本的一部分来充实社会保障基金的事业。 具体来看:

在去年3月《全国社会保障基金条例》确定国有资本转移是基金资金构成方法之一的基础上，今年的《政府实务报告》发出了更确定的转移信号。 面向发现，年《政府工作报告》首次确定“制定完善部分国有资本社会保障基金的办法”，但今年的《政府工作报告》在其表述中改为“稳步推进养老保险制度改革，完善部分国有资本社会保障基金”。

今年5月，全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上报告时表示，“今年将进一步扩大社会保障基金的投资范围，完全转换部分国有资本，充实社会保障基金。”

在第十九届第五次新闻发布会上，尹蔚民在应对养老保险基金可持续快速发展的问题上，近期可能采取一些措施，长期措施还有一些，这些措施将使一个项目成熟上市。 他说，近期的措施之一是拨出国有资产充实社会保障基金，不断加大社会保障基金这个蓄水池，使养老保险制度得以持续快速发展，保障所有老年人的生活。

据公布，今年6月公布的最新社会保障基金报告(年)，央企已将2748.16亿元人民币(减持资金922.80亿元，境内持股997.85亿元，境外持股827.51亿元) )转移至社会保障基金，并

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另一方面，在老龄化社会加剧的阶段，中国成为世界第二大经济区块，中国的公共财政收入在整体规模上也与其经济区块量的排名相符。 这意味着中国已经具备在财力资源方面调节、调整、整合基本社会保障制度的物质基础，具备了该制度公平公正、可持续快速发展的物质条件。 这一切当然都基于财富分配和财政转移的公平性。

新闻网评论说:“在这个意义上，筹集国有资产、充实社会保障基金是保证社会公正的当然措施。”

每经记者李彪每经赵云