“新能源汽车产业将怎么快速发展？国务院发布重磅文件”

本篇文章9349字，读完约23分钟

国务院办公厅日前印发了《新能源汽车产业快速发展规划( 2021-2035年)》(以下简称《规划》)。

《规划》以学习大新时代中国特色社会主义思想为指导，叠加新的快速发展理念，以深化供给侧结构改革为主轴，叠加电动化、互联网化、智能化的快速发展方向，以创新融合为要点，突破关键核心技术，优化产业快速发展环境，实现我国

《规划》提出，到2025年，纯电动轿车新车平均能耗将降至12.0千瓦/百公里，新能源汽车新车销量将达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶车将实现限定区域和特定场景的商业化应用。 到2035年，纯电动汽车将成为新销售车辆的主流，公共行业轿车将全面电动化，燃料电池汽车将实现商业化应用，高级自动驾驶汽车将实现规模化应用，比较有效地促进节能减排和提高社会运行效率。

《规划》安排了五项战术任务。 一是提高技术创新能力。 要反复兼顾整车与零部件，加强整车集成技术创新，提高动力电池、新一代车用电机等关键零部件的产业基础能力，推进电动化与互联网化、智能化技术的相互融合快速发展。 二是建立新的产业生态。 以生态主导型公司为龙头，加快车用操作系统的开发应用，建设动力电池高效回收体系，加强质量安全保障，推动共生、分工协作、优势共享的新产业生态的形成。 三是推进产业融合快速发展。 推进新能源汽车与能源、交通、新闻通信全面深度融合，优化能源成本结构，提高交通体系和城市智能化水平，构建产业协同快速发展的新格局。 四是完善的基础设施体系。 加快充电、加氢等基础设施建设，提高互联互通水平，鼓励商业模式创新，营造良好的招聘环境。 五是深化开放合作。 奉行互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、技术标准等行业间的交流合作，积极参加国际竞争，不断提高国际竞争力。

《规划》要求逐一发挥市场机制的作用，促进优胜劣势，支持特色公司加强并购重组，进一步提高产业集中度。 落实新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类交通管理和金融服务等措施，对公共设施——充电站建设给予财政支持，对新能源汽车给予停车、充电等优惠政策。 从2021年开始，国家生态文明试验区、大气污染防治点区域公共行业在公交、租赁、物流配送等车辆中的新能源汽车比例达到80%以上。

《规划》强调，要发挥节能、新能源汽车产业快速发展部际联席会议制度和地方协调机构的作用，加强部门协同上下的联动，制定年度事业计划和部门任务分工，抓紧精细计划落实事业。

通知全文如下。

新能源汽车产业快速发展规划( 2021—2035年(

新能源汽车的快速发展是我国从汽车大国走向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色快速发展的战术措施。 国务院发布《节能和新能源汽车产业快速发展规划(年)》以来，我国多次重复纯电动驱动战术方向，新能源汽车产业快速发展取得巨大成果，成为世界汽车产业快速发展转型的重要力量之一。 与此同时，我国新能源汽车的快速发展也面临着核心技术创新能力不强、质量保证体系有待完成、基础设施建设依然落后、产业生态尚不健全、市场竞争日益激烈等问题。 为了推动新能源汽车产业的优质快速发展，加快汽车强国的建设，制定本计划。

第一章快速发展趋势

第1节新能源汽车将为世界经济的快速发展注入新的动能

当今世界新一轮科技革命和产业转型迅速发展，汽车与能源、交通、新闻通信等行业相关技术加速融合，电动化、互联网化、智能化成为汽车产业快速发展的趋势和趋势。 新能源汽车融合了新能源、新材料和网络、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动了汽车从单纯的交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空的转变，实现了能源、交通、人工智能的发展。 促进能源成本结构优化、交通体系和城市运行智能化水平的提高，对建设清洁美好的世界、构建人类命运共同体具有重要作用。 近年来，世界主要汽车大国加强战术规划，加强政策扶持，跨国汽车公司加大研发投入，完善产业布局，新能源汽车已经成为世界汽车产业转型快速发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。

