“地方细则或让网约车变高价版出租车专家：未来服务高端人群”

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经过记者赵娜

近几天，北京、广州、深圳、天津、杭州、重庆等地分别发布了网约车细则意见征稿。 出乎意料的是，当“国家版”的纽交所政策被预期将改善移动领域的酷暑时，日前公布的许多地方细节，由于严格的人、车、地域限制，再次收紧了刚开放不久的网游人口。

10月9日，在北京市交通委员会运输局组织的北京网上约车新政研讨会上，更有专家预测，今后网上约车价格将比跟团出租车高出三成至五成，为高收入人群提供服务。

可以认为限制户籍和车籍等，或者让人们回到“坐出租车难”、“坐出租车贵”的时代。 细则会将网约车的差异化经营发展为价格高的吗？ 作为意见征集稿，是否在空之间进行了调整？

知名it律师赵占领在接受《每日经济信息》记者采访时表示，无论是交通部还是各地方规定，网约车价格大致实行市场调价，地方政府认为有必要时实行政府指导价。 虽然让网约车涨价不是最初制定政策的目的，但目前方法过于严格，确实有可能出现这样的结果。 以后设置门槛的方向应该不会改变，但门槛高度的尺度还在灵活的调整空之间。

网上预约车的价格应该比出租车贵3~5成吗？

7月底，交通运输部联合公安部等7个部门发布了《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》、《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。

尽管确定了网络预约出租车注册为预约出租车，里程达到60万公里的，需要强制报废，车辆和司机必须取得相应的工作许可证，经营者不得低价运营等具体要求 《暂行办法》被认为仍然比较宽松，关键是与意见征集稿《网络预约出租车经营服务管理暂行办法(意见征集稿)》不同，没有排斥私家车。

然而，令人意外的是，《暂行办法》出台后不到三个月，业内普遍认为新规不会令好移动领域的余暑消退，但与这个被认为是好信号的“国家版”网络约车新政相比，日前公布的多

10月8日下午，在北京、广州、深圳等地发布网约车地方细则后，截至昨天( 10月10日)，天津、杭州、重庆等多个城市也分别发布了网约车实施细则意见征稿。

其中，北京等细则规定，网上预约不仅符合本市登记、燃油车辆轴距2700以上(多为B级豪车)、新能源车辆轴距2650以上等要求，相关司机也有本市户籍，由市公安机关颁发 从外部来看，限制户籍、车籍等将使人们回到“坐出租车难”、“坐出租车贵”的时代。

必须承认，网约车的迅速发展已成为关系民生的大事，在行业内外引起普遍关注。 为此，细则发布的第一天10月9日，北京市交通委员会运输局组织了北京网约车新政研讨会，明确了北京刚发布的网约车、出租车改革三份意见征稿所涉及的出租车快速发展定位、出租车网约车的

据《北京晨报》报道，交通专家、法学专家、网上预约企业代表、司机等人员参加了会议。 北京市交通委员会运输局副局长马瑞表示，北京三份文件最核心的问题是确定北京出租车的定位。 北京版细则确定了出租车改革的方向。

“网约车的出现不是为了争夺旅游团的出租车和市场，而是为了更高端的市场服务。 ”运输部深化出租车改革首席专家徐康明坦率地说，差异化经营的策略促使原本采用游览车的高收入群体采用高端网游，空向普通民众提供越来越多的游车资源。 “网上预约车的价格比跟团出租车的预期高30 %~50 %”。

不过，针对这一观点，赵占领对《每日经济信息》记者表示，既然网上预约实行了市场调整价格，那么是否高于出租车价格应由市场决定。 根据现有的各地方细则，今后网约车的价格一定会上涨。 因为供给严重不足。

“根据这个高度和专家的说法，网上预约车的价格必须比出租车的价格高，这与交通部和地方的规定不一致。 地方最少也在谈论市场的价格调整。 只是由于政策的调整，供需可能略有变化，网约车平台也可能基于自身利益涨价。 在这种情况下，价格调整是高或低的结构性价格调整，但将网约车的价格提高到出租车的百分之几以上，并不是网约车各地方细则的目的和初衷，而是从规范网约车出发。 只是，根据政策价格有可能上升。 ’他进一步提到了。

另外，《北京日报》报道，交通部门公布的数据显示，北京旅游团的出租车价格低于世界同等规模城市。 运输部深化出租车改革首席专家徐康明举例说:“在同样的距离内，如果乘坐北京出租车的消费量是一个汉堡的话，那么欧洲需要消费4个汉堡，日本需要消费7个汉堡。”

