“建市场准入负面清单 引民资进机场等行业”

本篇文章2135字，读完约5分钟

◎经过记者王辛夷周程

国家统计局公布的最新数据显示，民间固定资产投资增长率已从去年的10.1%迅速降至今年前5月的3.9%。 事实上，这种迅速、大幅的下降一直以来都在出现，很快就引起了政府的关注。 5月，国务院常务会议就此派出了专项核查小组，一个多月过去了，6月22日召开的国务院常务会议只有一个议题:听取民间投资政策落实专项核查工作的报告。

鉴定发现的突出问题大致包括四个方面，即有些法规政策不一致、不协调、不落实； 民营公司在市场准入、资源配置、政府服务等方面难以获得与国企同等待遇的融资难，缴费负担较大的部分高管不作为、不作为、乱为、少数地方政府失信等，严重影响了民营投资的健康快速发展。

与这些问题相比，会议提出了包括促进民间投资、充分认识民营经济快速发展的重要作用在内的5个方面的应对措施，各地区、各部门坐在“指定席位”上，不仅要抓紧自身改善，部门还要督促本系统改善，促进市场经济快速发展 继续解决政府与市场的关系，着力缓解营造平等投资环境的融资难融资贵问题，坚决防止通过各种途径提高贷款利率； 加强责任追究，督促有关地方和部门在规定时间内处理公司工程款、物资采购款、保证金等问题。

中国人民大学国际货币研究所研究员太和智库研究员张超在接受《每日经济信息》记者采访时表示，政府要拉动民间投资，有必要采用短期大幅降低税费的政策，让公司有“休养生息”的机会。 长期需要制度上的“釜底抽薪”，依靠科学技术进步和制度改革提高劳动生产率。

前5月民间投资仅增长3.9%

年内，民间固定资产投资增长率为10.1%，但进入全年，这一数字在短短几个月内大幅下降，前5月为3.9%，增速下降6.2个百分点。 如果延长时间轴，这种下降会更明显。 年民间投资增长率为23.1%，比社会整体投资增长率高3.5个百分点。 年民间投资增长率为18.1%，高于全社会投资增长率1.4个百分点。 年民间投资增长率为10.1%，高于全社会投资增长率0.1个百分点。

截至今年5月，民间投资占社会整体固定资产投资的62%，比去年同期下降3.4个百分点。 民间投资一旦紧急刹车，肯定会对整体投资增速，乃至宏观经济的运营带来不良影响。 这一现象很快引起了高层的关注，在5月4日召开的国务院常务会议上，国务院罕见地作出决定，开展促进民间投资政策落实情况的专项考核，向各地派出考核小组，着力扩大民间投资。

关于民间投资增长率的下跌，中国投资协会会长张汉亚对《每日经济信息》记者分析说，虽然民间投资大部分是制造业，但目前制造业全球产能过剩，许多民间资本退出原有领域，缺乏更好的投资渠道。

事实上，6月民生新供给制造业综合指数中，公司经营指数下跌3.5个百分点，设备利用情况、员工指数、订单指数、生产指数、生产成品库存指数等生产经营各指数均有不同程度下跌，上月好转的公司盈利指数也大幅下跌4.5个百分点。

张汉亚表示，在这种情况下，民间资本普遍存在观望情绪，这也是民间投资增速下降的重要原因。

推进大型商业银行中小企业业务的扩大

与审计发现的妨碍民间投资的几个问题相比，这次常务会议提出，要通过深化改革和政策落地的效果来激发民营公司的投资信心。 各地区、各部门要实现“对号入座”，必须本着壮士断臂的精神推进改革，切实改善鉴定中发现的问题。 在牢牢抓住自身改善的同时，部门也将督促本系统的改善，稳定市场对经济快速发展的良好预期。 会议强调，必须继续解决政府与市场的关系，营造平等的投资环境。 还要取消一些事项的行政审批，能上市的就坚决上市。

对此，中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究负责人周景彤告诉《每日经济信息》记者，减少审查一些事项，有利于促进投资，特别是民间资本投资。 在当前经济下行压力下，特别是在民间投资不振的大背景下，这是促进民间投资的重要措施之一。 周景彤还指出，在减排考核若干事项上，优化市场环境是吸引民间投资的最根本途径。

值得注意的是，6月14日，国务院已发布《关于建立市场体系建设公平竞争审查制度的意见》，要求规范政府有关行为，防止制定排除限制竞争的政策措施，逐步清理取消妨碍全国统一市场公平竞争的规定和方法。

此次国务院常务会议也将加快完善民间投资相关法规政策，加快建立市场准入负面清单制度，进一步开放民间机场、基础电信运营、油气勘探开发等行业，消除基础设施、公用事业等重要行业的各种显性或隐性门槛，实现医疗、养老、教育

周景彤告诉《每日经济信息》记者，要吸引民间投资，要给民间资本平等宽松的市场环境，开放或降低市场准入门槛，为民间资本提供新闻、法制、信贷、融资、劳动保障、土地等公共服务，民营企业和国有企业受到公平对待 当然，这需要很长时间。

针对一些公司反映的融资难融资难高额等问题，会议严格执行金融支持实体经济快速发展的各项政策措施，通过专项检查，对中小企业贷款增速在各项平均增速以上，中小企业贷款户数在去年同期水平以上 并且坚决防止通过各种途径提高贷款利率。

会议还强调，政府主导的省级再担保机构将基本实现全面覆盖，探索新的融资担保领域的快速发展。 金融机构要充分利用大数据等新技术，创新适合民营公司、中小公司的融资模式，特别是向大型商业银行推进中小企业业务拓展服务。