第二节我国新能源汽车将进入加速发展的新阶段

汽车产品的形态、交通工具、能源支出结构、社会运营方法正在发生巨大的变革，给新能源汽车产业带来了前所未有的快速发展机遇。 经过多年的持续努力，我国新能源汽车产业技术水平明显提高，产业体系日益完善，公司竞争力大幅增强，年产销量、保有量连续五年居世界首位，产业进入了交错、融合快速发展的新阶段。 要抓住战术机遇，夯实良好势头，逐步发挥基础设施、新闻通信等行业特点，不断提高产业核心竞争力，推动新能源汽车产业优质、可持续快速发展。

第三节融合开放将成为新能源汽车快速发展的新特点

随着汽车动力源、生产运行方法、费用采用模式的全面变革，新能源汽车产业的生态从零部件、整车研发生产营销服务公司之间的“连锁关系”，到汽车、能源、交通、新闻通讯等多个行业都将主体参与的“网络生态” 相互赋能、合作快速发展成为各类市场主体快速发展强盛的内在诉求，跨行业融合创新、更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业快速发展的时代特征，极大增强了产业快速发展的动力，也成为市场的

整个第2章的引进

第1节整体的想法

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，叠加创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，以深化供给侧结构改革为主轴，叠加电动化、互联网化、智能化的快速发展方向，深入实施新能源汽车国家战术，不断推进。 突破关键核心技术，提高产业基础能力，构建新产业生态系统，完善基础设施体系，优化产业快速发展环境，推进我国新能源汽车产业

第2节基本上是

市场主导。 充分发挥市场在资源配置中的决策作用，加强公司在技术路线选择、生产服务体系制度建设等方面的主体地位，更好地发挥政府在战术规划诱惑、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色成本诱惑等方面的作用，为产业快速发展

创新主导。 深入实施创新驱动的快速发展战术，建立以公司为主体、以市场为导向、产学研协同进行的技术创新体系，完全鼓励和保护创新的制度环境，鼓励多条技术路线并行快速发展，各主体合力攻克主要核心技术，加大商业模式创新力度，创新新型产业

协调推进。 完善横向协同纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源交通新闻通信的高度融合，统筹推进技术开发标准制定宣传应用和基础设施建设，将超大规模市场特征转化为产业特征。

开放迅速发展。 奉行开放互利双赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促进改革、促进快速发展、促进创新。 将“进口”与“进军海外”重叠结合，加强国际合作，积极参加国际竞争，培育新能源汽车产业新特征，深入融入全球产业链和价值链体系。

第三节快速发展远景

到2025年，中国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提高。 纯电动轿车新车平均能耗降至12.0千瓦/百公里，新能源汽车新车销量达到汽车新车销售总量的20%左右，高级自动驾驶车实现了限定区域和特定场景的商业化应用，大大提高了充电服务的便利性。

经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量企业品牌具备较强的国际竞争力。 纯电动汽车成为新售车辆的主流，公共行业轿车全面电动化，燃料电池汽车商业化应用，高级自动驾驶车规模化应用，充电服务互联网便捷高效，氢气燃料供应体系建设稳步推进，节能减排和社会运行效率提高得到较为有效的促进。

第三章技术革新能力的提高

第1节“三纵三横”深化研发布局

加强整车集成技术创新。 以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，配置整车技术创新链条。 开发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多功能动力系统集成技术，突破整车智能管理控制、轻量化、低摩擦阻力等共性节能技术，电池管理、充电连接、结构设计等安全技术

提高产业的基础能力。 以动力电池和管理系统、驱动电机和电力电子、互联网化和智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供应体系。 进行了先进模块化动力电池和燃料电池系统技术的攻关，探索了新一代车用电机驱动系统的处理方案，加强了智能连接件和系统开发，突破了基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，

专栏1新能源汽车核心技术攻关项目

实施电池技术的突破行动。 开展正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低价格、长寿命动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，加快固体动力电池技术开发和产业化。

实施智能网络技术创新项目。 以新能源汽车为智能网络技术最初应用的载体，支持公司跨境合作，开发多种复杂环境的融合感知、智能网络的决策与控制、新闻物理系统的架构设计等关键技术，实现车载智能计算机 突破高精度地图和定位、车辆与车外其他设备之间的无线通信( v2x )、线控执行系统等核心技术和产品。

