“李克强：十三五经济增速需保持在6.5%以上”

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全面建设小康社会新的目标要求(学习贯彻党的十八届五中全会精神) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

李克强总理

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》(以下简称“建议”)。 (十三个五年计划) )明确了“十三个五年计划”时期我国经济社会快速发展的指导思想、目标任务和重要措施。 这是今后五年我国快速发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会工作的纲领性文件。 第十三个五年计划期间是小康社会全面完成的决胜阶段。 我们要全面把握新的目标要求，反复创新快速发展、和谐快速发展、绿色快速发展、开放快速发展、共享快速发展，统筹抓好各项事业，确保全面完成小康社会，实现第二个百年奋斗目标，中华民族伟大

一、努力实现全面完成小康社会的目标

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标以来，全党全国各族人民继续奋斗，经济社会快速发展取得了巨大成就。 年，国内生产总值达到63.6万亿元多(现价，下同) )，按汇率换算，迈出10万亿美元的大步伐，占世界经济份额的13.3%，一年的增加值相当于中发达国家的经济总量。 人均国内生产总值为7594美元，按照世界银行的标准，处于高收入国家中等水平的城乡居民人均可支配收入分别为2.9万元和1.1万元。 对我们这样一个拥有13亿以上人口的大国来说，这确实是一个了不起的成果。 从这一出发点出发，到实现年国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻番，我国国内生产总值将达到17万亿美元左右，经济实力和综合国力进一步增强，人民生活进一步改善，快速发展将向更高水平迈进

党的“第十八次全国代表大会”指出，我国仍然长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有改变，我国是世界上最大的快速发展中国家这一国际地位没有改变 这“三个没有变化”，不仅是现在，在相当长的一段时期内，甚至在实现全面完成小康社会的目标后依然如此。 目前，从总量来看，我国的主要经济指标已经位居世界前列，但按人均平均水平排在后面。 我们人均国内生产总值相当于世界平均的70%、美国的1/7、欧盟的1/5，排在世界第80位左右。 按联合国人类快速发展指数排序，我们排在第91位。 从综合快速发展水平看，特别是在创新能力、劳动生产率、社会福利水平等方面，我国与发达国家仍有很大差距。 在年实现全面完成小康社会的目标之前，我国的人均国内生产总值也大致只是世界平均水平的90%左右。 快速发展是合情合理的，是处理中国所有问题的基础和关键。 我们多次快速发展是第一要务，以快速发展质量和效益的提高为中心，全面深化改革，实施创新驱动的快速发展战术，构建大众创业、大众创新和公共产品、公共服务增长的“双引擎”，成为改革的热点

二、经济保持中高增长，产业走向中高水平

年国内生产总值和城乡居民人均收入逐年翻番之前必须维持一定的经济增长速度 初步测算，“十二五”时期，国内生产总值年平均增长率必须维持在6.5%以上，只有主要经济指标平衡协调，才能实现倍增目标。 (/S2 ) )在实现全面完成小康社会的目标后，要实现第二个百年奋斗目标，还需要长期保持一定的增长速度。 因此，保持经济中的高速增长是我们长期以来的任务。 在我国经济快速发展进入新常态的背景下，要长期保持经济中的高速增长，就必须加快经济快速发展方式的转变，促进经济转型升级，走向中高级水平。 世界许多快速发展中国家在进入中等收入阶段后，由于没有实现转型升级，经济长时间停滞，结果陷入“中等收入陷阱”。 我们提倡“双中高”，是为了推动更优质、更高效、更公平、更可持续的快速发展。 “双中高”是两人融为一体，相互促进的产物。 只有维持中高速增长，才能为旋转方法、调结构保留空之间，为走向中高级水平创造良好的条件； 只有走向中高端水平，才能在扩大诉求的同时创造供给，快速发展新的动能，实现可持续的中高速增长。

我国作为世界第二大经济块，在超过10万亿美元的高基数上，在众多复杂的国内外环境中，在新旧动能转换时期，实现“双中高”并不容易。 从国际上看，目前全球经济增长乏力，复苏进程艰难曲折，不稳定不明确的因素很多。 我国经济与世界经济深入融合，外部环境的多元性、复杂性、多变性必然影响我国。 从国内来看，我国处于“三期重合”阶段，长期积累的结构性矛盾逐渐显现，资源环境约束增强，劳动力价格上涨，不均衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济从粗放式增长向集约式增长升级 对此，需要冷静的认识。 而且，我国的快速发展仍处于能发挥巨大作用的重要战术机遇期，有许多有利条件。 新的世界科技革命和工业革命正在诞生，给经济的快速发展带来了新的机遇。 我国新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化深入推进，经济快速发展有很大的潜力、韧性、回旋余地。 近两年多来，面对全球经济增长乏力和我国经济增长下降压力增大的严峻形势，我们多次稳步进入整个事业的基调，统筹促进稳定增长、改革、结构调整、惠及民生、防范风险，不断创新宏观调控的思路和方法 经济保持7%左右的增长，增长率仍居世界主要经济区块前列，增速大于过去两位数增长时，且经济结构出现了积极变化，新的经济增长点加速形成，民生不断改善。 这些成绩确实不容易，增强了各方快速发展的信心。

