“税收征管体制改革启幕：国税地税合作不合并”

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◎经过记者胡健

我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。

12月24日，中办公室国办公室印发的《深化国税地税征收管理体制改革方案》(以下简称《改革方案》)。 《改革方案》确定了合理划分国税地税征收管理职责，在纳税服务等环节实施国税地税深入合作。

据了解，该方案于今年10月在中央全面深化改革领导小组第17次会议上审议通过，为今后一段时间我国征税体制改革做出了顶层设计。

国税·地方税合并的传言已经有几年了，国税总局局长王军表示，在现行的分税制基础没有变化的情况下，分机构设置也应该多次继续。

税制的基础没有改变

我国现行的征税体制建立于1994年的分税制改革，实行按税种划分收入分为中央税、地方税和共享税，设立国税、地税两个税务机构进行征收管理。

税制为社会主义市场经济体制的建立和完善发挥了重要的意义，但经过20多年的时间，职责不明确、执法不统一等问题也越来越突出。

方案提出进一步加强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，作为为国家治理现代化服务的基本建设和推进税收事业科学快速发展的重要措施。 这是中央文件首次肯定了国家治理的高度税收作用，并做出了专门安排。

在问题导向下，改革方案共提出6类30多项具体措施，包括“明确国税和地税、地税和其他部门税收征管职责划分”“最大限度便利纳税人，最大限度规范税务师”等，中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享享享福。

比较改革的必要性，王军表示，我国现行国税地税征收管理体制是1994年建立的。 20多年来，为社会主义市场经济体制的建立和完善发挥了重要意义，但也存在着职责不明确、执法不统一、纳税便利、管理不科学、组织不完善等比较突出的问题。 他表示，深化国税地方税征管体制改革，主要是多次引导问题，破解税收征管工作中“瓶颈”的约束，回应纳税人的关注，消除纳税人的“痛点”，满足纳税人的期望。

与国税、地方税合并的热点问题相比，方案对此做出了确定的回答。 在反复划分国税、地方税机构的基础上，完善现行的征收管理体制。

王军对此表示，分税制财政管理体制是国税地方税机构分拨的基础，分税制基础没有变化，机构分拨也应继续重复。 目前存在的问题是，在现行体制的框架内，可以通过进一步加强合作等改革措施加以应对。 “机构有利于调动中央和地方两个积极性。 ”王军说，这个决定是在反复比较、多求证、科学推断的基础上确立的。

从国际情况来看，经合组织经济合作与发展组织)各国和金砖国家中，除少数国家外，中央和地方税务机构分开，这是大国的共性选择。

地方税征收管理工作逐渐增加

目前，“增值税改革”即将全面完成，以前是地方第一大税种的营业税退出后，地税业务量似乎大幅减轻，这也是此前国家地税合并传言的首要原因之一。

但王军表示，“增值税改革”以来，确实出现了国税部门征管业务量增大、地方税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地方税部门的征管业务量将逐渐增加。 他说，改革一旦实施，中央税、地方税、共享税的征收管理责任将更加明确，目前税种“两个管理”的问题将得到处理。 方案依法保存，确定适合税务部门征收的非税收入项目，改为地税部门统一征收。

目前，税务总局已经专门设立了督促领导小组落实，逐步有序推进改革。 年上半年举行局部考试，年下半年扩大考试，基本落实年第一的措施，按照年至年全面提高的部署时间表，稳步推进。

“作为全面深化改革的‘先行军’，财税改革已经深入推进。 这需要税收征管体制改革作为支撑，实现质变，两者相辅相成，相互促进。 ’中国财税法学研究会会长刘剑文说。

一位不愿指名道姓的税收专家表示，“增值税改革”完成后，一个明确的方向是充实地方税源，而不是合并国家税，环境税、个人税和房产税都是地方税源的首选。 随着社会经济的高速发展，我国的环境保护形势越来越严峻，一些地区以雾霾污染为特征的复合型污染日益突出。 水污染、大气污染、固体废物污染、海洋污染、矿山环境问题也日益突出，环境保护税的征收刻不容缓。

该专家表示，房地产税已经纳入立法程序，随着一系列前期征管技术问题和相关住房制度等协同改革的推进，居民住房房地产税预计将落地。

另外，高收入者成为自然人税收管理体系的要点，《改革方案》提出建立自然人税收管理体系。 顺应直接税比重逐渐提高、自然人纳税人数多、难以管理的趋势，从法律框架、制度设计、征收管理方法、技术支持、资源配置等方面，构建以高收入者为中心的自然人税收管理体系。 税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人税收风险的分析，将分析结果推送到相关税务机关应对，不断提高自然人税收征管水平。