实施新能源汽车基础技术提高项目。 的规格级芯片、车用操作系统、新型电子电气结构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品，克服储氢、氢气站、车载储氢等氢气燃料电池汽车应用支撑技术。 支持基础零部件、关键生产设备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测设备等基础通用技术的研发创新，攻关新能源汽车智能制造大量异构数据组织拆解、可重构柔性制造系统集成控制等关键技术，开发高性能镁合金、铝合金

第二节加快通用技术创新平台建设

建立领先企业、国家要点实验室、国家制造业创新中心的联合研发攻关机制，聚焦核心技术、专用材料、关键零部件、制造装备等弱点，从不同的技术路径积极探索，提高关键共性技术的供给能力。 呼吁汽车、能源、交通、新闻通讯等跨行业合作，建立面向未来移动的新能源汽车与智能能源、智能交通的融合创新平台，将攻关基础和关键技术结合起来，提高新能源汽车与相关产业的融合创新能力。

第三节领域公共服务能力的提高

依托领域协会、创新中心等机构统一推进各种创新服务平台共建共享，提高技术转让、新闻服务、人才培养、项目融资、国际交流等公共服务的支持能力。 应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电动化、互联网化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，提高整车、关键零部件的计量测试、性能评估和检测认证能力。

第四章建立新的产业生态系统

第1节支持生态主导型公司的快速发展

鼓励新能源汽车、能源、交通、新闻通讯等行业公司跨境合作，以多元化生产和多元化应用诉求为中心，通过开放合作和优势共享，覆盖处理方案、研发生产、保障采用、服务运营等产业链关键环节的生态主导型公司。 在产业基础好、创新要素集中的地区，发挥龙头公司的带动作用，培育一些上下游协同创新、大中小型企业融通迅速发展、国际影响较大、有竞争力的新能源汽车产业集群，提高产业链现代化水平。

第2节促进重要的系统创新的应用

加速车辆操作系统的开发应用。 以整车公司诉求为牵引，发挥龙头公司、国家制造业创新中心等创新平台的作用，软硬件相结合，突破难关，集中开发车用操作系统。 以车用操作系统为中心，构建整车、关键零部件、基础数据和软件等行业市场主体深度合作的开发和应用生态。 通过产品的快速迭代，扩大客户规模，加快车用操作系统的产业化应用。

专栏2车用操作系统的生态建设行为

适应新能源汽车智能化应用的诉求，鼓励整车和零部件、互联网、电子新闻、通信等行业公司组建联盟，以车用操作系统的开发和应用为核心，通过迭代升级，实现操作系统和升级。

推动动力电池价值链的快速发展。 鼓励公司提高锂、镍、钴、铂等重要资源保障能力。 建立动力电池模块化的标准体系，加快关键制造设备的突破，提高工艺水平和生产效率。 鼓励完善动力电池回收、梯级利用、再资源化循环利用体系，共同建设循环利用途径。 建立动力电池运输仓库、维修、安全检查、退役退出、回收利用等管理制度，加强全生命周期的监督管理。

立柱3动力电池高效回收系统的建设

立足于新能源汽车可持续快速发展，实行生产者责任延伸制度，加强新能源汽车动力电池可追溯管理平台建设，实现动力电池全生命周期可追溯性。 支持动力电池梯形图产品在储能、能源准备、充电等行业的创新应用，加强能源剩余量检测、残值判断、重组利用、安全管理等技术开发。 优化再生利用产业布局，推进废弃动力电池有价元素的有效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化的快速发展。

第3节智能制造水平的提高

推进智能技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键部分的深入应用。 加快新能源汽车智能制造仿真、管理、控制等核心工业软件的开发与集成，开展智能工厂、数字化工厂的应用示范。 加快产品全生命周期协同管理系统的宣传应用，支持设计、制造、服务一体化示范平台建设，提高新能源汽车全产业链智能化水平。

第四节加强质量安全保障

推进质量企业的品牌建设。 开展新能源汽车产品质量提升活动，引导公司加强设计、制造、测试验证等全过程可靠的技术开发应用，完全利用网络、大数据、区块链等先进技术，健全产品全生命周期的质量管理和追溯机制 引诱公司加强企业品牌快速发展战术，以提高质量和服务水平为着力点加强企业品牌建设。

