“重磅！中央经济从业会议重要政策精神发布”

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中央经济实务会议在北京举行

习李克强将发表重要演说

张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席了会议

总公司北京12月16日电中央经济实务会议于12月14日至16日在北京举行。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大，中共中央政治局常委、国务院总理李克强、中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江、中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声、中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山、 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山、中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席了会议。

习在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结全年经济实务，阐明经济实务指导思想，安排全年经济实务。 李克强总理在演讲中阐述了明年宏观经济政策的方向，并对明年的经济实务作了具体安排，作了总结性讲话。

会议指出，今年以来，我们将全面贯彻去年中央经济实务会议的决策部署，加强和改进党对经济实务的领导，在稳定中追求实务总基调，重申新的快速发展理念，以推进供给侧结构改革为主线，适度扩大总诉求，稳步推进改革，、 他认为，妥善应对风险挑战，形成良好的社会预期，经济社会保持平稳健康快速发展，实现了“十二五”良好开端。 经济形势的总体优势是在缓慢中稳定、稳定中向好的方向发展，经济运行保持在合理区间，质量和效益得到提高。 经济结构继续优化，创新对快速发展的支持作用不断增强。 改革开放取得新突破，主要行业“四梁八柱”改革基本启动，对外开放布局更加完整。 人民生活持续改善，贫困人口预计将减少1000万人以上。 生态环境好转，绿色快速发展初见成效。 因为成绩不容易，所以必须充分肯定。 而且，我国经济运行仍存在许多突出的矛盾和问题，产能过剩和诉求结构升级矛盾突出，经济增长内动力不足，金融风险积聚，部分地区困难增多等。 对于这些问题，我们必须高度重视，继续努力处理。

会议指出，党的十八大以来，我们初步建立了适应经济快速发展新常态的经济政策框架。 第一，对经济快速发展进入新常态进行重大评价，以认知、把握、引领新常态为当前和今后时期经济工作的大逻辑。 第二，以新的快速发展理念为指导，形成以供给侧结构改革为主轴的政策体系，使经济朝着更优质、更高效、更公平、更可持续的方向快速发展，提出引领我国经济持续健康快速发展的一系列政策性框架。 第三，贯彻稳步追求事业整体基调，保持战术稳定力，强调重叠的问题导向底层思维，弘扬钉钉精神，步步向前。 党中央对经济形势作出的重大评估，对经济实务的重大决策，对经济实务思想做法的重大调整，都经过实践检验，符合实际。 全党同志要坚定信心，遵循党中央明确的思路和做法，不断向我们的奋斗目标前进。

会议指出，2009年是实施“十二五”的关键一年，是供给侧结构改革深化的一年。 全面贯彻党的十八届中央委员会第四期中央委员会第五届中央委员会第六届中央委员会的精神，统筹推进“五位一体”的总体布局和“四个全面”战术部署，多次扎实追求事业总体基调，牢固贯彻新的快速发展理念，、 要适应对引领经济快速发展新常态的把握，以快速提高发展质量和效益为中心，宏观政策要稳定，产业政策要标准，微观政策要搞活，改革政策要扎实，社会政策要见底的政策思路，、 以推进供给侧结构改革为主线，适度扩大总诉求，增强预期诱惑，深化创新驱动，全面抓好稳定增长、促进改革、结构调整、民生风险防范各项事业，促进经济稳定健康快速发展、社会和谐稳定，做好

会议强调，在稳定的情况下谋求事业的总基调是国政运行的重要大体，也是搞好经济事业的做法论，明年贯彻这一总基调具有特别重要的意义。 稳定是主基调，稳定是大局，要以稳定为前提在重要行业进取，把握好形势后奋发图强。 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 财政政策必须更加积极有效，预算编制必须适应推进供给侧结构改革、降低公司税费负担、保障民生兜底的需要。 货币政策必须保持稳健中性，适应货币供给方式的新变化，调整货币闸门，努力使货币政策的传导渠道和机制顺畅，基本稳定流动性。 必须提高汇率弹性，使人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。 将金融风险防范放在更重要的位置，采取风险点的处置。 着力应对资产泡沫，提高和改善监管能力，防止系统性金融风险发生。 要重复基本经济制度，重复社会主义市场经济改革的方向，反复扩大开放，稳定民营公司家的信心。 必须加强预期的诱惑，提高政府公众的信服力。 本着坚守一线、突出要点、完善制度、吸引社会舆论的思路，深入做好社会基层工作，扩大人民群众获取感，维护社会和谐稳定。

