“拒步钢铁业后尘 两部委组合拳严控煤电建设”

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◎经过记者王辛夷

钢材价格最近大幅上涨，但此前产能过剩引发的多年领域的“严冬”，为煤电领域提供了前车之鉴。

4月25日，国家发改委和国家能源局发布《关于促进我国煤电秩序快速发展的通知》，要求各地严格控制煤电总量规模。 与此同时，各部委相继发布了《关于建立煤电规划建设风险预警机制和发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》和《关于取消煤电领域落后产能的通知》两个文件。

《每日经济信息》记者观察到，上述一系列文件发表的背景是，我国煤电领域面临着潜在的产能过剩风险。

年，煤电设备容量8亿8400万千瓦，比上年多生产1627万千瓦。 华北电力大学报告称，火力发电项目大幅增加，将在“十二五”期间造成2亿千瓦设备浪费。

国家能源局长努尔贝克说，预计今年新建飞机的规模将超过5000万千瓦，“如果按照这样迅速的发展态势，今后几年我国的煤电领域将是现在的钢铁和煤炭领域。”

火灾设备的利用率时隔38年下降

根据中电车公布的数据，全年全国发电设备平均使用时间为3969小时，比去年同期下降349小时，是1978年以来的最低水平。 其中，年末全国火力发电机容量为9亿9000万千瓦，设备平均使用时间为4329小时，比去年同期下降410小时，是1978年以来的最低水平。 与水力发电、风力发电相比，火力发电的使用时间下降最为严重。

值得观察的是，即使在这种情况下，火力发电厂的建设，特别是煤炭发电厂的建设依然很兴盛。 年，煤电设备容量8亿8400万千瓦，增长7.8%，占新增总设备比例的39.5%，比上年多生产1627万千瓦。 华北电力大学去年年底公布的《中国煤电产能过剩与投资泡沫研究》显示，以煤电为主的火灾项目将大幅增加，“十三个五年计划”期间将造成超过2亿千瓦的设备过剩和7000亿元的投资价格浪费，这一数字为全年中国GDD

对此，国家发改委能源研究所研究员周大地向《每日经济信息》记者指出，这种情况持续下去，将造成巨大的经济浪费。 他说:“特别是这三年，可以说一个都不建也没问题。 大家会生活得更好吧。”并提议应该尽快停火，慢慢建造。

4月25日，国家发改委和国家能源局联合发布《关于促进我国煤电秩序快速发展的通知》，严格控制煤电总量规模，经过电力消费量平衡，对存在电力盈余的省份和大气污染防治重点区域，基本取消了煤电规划建设规模

通过电力消费平衡测算，对确实存在电力不足的省份，应优先快速发展当地非化石能源发电项目，逐步发挥省区间电力互救、电力消费短时互补作用，加强电力诉求侧管理等措施，减少对煤炭电力规划建设规模的诉求 另外，取消不符合批准条件的煤电项目、电力盈余省煤电项目、电力盈余省煤电项目，建设电力盈余省煤电项目。

另外，通知指出，建立煤电风险预警指标体系，综合考虑今后三年煤电项目的经济性、电力设备冗余、环境保护和政策约束等因素，指导各地和发电公司有序规划建设煤电项目。 对违规建设的煤电项目，国家能源局及其派出机构不办理业务许可证，向全国通报的电网公司不合并的银行和金融机构应当依照法律、法规和国家有关规定停止发放贷款。

新能源发电迅速崛起

值得观察的是，4月21日，国家能源局召开了促进煤电秩序快速发展的可视电话会议。 国家能源局局长努尔贝克在会议上指出，近年来我国煤电设备规模迅速增长，煤电产能过剩的潜在风险逐渐显现。 今年的新设机规模预计将超过5000万千瓦。 “在这样迅速的发展态势下，今后几年，我国的煤电领域将成为当前的钢铁和煤炭领域。 ”努尔贝克说。

事实上，随着非石化能源的高速发展，煤炭遭遇了前所未有的竞争。

以风电为例。 年，中国风力发电设备容量为3297万千瓦，新的设备容量创历史新高。 累计并网装机容量达到1亿2900万千瓦，占总发电机容量的8.6%。 另外，根据年能源诉求预测基准方案，年核电设备目标为5800万千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，风力发电2.1亿千瓦，太阳能发电1.1亿千瓦，光热发电1500万千瓦

不仅装机量挤压煤电的份额，风力发电、太阳能发电等可再生能源的经济性也不断提高，风力发电互联网的基准电价几次下降，在“十二五”期间将全面接近煤电。

最近，国家发改委和国家能源局又联合下发了《关于淘汰煤电领域落后产能的通知》，污染物排放不符合国家环保要求，不实施环保改造的煤炭电机集团，特别是单机30万千瓦以下，运行20年以上的纯凝固机组和20

对此，卓创信息煤炭拆解师韩滨对《每日经济信息》记者表示，淘汰落后产能，进行环保改造本身需要大量投资，煤炭发电的经济性也相应下降。