关于地方细则相关要求对市场的具体影响，易观网络旅游研究中心的张旭研究总监表示，下一次涨价是必然的，因为这会导致司机的供给下降。 具体上升多少是无法估计数据的。

中国政法大学传法研究中心副主任朱巍也表示:“现在还不能说价格上涨了多少，但毫无疑问价格会上涨。” 事实上，经营者和顾客都不想涨价。 而且，剩下的市场诉求依然很大，不仅供给变少，价格上涨，司机还可能会选择“以前确立的大数据因为数量变成了小数据”。

根据滴滴出行在应对中的表现，网约车定价之所以比较合理，首要是为了社会共享车辆本身的平民性，用帕萨特、奥迪a4l等以上车型提供网约车服务必然会提高运营价格，或者网约车费会成为当地的出租车价格。

从顾客层面的反应来看，北京的3份文件要求网上预约“京人京籍”。 例如，《北京晨报》采访了几名出租车司机和网约车司机后，报道称“京人京车”网约车司机王先生很郁闷，他的车1.4t的排气量，不满足网约车1.8t的要求。 因此，他犹豫着是换乘新车还是放弃网约车。 几个之前传来的出租车司机说新规定落地对他们有好处。

高价发展细则或差别化经营

另一方面，据媒体报道，徐康明在研讨会上介绍，许多国际城市对出租车实行分类分层管理。 例如，东京等禁止伍弗后，首尔只允许超豪华车辆进入网上预约市场。 “北京对网上预约的要求已经比较广泛。 ”。 他认为，北京规定网约车排放量、轴距等，是为了满足差异化服务，满足高质量的旅游诉求。

据业界介绍，交通部此前曾提出“高质量服务、差异化经营”。 严格来看这个“定义”，其中对差异化的要求并不一定价格高。

赵占领对《每日经济信息》记者说:“不同国家的网上预约有不同的方法。 关于网约车，中国无论是市场的快速发展还是立法政策的制定，都走在世界前列，特别是7月交通部制定的规定，确定了世界上首次承认网约车的合法身份。 所以，我们对于网上预约车的立法和监管，也可以借鉴国外的经验和方法，但不能完全借鉴。 不能因为在海外被禁止就禁止。 而且，有些地方在国外是被禁止的，国情可能也不一样。 有些地方的公共交通系统已经很完善了。 国内不同的地方是，国内的公共交通系统还存在很多问题，出行和出租车难的问题困扰着老百姓，所以网上预约车发展很快。 所以政策制定必须立足国情。 ”

“如果按照这个意见征集稿方法，确实排除了网约车的大部分。 我认为这也不是政策立法的初衷，但初衷实际上是补充差异化竞争，共同处理交通出行问题。 ”

并且，他还表示，差别化竞争并不能单方面看作是价格上的差别化，价格差别化也有高有低，考虑从服务方面进行差别化竞争的情况正在增加。 既然地方细则是征求意见稿，空之间有变更。 例如，交通部的规定于去年10月公布，最终意见于今年7月公布，但最终变化比较大。 这次，各地方征求意见，应该说批评意见还很多，对北京、天津等户籍的限制，以及其他对方对车辆的高门槛等，这些方面的限制和要求还在研究调整中空之间。

律师:网约车不在政府指导价格范围内

赵占领认为，无论如何，都应该首先赞扬为地方政府制定法律的方法。 近年来，互联网行业的立法多为开门立法，正在广泛征求意见。 在网游行业更是如此。 并且，尽管批评的声音不断，立法部门不怕压力，勇敢地公开，最终吸取了很多反馈。 但是，目前公布的这些网约车细则存在法律障碍，其中之一是网约车不在政府指导价格范围内。

“无论是交通部还是各地方规定，网上预约车的价格大致实行市场调整价格，地方政府认为有必要时实行政府指导价格。 当然需要什么，现在还不清楚。 而且，关于这一点，实际上也有几个问题。 ”

赵占领对《每日经济信息》记者分析说，根据价格法，我国有市场调节价、政府指导价、政府价格三种价格形式。 其中，政府指导价格、政府定价的定价权限和具体适用范围以中央和地方的定价目录为基础。 为了简化行政和解放权利，尊重市场配置资源，列入中央定价目录的商品和服务项目从最初的141种大幅减少到13种，从去年减少到7种。

