“民企抱央企“大腿”抢项目 环保PPP单体投资进入百亿时代”

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◎经过记者李彪

政策代码加速了政府和社会资本合作( ppp )项目的落地。

最近，中央财政招商设立的1800亿元国家级ppp招商基金(中国政企合作投资基金股份有限企业) )在一周内相继签订了2份合同，项目总投资额涉及310亿元。

此外，8月9日，据经济参考报报道，清科研究中心收集整理显示，目前公开的国内ppp招商基金注册资金总规模超过7000亿元。

相比之下，财政部的数据显示，ppp项目落地呈加速趋势。 其中，环保ppp行业比较引人注目，无论从项目数量还是单个项目的投资规模来看，都有明显增加。

工商联环境商会会长赵笠钧在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“目前，环保ppp项目单体投资额越来越大，马上就变成了3、5、10亿元，目前低于10亿元的项目，在我们眼里是小项目。 最近，北京通州推出了8个标段共计280亿元的项目”。

许多政策代码促进ppp的快速发展

ppp项目推行的利好政策不断，除中央和地方ppp招商基金快速落地外，大多还出台了相应的补贴政策。

近日，《贵州省政府和社会资本合作示范事业省级奖金管理暂行办法》出台，对符合奖金条件的示范县、示范项目给予不重复的奖励和补助。

贵州省发放的补贴标准是，新建示范项目根据投资规模最高给予70万元、最低40万元补贴，存量项目根据实际解决地方政府存量债务规模的1%最高给予100万元以下补贴。

值得注意的是，包括贵州在内的山东、四川、新疆、北京、江苏、河北等十多个省份的市区也公布了获得ppp奖的政策。

目前，补贴力度最大的是江苏，根据江苏《政府与社会资本合作( ppp )项目补贴管理办法(试行)》的规定，省辖市范围的个别ppp项目最高补贴不超过2000万元，县)市范围的个别PP项目

很明显，政策被编码，成为了ppp项目落地的“助推器”。

据财政部建立的全国政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台统计，截至去年6月30日，财政部2个示范项目232个，总投资8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资3078亿元，至

不愿意签署的领域的ppp专家告诉《每日经济信息》记者，迄今为止ppp项目落地率大概在10%左右，今年二、三季度项目落地明显加快，下半年也将继续这种快速发展态势。

当然，105个落地示范项目中，生态建设和环境保护9个，占9%，仅次于市政工程项目。

专家认为，环保行业适合ppp项目，有充足的现金流，地方政府也有强烈的推进意愿，无论从现在还是今后来看，环保行业的ppp项目都将迅速发展。

一些细分行业已经过度竞争

据环境保护部计划院推算，“十二五”期间环境保护投资每年将增加到2万亿元左右，社会环境保护总投资预计将超过17万亿元。

巨大的市场快速发展潜力，不仅环境保护行业内的公司加速了产业的引进，甚至有一部分野外的公司也开始进入环境保护行业。

据记者粗略统计，葛洲坝集团、中石化、中信集团、中国中车、中国中铁等大型国有公司已经布局了环境保护市场。

以葛洲坝集团为例，今年6月，葛洲坝与四川省环境保护厅签署协议，根据第三方管理模式，葛洲坝将在5年合作期内投资500多亿元，对四川岷江、沱江、嘉陵江流域开展污染治理。

除大型中央企业、国有企业外，其他行业的公司也对环境保护市场未来的快速发展充满信心和期待。

今年4月，联塑集团收购了广州市环保工程设计院有限企业80%的股份。 同样被称为“野蛮人”的东方园林，年来累计拿到的ppp订单额超过了500亿元，俨然成为生态环境保护ppp的龙头。 仅今年上半年，其累计中标金额就近200亿元，中标项目大部分为ppp项目。

另外，桑德集团、博天环境、万邦达等环保行业龙头在环保ppp项目中也不输，在去年超过亿元的100多个环保ppp项目中，这些公司获得的项目数均位居前列。

在接受采访时，业内人士认为环保ppp项目是环保公司未来快速发展的重要依托，在激烈争夺ppp项目中低价中标，恶性竞争问题也开始凸显。

博天环境集团投资总教练宋本帅告诉《每日经济信息》记者，该领域部分细分行业目前面临过度竞争的红海，出现低价中标的现象，低价竞争带来的后续问题最终将由政府吸引老百姓买单。

民间企业自行改变“血统”抢夺市场

据记者整理，截至今年7月底，环保行业过亿元订单已超过30笔，以ppp项目为主，大部分项目投资额超过5亿元。 其中，中国电气建设牵头与下属完全子公司中国电气建设集团华东勘测设计研究院有限企业共同中标深圳市茅洲河(宝安区)水环境综合整治项目，中标金额更是达到123亿元左右。

相对于去年环保ppp项目的投资规模，今年单个项目的资金明显增加。

对此，赵笠钧表示，目前的ppp项目强调环境效益的收费化，政府在推进ppp项目时，出于综合整体效益的考虑，更倾向于进行整体打包，以达到统一的效果，项目金额越来越大

记者在环保ppp项目招标中观察到，多家民营环保公司与葛洲坝集团、北京市排水集团等多家央企、国有企业组成联合体参与投标，寻求前期工程建设和后期项目运营的联系、合作。

万达前副总裁、资深环保产业专家张友谊对《每日经济信息》记者表示:“我们目前国有公司有数倍于民营公司的环保ppp项目，这证明了一个很大的问题。 地方推行环保ppp项目有风险，更愿意与国有公司合作，民营公司在ppp生态项目体系中比较薄弱。”

张友谊介绍说，地方对民营公司的认同不够，民营公司要想快速发展，只能与越来越多的国企合作，民营企业试图利用国企的血统和背景，混合所有制来拿项目。 稍微大一点的环保民营公司也在拿项目的时候成立共同体或者和当地政府成立合资企业，不是完全的民营公司。

宋先生认为，国有企业进入民营环保公司的例子很多，国有企业需要技术和市场，民营企业需要资本和影响很大。 可以预测，这种股权合作将越来越频繁，央企、国企参与，改变民营企业的“血统”，在一定程度上有利于拿到项目。