健全安全保障体系。 实行公司责任、政府监管、领域自律、社会监督相结合的安全生产机制。 加强公司对产品安全的主体责任，实行生产者责任延伸制度，加强对整车、动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维护检查。 健全新能源汽车整车、零部件及维修检查、充电更换等安全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。 领域组织加强技术交流，整理总结经验，指导公司不断提高安全水平。

第五章推动产业融合的快速发展

第1节推动新能源汽车与能源融合的快速发展

加强新能源汽车和电网( v2g )的能源交流。 加强高循环寿命动力电池技术攻关，推进小功率直流化技术的应用。 鼓励在地方应用v2g模式，统一进行新能源汽车充放电、电力调度诉求，综合运用山谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，实现新能源汽车与电网的能效互动，降低新能源汽车的能耗价格

促进新能源汽车与可再生能源的有效合作。 推进新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统的新闻共享与融合，统筹调整新能源汽车能源利用与风力发电、太阳能发电的协同调度，提高可再生能源的应用比例。 鼓励建设“光储存充放电”(分布式发电—蓄电系统—充放电)多功能综合一体站。 支持在有条件的地区运行燃料电池汽车的商业化模式。

第2节推动新能源汽车和交通融合的快速发展

快速发展一体化智能移动服务。 加快建设涵盖前端新闻采集、边缘分布式计算、云协同控制的新型智能交通管制系统。 加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租车、现场车等行业的应用，优化公共服务行业新能源汽车的招聘环境。 吸引汽车生产公司和移动服务公司建设“一站式”服务平台，推动自动代理停车技术的快速发展和应用。

建立智能绿色物流运输系统。 推进新能源汽车在城市配送、港口作业等行业的应用，为新能源卡车通行提供便利。 迅速发展“互联网加”高效物流，创新智能物流运营模式，宣传网络货物运输、拖车共享等新模式的应用，构建安全高效的物流运输服务新业态。

第三节推动新能源汽车与新闻通信融合的快速发展

推进以数据为纽带的“人—车—路—云”的有效合作。 基于汽车感知、交通管制、城市管理等新闻，构建“人-车-道-云”多层数据融合与计算解决平台，开展特定场景、地域和道路的示范应用，促进新能源汽车和新闻通信融合应用服务的创新。

建立网络安全保障体系。 健全新能源汽车网络安全管理制度，建立统一的汽车身份认证和安全信任体系，推进密码技术的深入应用，加强车载新闻系统、服务平台及关键电子元器件的安全检测，加强新能源汽车数据分类和合规性的应用管理， 完善早期预警监测、应急反应机制，保障“车侧-管网-云”各个环节的新闻安全。

第4节加强标准对接和数据共享

建立新能源汽车与相关产业融合快速发展的综合标准体系，确定车用操作系统、车用基础地图、车辆桩新闻共享、云控平台等技术接口标准。 建立跨行业综合大数据平台，促进各种数据的共享互联。

专栏4智能城市新能源汽车应用示范行为

开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合快速发展、城市基础设施与城际智能交通、异构多模式通信互联网融合等综合模式，以智能互联互通车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、高速公交

第六章完整的基础设施体系

第一节大力推进充电互联网的建设

加速充电基础设施的建设。 科学配置充电基础设施，加强城乡建设规划、电网规划与物业管理、城市停车等的统一协调。 以“网加”智能能源为依托，提升智能水平，积极宣传以智能有序充电为主、应急快速充电为辅的住宅区充电服务模式，加快形成以适度先进性、快速充电为辅的高速公路和城乡公共充电互联网， 鼓励应用电力交换模式，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术的开发，提高充电的便利性和产品的可靠性。

提高充电基础设施的服务水平。 引诱公司共同建立充电设施运营服务平台，实现互联互通、新闻共享、统一结算。 加强充电设备和配电系统安全监测报警等技术开发，规范无线充电设施采用电磁频谱，提高充电设施的安全性、一致性、可靠性，提高服务保障水平。

鼓励商业模式的创新。 结合老化小区改造、城市更新等事业，邀请多方共同开展充电设施建设运营，支持居住区多辆车建设、附近车共享等合作模式的快速发展。 鼓励充电站与商业地产结合，建设停车充电一体化服务设施，提高公共场所充电服务能力，扩大增值服务。 完善充电设施保险制度，降低公司运营和客户招聘风险。

