“重磅消息！发改委、商务部发布《外商投资安全审查办法》，共23条（附答记者问）”

据发改委网站19日报道，经国务院批准，年12月19日，国家快速发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》)。

对可能影响或影响国家安全的外商投资进行安全审查是国际通行办法 年，我国建立了外商投资安全审查制度。 近十年来，外商投资管理体制经过大幅改革，特别是今年开始实施的《中华人民共和国人民共和海外商投资法》(以下简称《外商投资法》)在法律层面正式建立了准入前国民待遇和负面清单管理制度，建立了外商投资新闻报告制度，大大提高了外商投资便利化程度。 此外，为了统一积极地促进外商投资，比较有效地保护国家安全，《外商投资法》规定国家建立外商投资安全审查制度，对可能影响或影响国家安全的外商投资进行安全审查。

《安审办法》以《外商投资法》《国家安全法》为首要法律依据，践行整体国家安全观和新的快速发展理念，反复统筹快速发展与安全，反复兼顾开放与安全，总结近十年的实务，借鉴主要国家审查制度成果，[ / 对外商投资安全审查制度进行较为全面的系统规定，积极促进和保护外商投资，比较有效地防范和消除国家安全风险，为更高水平的对外开放和保驾护航，致力于建立以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局

《安全审查办法》共23条，规定了适用审查的外商投资类型、审查机构、审查范围、审查程序、审查决定监督执行和违规解决等，进一步提高了审查工作的规范性、精确度和透明度，尽量减少对外商投资活动的影响，[/S2 ] 根据《安全审查办法》，国家建立外商投资安全审查实务机制，实务机制办公室设在国家快速发展改革委，由国家快速发展改革委、商务部牵头，负责外商投资安全审查日常工作。 《安审办法》将于公布之日起30天后正式施行。

外商投资安全审查业务机构办公室负责人就《外商投资安全审查方法》回答记者提问

经国务院批准，年12月19日国家快速发展改革委、商务部公布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》)，自公布之日起30天后施行。 为了了解《安审办法》制定的有关情况，与各界关心的问题进行比较，记者采访了外商投资安全审查业务机构办公室的相关负责人。

答:对外开放是我国的基本国策。 党的十八届党代会以来，中国反复推行互利双赢的开放战术，不断推进扩大对外开放，努力完善市场化法治化国际化经营环境，大幅减少了外资准入限制。 ――连续4年缩小外商投资准入负面清单，全国版和自贸试验区版负面清单管制措施分别缩小至33条和30条，制造业、能源资源、基础设施、农业、金融等行业对外资实现重大开放，中国是世界上最热门的外商投资目的 在这种严峻的形势下，我国利用外资仍然稳定增长，是世界上极少数吸收外资保持增长的主要经济区块之一。

在推进高水平对外开放的同时，国家也在稳步推进外商投资管理制度的改革。 2019年颁布的《外商投资法》及其实施条例，确立了中国新时期外商投资法律制度的基本框架，在法律法规层面正式建立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，为推进更高水平的对外开放提供了有力的法治保障。 《外商投资法》及其实施条例还对外商投资安全审查制度作出规定，确定国家建立外商投资安全审查制度，对可能影响或影响国家安全的外商投资进行安全审查。 外商投资公司、外商协会等有关方面十分关注外商投资安全审查制度如何落地实施，以期为依法开展投资决策出台外商投资安全审查的具体规定。

外商投资安全审查是国际通用的外资管理制度，在平衡经济利益和维护国家安全方面发挥重要意义。 近年来，世界主要国家和地区相继推出或完善外商投资安全审查制度，美国颁布了《外资风险审查现代化法》，欧盟颁布了《外国直接投资框架条例》，澳大利亚颁布了《外商投资改革法》，德国和日本分别颁布了《外贸和支付法》、《外汇和支付法》

在这种背景下，国家快速发展改革委、商务部在总结我海外商投资安全审查实践的基础上，提请国务院批准，制定了《安全审查办法》。

答:习主席强调，越开放就越重视安全，统筹快速发展与安全，着力增强自身竞争力、开放监管能力、抗风险能力，锻炼金刚不坏之身。 安排在党的十九届四中全会上，建设更高水平的开放型经济新体制，健全外商投资安全审查制度。 党的十九届中央委员会第五次全体会议要求统筹快速发展与安全，共谋安全快速发展与国家快速发展各行业和全过程，健全国家安全审查和监管制度。

在制定《安全审查办法》的过程中，我们多次以学习大新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习和理解党的十九届二中三中四中五中全会的精神，践行整体国家安全观和新的快速发展理念，健全外商投资安全审查制度，、 为了更高水平的对外开放和保驾护航，支持了以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的构建。

一是统一快速发展和安全。 要兼顾多次开放与安全，牢牢把握积极促进外商投资与维护国家安全的关系，建立与准入前国民待遇加负面清单管理制度相适应的外商投资安全审查制度，推进开放与风险防范协同发展， 要比较有效地管理可能影响或影响国家安全的外商投资，坚决构筑国家安全保障壁垒，防范国家安全风险的解决，提高对比性，避免泛化安全审查。