会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，有周期性、总量性因素，但从根本上讲是严重的结构性失衡，导致经济循环失调，必须从供给侧、结构改革上下功夫，实现供求关系新的动态均衡 供给侧结构改革，最终目标是满足诉求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。 最终目标是满足诉求，深入研究市场变化，了解现实诉求和潜在诉求，更好地满足人民在社会生产力解放和快速发展中日益增长的物质文化需要。 主攻方向是提高供给质量，减少无效供给，扩大比较有效的供给，着力提高整个供给体系的质量，增强对供给结构诉求结构的适应性。 根本途径是深化改革，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，价格机制真正引导资源配置。 要加强激励，鼓励创新，增强微观主体内的动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。

会议指出，今年以“三去一降一补”五大任务为线索，供给侧结构改革取得初步成效，部分领域供求关系、政府和公司理念行为发生了积极变化。 明年也要深化供给侧的结构改革。

第一，深入推进“三去一降一补”。 要总结今年的业务，执行已经部署的各项任务，根据新情况采取新问题的完整政策措施，推进五项任务的实质性进展。 在生产能力方面，要继续推进钢铁、煤炭领域过剩生产能力的解决。 抓好“僵尸公司”牛鼻处置，严格执行环境保护、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推进公司并购重组，妥善处置公司债务，做好人员配置工作。 必须防止已经解决的过剩产能复活，用市场、法治的方法制造其他产能严重过剩的领域来做产能工作。 取库存，必须多次分类控制，根据城市原因地的措施，重点处理三、四线城市房地产库存过多问题。 要把清理库存和促进人口城市化结合起来，提高三四线城市和特大城市之间的基础设施互联互通，提高三四线城市的教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。 要想去杠杆化，必须在控制总杠杆率的基础上，把降低公司的杠杆率作为最优先的事项。 要支持公司市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，强化公司自身债务杠杆约束等，降低公司杠杆率。 必须规范政府的举债行为。 在降钱方面，要着力减税、降低收费、降低要素价格。 要降低各类交易价格，特别是制度性交易价格，减少考核环节，降低各类中介判断费用，降低公司可用价格，降低物流价格，提高劳动力市场灵活性，推动公司面向内降本增效。 弥补短板，需要从严重制约经济社会快速发展的关键行业和关键环节、人民群众急需处理的突出问题着手，既弥补硬短板，又弥补快速发展的短板和制度短板。 要更有力、更扎实地推进脱贫攻坚各项事业，集中力量攻克薄弱环节，着力帮助贫困群众解决实际问题，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

第二，深入推进农业供给侧的结构改革。 要把增加绿色高质量农产品的供给放在突出位置，严格农产品标准化生产、企业品牌创建、质量安全管理。 要加强对农村环境突出问题的综合治理，加强退耕还林还湖还草力度。 要积极稳妥地改革粮食等重要农产品的价格形成机制和储藏制度。 大力改革玉米储藏制度，做好政策性粮食库存消化工作。 细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新的农业经营主体和服务主体。 深化农村产权制度改革，明确农村集体产权归属，赋予农民更充分的产权。 统一推进农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点。 要严守耕地红线，地面藏粮，用技战术加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。 扩大关系，增加农民收入，致富。

第三，着力振兴实体经济。 以提高质量和核心竞争力为中心，为了推进快速发展，扩大优质产品和服务的供给，必须多次进行创新。 必须树立质量第一的强烈意识，开展质量提高行动，提高质量标准，加强全面质量管理。 让公司形成自己独特的比较特点，弘扬“工匠精神”，加强企业品牌建设，培育越来越多的“百年老字号”，提高产品竞争力。 实施创新驱动的快速发展战术，不仅要推动战术性新兴产业的繁荣和快速发展，还必须重视新技术新业态的全面改造，提高以前传下来的产业。 要营造法治化的市场经营环境，加强外资引进，更好地发挥外资企业促进实体经济快速发展的重要意义。 要更加重视产业组织优化，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，让中小企业参与市场公平竞争。