包括出租车在内的城市交通不是中央价目表的范围，而是地方价目表的范围。 以《北京市定价目录》为例，其中第6项定价项目“交通运输”中规定，出租车票价、燃油附加费的标准，由市价格主管部门、授权区县人民政府设定定价，出租车预约、观光巴士除外。

这次北京等网上约车的实施细则大多规定，网上约车可以执行市场调价，必要时可以执行政府指导价。 但是，问题是，网上预约是按照以前流传的出租车方法管理的，但是否属于各地地方价格目录中的出租车范围。 是否可以直接实行政府定价或政府指导价？ 另外，一般来说，如果是市场调整价格的话，不在中央和地方的定价目录范围内。 另外，《北京市定价目录》直接确定出租车预约不纳入政府定价或政府指导价的实施。 因此，网上预约车地方实施细则规定根据需要可以实施政府指导价时，没有确定的根据或与价目表有明显冲突。

但是，一些专家表示，网络客户进入市场，用高额补贴形成的明显低于价格的价格袭击了市场。 另外，在偏远和恶劣的天气中，铁路和市中心等诉求高的地区使用了动态涨价，但这实际上是失火现场小偷的价格体系，推动了价格的上涨。

值得注意的是，上述地方细则的出台引起了多个移动平台的强烈关注。

作为市场占有率较高的移动平台，滴滴认为，地方政府需要对右翼车轴间距≥2700mm、排放量≥1750毫升、≥1.8t或2.0l、车辆准入年限≤2年的新车以及右翼司机规定当地户籍， 这就简单地理解了交通部提出的“高质量服务、差异化经营”，即设定更高的车辆、司机门槛，只有远远超过旅游团出租车的中高级车辆才能从事网络约车。 这将导致车辆供应锐减，司机大幅减少，互联网乘车费用翻倍，出行效率大幅下降。

作为意见征集稿规定了门槛或已经调整的空之间

业内也一样，预计员工减少，车辆准入门槛上升，价格必然上涨，网约车平台无法为人民群众提供方便经济的出行服务。

特别是关于运费的上涨，滴滴认为网约车的定价比较合理，首先是社交共享车辆本身的平民性造成的，在帕萨特和奥迪a4l等以上的车型上提供网约车服务必然会提高运营价格，或者是当地的出租车

对此，有分析认为，首先，最大的障碍是根据细则，网约车的车辆型号有限，十五万以下的车辆将不得不离开，也就是滴滴快车等低价网约车将无法继续运营，老百姓也无法继续低价网约车服务 网上预约以前很便宜，既有补贴政策的原因，也有避免了离线价格、保险价格、税收等多种合规价格的原因。 细则执行后，网上预约车的价格一定会上涨； 从某种意义上说，网约车的涨价不是市场的原因，而是来源于行政干预。

根据前几天的数据，以北京为例，其城市出租车总量约为66648辆，万人拥有量为30.71辆，不容易完全满足城市居民的出行诉求。 另外，目前北上广深的4个超大型城市中，只有北京要求出租车司机具有当地户口，其他3个城市已经对外开放。 另外，细则出台后，很多不能从事网约车的司机会回到“黑车”时代，去车站、客流量大的地方躺着工作，会错误地给地方政府的管理增加负担。

另一方面，北京等地方细则中的户籍限制被认为不符合相关行政许可的规定。 根据《中华人民共和国行政许可法》第十五条，“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者公司到本地区从事生产经营和服务的提供。 ”

国家行政学院副教授张效羽公开表示，地方政府在落实七部委《办法》、调整细化相关许可时，需要符合行政许可法的基本精神和规定。 地方实行数量管理、户籍管理、牌照管理等，与七部委的规定相反。 地方实行网上约车立法时必须尊重交通部等七部委主导制定的意见，不得抛弃中央立法进行地方实践。

“现在地方细则意见征集稿的方法可能太严格了。 之后有可能会反馈大家的意见，在讨论的基础上重新调整，但是设置门槛的方向应该不会改变。 但是，要说门槛是高还是低，高还是低，那里可能有灵活的调整空之间。 》昨天，赵占领在与《每日经济信息》的采访中认为，有必要使后续细则制定的门槛更加准确。 这个正确化不是指现在的排放量、轴距的正确化，而是将阈值设定为不高不低。

在他看来，后续细则的优化，应该结合网约车平台的大量数据，合理拆解后再制定门槛，而不是让很多网约车退出市场。

结论网约车司机平均一个月500件，单件价格增加2.1倍左右，司机收入不变的情况下，出租车费至少增加2.1倍！ ！ ！