第个是总结审查实践，填补监管空的空白。 中国从去年开始建立外国投资者并购国内企业的安全审查制度，在自贸试验区试点实施与负面清单管理模式相适应的外商投资安全审查措施。 《安审办法》总结近十年来的实务实践，特别是自贸试验区外商投资安全审查的有益方法，适当调整审查机构、审查范围等，将金融等敏感行业纳入审查范围。

三、应立足我国国情，适当借鉴国际经验。 根据我国国家安全保障新形势的新优势，借鉴近年来主要国家外商投资安全审查制度的新变化，吸收借鉴有益的制度成果，形成既符合我国国情又符合国际惯例的安全审查制度。

四是尽量简便，不加重公司负担。 、按照合理的大致情况，设定考核程序和时限。 然后，安全审查分三个阶段进行，根据申报项目的风险状况，分阶段、分阶段进行审查，进入第二阶段和第三阶段的项目阶段减少，审查意见和决定立即反馈给投资者。

a )改革开放40多年来，外商投资公司已深入我国经济，为经济社会繁荣稳定做出了积极贡献。 展望未来，我国开放的大门只会越来越大，我国扩大开放的方向不会改变，持续优化营商环境的决心不会改变，积极促进外商投资的态度不会改变。

制定《安全审查办法》，实施外商投资安全审查，既不是搞保护主义，也不是开放倒退，首要目的是推进全面开放新框架的形成，健全对外开放安全保障体系，同时积极促进和保护外商投资，比较有效地防范国家安全风险 没有安全保障的对外开放是不可持续的，只有更加紧密和牢固安全风险防范的篱笆，才能为新的对外开放打下坚实的基础，才能更好地实施更大范围、更广行业、更深层次的对外开放。 在《安全审查办法》的实施过程中，我们多次在开放中谋求快速发展、确保安全，对可能影响或影响国家安全的外商投资进行精确审查，不泛化安全审查。

其次，我们将配合有关方面抓紧落实《外商投资法》及其实施条例关于促进和保护外商投资的规定，抓紧实施《安审办法》，并积极推进规章、管制、管理、标准等制度型开放，推进准入前国民待遇加负面清单管理制度 出新版鼓励外商投资产业目录，继续鼓励外商投资先进制造、现代服务、节能环保等行业，营造高标准市场化法治化国际化经营环境。

答:《安审办法》共23条，主要对以下复印件作出规定。

一个是外商投资安全审查机构。 国家建立外商投资安全审查就业机制，就业机制办公室设在国家快速发展改革委，由国家快速发展改革委、商务部牵头，负责外商投资安全审查日常工作。 根据国家快速发展改革委2019年第4号公告，外商投资安全审查申报由国家快速发展改革委政务服务厅接收。

第个是外商投资安全审查范围。 对军需产业、军需产业维修等与国防安全相关的行业投资、军事设施和军需产业在周边地区的投资等以下范围内的外商投资进行安全审查。 投资于关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要装备制造、重要基础设施、重要运输服务、重要文化产品和服务、重要新闻技术和网络产品和服务、重要金融服务、重要技术和其他重要行业，获得所投资公司的实际支配权。 外国投资者不知道其投资是否在安全审查范围内的，可以就具体项目情况向外商投资安全审查业务机构办公室咨询。 联系方法见国家快速发展改革委员会2019年第4号公告。

三是外商投资安全审查申报机制。 外国投资者或者国内相关当事人在实施投资前，应当积极申报属于审查范围的投资。 对未申报的外商投资，外商投资安全审查业务机构办公室有权限期申报。 相关机构、公司、社会团体、社会公众等也可以向就业机制办公室提出审查建议。

四、外商投资安全审查程序和时限。 安全审查分为三个阶段，第一阶段是初步审查，从收到符合申报要求的材料之日起15个工作日内决定是否开始安全审查。 第二阶段是常规审查，从审查开始之日起30个工作日内做出通过审查的决策，或按照程序进行下一阶段的审查。 第三阶段是为期60天的工作日专项审查，这一阶段不是各个项目的必须流程，只有未通过常规审查的项目才能进入专项审查，特殊情况下可能延长专项审查期限，专项审查结束后再作出审查决定。 审查期间，补充资料的时间不计入审查期间。

五、外商投资安全审查的决定执行。 安全审查合格的，可以实施投资的附加条件审查合格的，禁止必须按照附加条件实施投资的，不得实施投资。

第六，违规惩戒。 对拒绝申报、谎报、不执行附加条件等违法行为，可以责令当事人限期处置股权或者资产，将其不良信用记录纳入国家有关信用新闻系统，并依照国家有关规定实施联合惩戒。

答:根据《安审办法》第二十二条的规定，外国投资者通过证券交易所或者国务院批准的其他证券交易场所购买境内公司股票，可能影响或者影响国家安全的，适用本办法的具体办法由国务院证券监督管理机构和外商投资安全审查实务机构办公室制定。 相关业务正在推进中[/s2/]。

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