要实现“双中高”，就必须充分挖掘内需潜力，挖掘和释放快速发展的新动能。 我国基础设施仍然脆弱，产业装备急需升级改造，比较有效的投资诉求有很大的潜力。 而且总储蓄率维持在高水平，社会资金充足，扩大比较有效的投资也是有条件的。 创新投资融资机制，运用越来越多的市场化办法，继续增加中西部铁路和公路、水利、贫民区和危房改造、城市地下管网、农村电网等基础设施薄弱环节的投资，升级改造先进制造等新兴产业和原有产业的投资 目前，费用对经济增长的贡献率达到60%左右。 要着力扩大居民费用，推进费用结构升级，逐步发挥费用增长的基础性作用。 新型城市化是扩大内需的最大潜力，也是最大的结构调整。 要通过深化户籍制度改革、增强城镇就业和公共服务能力等措施，着力处理“三人一亿”问题。 要优化快速发展空之间的结构，逐步发挥各地的比较特点，逐步缩小地区快速发展差距。

要实现“双中高”，就必须实施创新驱动的快速发展战术，深入推进大众创业、万众创新，构建成长的新引擎。 创新是引领快速发展的第一动力。 必须将创新与经济快速发展的所有行业和全过程联系起来。 加快农业现代化，促进农业稳步发展和农民增收，保障国家粮食安全。 实施“中国制造2025”、“互联网加”行动计划，进一步提高工业化与新闻化融合的快速发展水平，推动先进制造业的快速发展。 近年来，服务业快速增长，已经占国内生产总值的“一半江山”。 要继续推进服务业行业改革开放，大力发展生产性服务业、高端服务业和新兴服务业。 大众创业、万众创新既是个人和微型公司兴业的策略，也是大公司的强大之路。 要依托“双创”，搭建众创、众包、众扶、众筹等平台，推进大中中小企业生产经营方式的变革、效率化，促进原有产业改造的升级和新产业、新业态、新模式的快速发展

三、人民的生活水平和质量普遍提高

快速发展的目的是让人民过上好日子，全面建设小康社会也是首要以人民的生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。 要叠加共享快速发展，在经济稳定增长的基础上，促进居民收入持续提高，健全公共服务体系制度，着力处理群众最直接、最注重现实利益的问题，不断增进人民福利。

抓好保障和改善民生的重要任务。 就业是民生之本、社会稳定的基础。 这几年，在经济下行压力很大的情况下，就业一直很稳定，很辛苦。 “十二五”时期，就业压力依然不小，结构矛盾更加突出。 要继续实施更加积极的就业政策，更好地发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业拉动就业，加强职业培训，着力解决高校毕业生、农村劳动力转移和其他重要人群的就业问题，努力实现比较充分的就业。 教育是经济快速发展和社会进步的根本，必须大力促进教育公平快速发展和质量提高，显着提高劳动年龄人口的受教育年限，使教育现代化取得重要进展。 继续快速发展医疗卫生事业，努力保障人民群众健康。

增加公共产品、公共服务的供给，是普遍提高人民生活水平和质量的重要保障，也是经济快速发展的重要引擎。 目前，公共产品短缺、公共服务脆弱性等问题依然突出。 处理这个问题，必须合理区分基本诉求和非基本诉求，政府保证基本底线是首要的，非基本诉求依靠市场来处理是首要的。 必须创新公共产品、公共服务供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化途径，引导社会资本和外商投资参与，进一步健全公共服务体系制度，不断提高基本公共服务均等化水平，明显增强公正性和可能性 通过维护基本、构建机制，初步完成社会保障制度，牢固构建保障基本民生的整个网络。 “十三五”期间，要基本完成棚户区改造任务，进一步改善中低收入和贫困群体的居住条件。 农村贫困人口脱贫是全面建设小康社会最艰巨的任务。 《建议》要求，到明年，现行标准下的贫困人口要实现脱贫，除掉贫困县的所有帽子，处理整个地区的贫困。 我们要加强扶贫攻坚，实施精准扶贫，精准脱贫，通过多种渠道增加投资，确保贫困地区和贫困人口全国都切实进入全面小康社会。

推进合理收入分配格局的形成，既关系到效率，也关系到公平。 城乡收入差距较大是收入分配中的突出问题。 近年来，农村居民收入增速出现了从过去低于城市居民到持续高于城市居民的巨大变化，城乡收入的相对差距正在缩小。 《建议》提出，今后五年，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。 要完成这个任务，光靠“二次分配”是不够的，首先必须依靠“一次分配”。 推进“双创”，让更多人致富，畅通社会纵向流动渠道，实现效率和公平的有机统一，逐步形成中间大橄榄型收入分配格局非常重要。