第四，促进房地产市场稳定健康快速发展。 反复定位“房子是用来住的，不是用来炒的”，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，遏制房地产泡沫，同时做大 要用宏观管理货币，微观信用政策必须支持合理购房，严格限制信贷流向投资投机购房。 要落实人-地联合政策，根据人口迁移情况分配建设用地指标。 要落实地方政府的主体责任，房价上涨压力较大的城市必须合理增加土地供给，提高住宅用地比例，充分利用城市闲置和低效用地。 特大城市必须加快对部分城市功能的疏解，使周边中小城市快速发展。 要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁公司的快速发展。 加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

并且，要继续稳步推进以人为本的新型城市化，促进农民工市民化。 要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先地区快速发展的总体战术，继续实施京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、“一带一路”建设三大战术。

会议强调，要按照统筹推进、突破要点的要求加快改革步伐，更好地发挥改革的带动作用。 要深化国有企业国有资产管理改革，加快形成比较有效均衡的企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。 混合全制改革是国有企业改革的重要突破口，按照完善管理、加强激励、强调本职工作、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等行业迈出了实质性步伐。 加快国有资本投资、企业改革试点。 必须加强产权保护制度的完善，抓紧民法典的编纂，加强对各种所有制组织和自然人产权的保护。 多次出错一定要纠正，甄别和纠正侵害公司产权的案件冤案。 遵守公司精神，支持公司专注于创新创业。 要稳步推进财税和金融体制改革，稳步推进中央和地方财政问题权和支出责任划分改革，抓紧制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出地方税体系健全方案。 必须深入研究金融监管体制改革，积极稳妥推进，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推进民营银行快速发展。 要推进养老保险制度改革，加快养老保险制度改革方案的制定。 要重点推进对外开放，推进“一带一路”建设，充分发挥政策性、开发性、商业性金融的作用。 要完善部门间统一机制，加强财税、金融、土地、城市化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，在制定方案的同时推进落实。 要抓好重大改革的顶层设计，充分动员地方和基层推进改革的积极性和主动性。

会议强调，要多次重复党的基本路线，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学快速发展的力量，扎实做好各项事业。 要创新和完善宏观调控，推进政策合作社，提高政策精确度和比较有效性，在合理区间内维护经济运行，抓好主要行业风险防范。 深入推进简政放权、放管结合、服务和财税金融优化、国有公司等关键行业和关键环节改革。 供需结构比较有效匹配，费用升级，比较有效的投资良性互动，推动城乡地区协调快速发展，进一步释放国内诉求。 深入实施创新驱动快速发展战术，广泛开展群众创业万众创新，新动能快速发展壮大，催生了老动能的生机。 加快现代农业建设，促进农业质量提高和农民持续增收。 推进更深层次更高层次的双向开放，获得国内快速发展和国际竞争的积极性。 持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳快速发展取得新进展。 更好地统一民生改善和经济快速发展，更紧密地组织民生保障网。

会议强调，抓好经济事业，必须贯彻党的十八届六中全会精神，把全面严格的党内治理要求体现在党的经济事业领导中。 各级领导干部特别是高级干部把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策一定要落实，党中央明确的改革方案一定要落实。 要深入调查，加强学习，提高本领，使制定的政策更切合实际。 要引出干事、敢于干事两个关键点，健全积极的激励机制，促进干部创造性事业的开展。 全党要坚定信心，知难而进，全力搞好经济事业。

委员、中央书记处书记、全国人大常委会有关领导同志、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协有关领导同志以及中央军事委员会委员等出席会议。

各省自治区直辖市计划单列市新疆生产建设兵团党政部门同志、中央和国家机关有关部门同志、中央管理的部分公司和金融机构同志、中央军委机关各部门和武警部队同志参加会议。