“一个项目几十个章 一号提案聚焦“放权””

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◎记者金微发来自北京

昨天( 3月3日，全国政协公布了第一个提案，行政审批改革引起了提案的关注。 民盟中央提出的《关于深化行政审批制度改革的建议》被列为今年第1号建议，建议全面取消面向市民、法人和其他组织的各级政府非行政许可审查。 另一民主党派民建中央在《关于全面深入推进行政审批制度改革，改善经济社会快速发展环境的建议》中指出了我国行政审批中的诸多问题，如“一个工程建设项目必须加盖七八十个公章”。

最初发表的提案中至少有3项集中在行政审查改革上。 《每日经济信息》记者发现，这些建议的方向各有侧重，既有关注细分行业的消防行政审批问题，也有关注世界各国的行政审批改革。 一位专家向记者表示，行政审批权的下放和减少将是今后的趋势，但并不是行政审批权越少越好，在法律体系和道德体系不够完善时，政府必须加以管理。

拟议批款行政审查弊端

十八届中央委员会第三次全体会议进一步提出要加快转变政府职能，加快简政权力下放，深化行政审批制度改革。 近两年多来，国务院把各级政府精简和权力下放作为改革的重要线索，加快了行政审批改革的速度。 全年分三次取消委托行政审查的部分事项247个，完成了年国务院政府实务报告提出的“行政审查部分事项200多个”的任务。

随着改革的推进，行政审批的取消进入深水区，特别是涉及到一点垄断领域，存在很大的阻力。

民建中央指出，深化行政审批制度改革存在许多问题。 改革深化思想阻力较大，目前各事业层面有部门化、利益化的趋势，出现滞后、精简政治不到位、明确减暗减弱、明确合并、扩大缩小、放权让利等现象。

据民建中央介绍，现行行政审批多种多样，仅目录内省级行政审批就有500多个项目，目录外有数百个项目。 行政审批的处理多而繁杂，流程繁琐，前置要件过多，处理期限较长。 “一个工程建设项目，从规划立项、审批建设到全面实施，有几个要经过几十个部门和单位，在几个考核环节中，需要加盖七八十个公章。 一两年来，部门间审查前置要件多，部门间审查前置要件多，也存在相互交叉扯皮的情况。 ”

民建中央特别提到，电力、消防、通信、供水、燃气供给等部门存在隐形规则，“不是审批”。

全国政协社会和法制委员会也关注了这一情况，在建议中指出，“消防行政审批存在多种不合理现象，重复考核、多头考核现象尚未根除。 消防行政审批人员和关联公司有密切的联系，这种管理方法在公司选择施工单位时受到限制，容易引起领域垄断和廉政风险。 ”

行政审批应当放管结合

民盟中央在第1号建议中建议，应当全面取消面向各级政府公民、法人和其他组织的非行政许可审查的几个事项，需要个别继续实施的，在严格论证后，通过立法调整为许可几个事项。 定期清理行政审批项目，根据经济社会快速发展的需要按照法定程序及时撤销，调整行政管理权限，并向社会公布。

民盟中央还建议建立健全“解放统治”，携手推进合作政策，确保行政全面公布若干事项清单，探索批准若干事项负面清单。 民建中央也提出设立“负权力清单”，公布不需要批准的范围的项目，不给予非行政许可批准而生存空之间。

国家行政学院教授竹立家在《每日经济信息》记者表示，行政审批权的下放和减少将是今后的趋势，但并不是行政审批权越少越好，必须在法律体系和道德体系不够完善时由政府管理。 例如，涉及基础设施和公共服务领域时，政府必须掌握。 水电煤等情况下，必须放管结合。

民建中央也提出要加大审批改革力度，结合审批制度和政府职能的转变，以审批制度改革为突破口，拓宽准入，严格监管，继续提高简政放权度，大力压缩行政审批项目，提高行政运行效率。

拟定了全国政协委员魏明德提出的《关于推进行政审批制度改革的建议》。 他认为，行政审批制度改革已进入第14个年头，但审批项目总数不详、“边加边减”、“不重”等问题使改革面临瓶颈，建议在有中国特色的情况下吸收国外经验。 英国、日本、新加坡都通过行政审批改革提高了政府运营效率，节约了价格，消除了腐败租金空之间。

魏明德表示，中国行政审批改革将建立健全审批机制，构建新闻平台提高效率，将权利还给市场，完全承诺服务，通过政协参与监督等途径促进政府职能转变，释放改革红利，增强经济快速发展的内生动力，