四、国民素质和社会文明程度明显提高

实现全面建设小康社会的目标，必须努力满足人民的物质诉求和人民的精神文化诉求。 我们要抓好物质文明建设，并大力加强精神文明建设，显着提高人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

一个国家的国民素质和社会文明程度与文化密切相关。 《建议》要求中国梦和社会主义核心价值观更深入地渗透人心。 要大力推进社会主义文化的大快速发展大繁荣，提高国家文化软实力，更好地发挥文化引领风气、教育人民、为社会服务、促进快速发展的作用。 创新是社会进步的原动力，是中华优秀以前流传下来的文化精髓。 我国过去30多年取得的巨大成果，可以说是大规模社会创业创新行动的结果。 实现全面完成小康社会的目标，必须更好地发挥引领创新快速发展的首要动力作用。 要积极倡导文化社会氛围的创新，促进群众创业群众创新，聚集人们在创造物质财富的同时，实现人生价值，促进快速发展的强大新动能。

《建议》要求到明年基本建设公共文化服务体系制度。 要完成这项任务，必须建立政府、市场、社会共同参与、多层次、多方法的公共文化服务供给体系。 政府首先要推进文化事业的快速发展，创新从社会力量购买公共文化服务的模式，更好地保障人民群众的基本文化权益。 围绕“文化产业成为国民经济支柱性产业”的要求，必须深化文化体制改革，促进文化产业结构转换和高度化，大力发展新的文化业态。 并且，要推进中华文化走向世界，持续扩大感化力和影响力。

五、改善生态环境的整体质量

良好的生态环境，是提高人民生活质量的重要文案，也是全面建设小康社会的应有之义。 目前，我国的快速发展面临着资源制约紧张、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。 作为处于工业化进程中的快速发展中国家，如何平衡经济快速发展与生态环境保护，实现双赢，是亟待解决的课题。 要牢固树立绿色快速发展理念，将经济建设与生态文明建设有机融合，使良好的生态环境成为全面小康社会普惠的公共产品和民生福利。

《建议》要求推动绿色快速发展方法和生活习惯的形成。 经过近几年的努力，“十二五”规划明确的资源环境约束性指标有望如期实现。 但是，目前我国能源资源消耗强度仍然很高，节能减排潜力很大。 “十二五”期间，我们要采取多种措施，促进能源资源采用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到比较有效的控制，主要污染物排放总量大幅减少。 并且大力快速发展节能环保产业不仅是促进环境保护的比较有效的方法也是新的经济增长点

国土是生态文明建设的空间载体。 我们制定并实施了主体功能区计划。 要健全资源承载能力监测预警机制，构建科学合理的城市化结构和产业快速发展格局。 对限制开发区域和禁止开发区域，必须是生态环境安全不可逾越的“红线”。 完全采用资源有偿支付制度和生态补偿机制，保护资源环境不吃亏，受益匪浅。 在“十二五”时期，必须基本形成主体功能配置和生态安全保障壁垒。

六、依赖改革开放推进制度建设[/s2/]

经过漫长的探索实践，中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、法律体系等，以及建立在这些制度之上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度基本形成，为促进经济社会快速发展提供了有力的动力和制度保障。 但是，一些行业的具体制度还不完善，存在许多体制机制的弊端。 改革开放是推进快速发展的根本保障，也是推进制度建设的重要动力。 我们要按照《建议》的要求，全面深化改革，进一步扩大开放，消除体制机制弊端，年内国家治理体系和治理能力现代化取得较大进展，各行业基础性制度体系基本形成，各方面制度更加成熟、更加定型

经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是搞好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，其中关键是转变政府职能，推进简单的政治放权、放管结合、服务改革 近年来，这项改革取得了重要进展。 减少1/3行政审批的目标早日实现，所有非行政许可审批将被取消。 特别是推进商事制度改革，使新的市场主体井喷式成长。 下一步，要继续推进“放管服”改革，既要调动市场活力和社会创造力，又要保障公平竞争，健全能够提供优质公共服务的体制机制。 要加快建立开放型经济新体制，实施新的高水平对外开放，培育国际合作和竞争的新特征。 创新外贸快速发展机制，推进“大进大出”向“优进优出”的转变，创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式的转变，创新对外投资合作方法，推进“一带一路”建设和国际生产能力合作，开放内陆

并且要协调推进政治、文化、社会、生态文明、党的建设等行业的具体制度建设。 人民民主更健全，民主制度更完整，民主形式更丰富。 司法说服力明显提高。 人权得到了切实保障，产权得到了比较有效的保护，人民群众的积极性、主动性、创造性得到了进一步发挥。 中国特色现代军事组织体系更加完整，支撑国家安全快速发展的能力得到加强。 党的建设制度化水平明显提高。

全面建设小康社会的新目标要求已经确定，关键是积极工作，抓住真正的力量。 让我们紧密团结在以习大同志为总书记的党中央周边，高举中国特色社会主义伟大旗帜，协调推进“四个全面”战术部署，为实现“两个百年”奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献