第2节通过协调推进智能网络设施建设

推进新一代无线通信互联网的建设，加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备之间的无线通信( c—v2x )标准制定和技术升级。 推进交通标志标志等道路基础设施的数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能道路侧设备、车载终端之间的智能互联互通，推进城市道路基础设施智能建设改造相关标准的制定和管理平台的建设。 加快差分基站建设，推进北斗等卫星导航系统在高精度定位行业的应用。

有序推进第3节水素燃料供给系统的维修

提高氢燃料制贮藏的经济性。 因地制宜地开展工业副产氢气及可再生能源制氢技术应用，加快先进适用储氢材料产业化进程。 开展高压气体、深冷房、低温液体、固体等多种形态储运技术的示范应用，探索氢气燃料输送管道建设，逐步降低氢气燃料储存价格。 健全氢气燃料制储存、补给等标准体系。 加强氢气燃料安全研究，加强全链安全监管。

推进加氢基础设施建设。 建立完善的加氢基础设施管理规范。 公司将根据氢气燃料供应、费用诉求等合理布局配置加氢基础设施，提高安全运行水平。 支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供应服务。

专栏5智能基础设施服务平台建设

统一进行充电技术和接口、加氢技术和接口、车辆储氢设备、车用通信协议、智能道路建设、数据传输和结算等标准的制度修改，建立基础设施互联互通的标准体系。 吸引公司建设智能基础设施、高精度动态地图、群控基础数据等服务平台，开展充电、加氢、智能交通等综合服务试点模式，实现基础设施互联互通和智能管理。

第七章深化开放合作

第一节开放和扩大交流合作

加强与国际通行经贸规则的对接，全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，将新能源市场主体一视同仁，完善市场化、法治化、国际化商业环境。 发挥多边合作机制、高层对话机制的作用，支持国内外公司、科研院所、领域机构开展研发设计、贸易投资、基础设施、技术标准、人才培养等行业的交流合作。 积极参与国际规则和标准制定，促进开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境的形成，搭建国际合作新平台，增加共同快速发展的新动力。

第2节加速融入全球价值链

敦促公司制定国际化快速发展战术，不断提高国际竞争力，加大国际市场开拓力度，从生产制造环节向技术开发、营销等全链条推进产业合作扩张。 鼓励公司完全利用国内外资金，建立国际化费用信用体系。 支持公司建立国际营销服务互联网，要点市场共建海外仓储和售后服务中心等服务平台。 完善法律咨询、检测认证、人才培养等服务保障体系，引诱公司规范境外经营行为，提高合规管理水平。

第八章保障措施

第一节深化领域管理改革

深入推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，实行包容审慎的监管，推动新业态新模式健康有序快速发展。 研究了完善公司平均燃料消耗量和新能源汽车点并行管理方法，比较有效地接受财政补贴政策，建立与碳交易市场的联系机制。 加强事后监管，夯实地方主体责任，控制盲目进军新能源汽车整车制造项目等混乱局面。 推进完善的道路汽车生产管理相关法规，建立僵尸公司退出机制，加强公司准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰。 逐一发挥市场机制作用，支持特色公司加强并购重组，进一步提高产业集中度。

第二节健全政策法规体系

落实新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类交通管理和金融服务等措施。 推进充电、加氢等基础设施的科学配置，加快建设，为作为公共设施的充电站建设提供财政支持。 打破地方保护，建立统一开放的公平市场体系。 鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等行业车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。 2021年以后，国家生态文明试验区、大气污染防治点区域公共行业在公交、租赁、物流配送等车辆中新能源汽车的比例达到了80%以上。 制定将新能源汽车研发纳入国有公司考核体系的具体办法。 加快道路交通、事故责任、数据采集等政策法规，完全符合智能连接飞行器快速发展的要求。 推进动力电池的回收利用法。

第三节加强人才队伍建设

加快建立适应新能源汽车及相关产业融合快速发展需要的人才培养机制，编制领域紧缺人才目录，优化汽车电动化、互联网化、智能化行业学科布局，引诱高等学校、科研院所、公司加大国际化人才引进和培养力度。 弘扬公司精神和工匠精神，建立前瞻性激励导向，落实股权、期权等多元化激励措施。

第四节加强知识产权保护

深入实施国家知识产权战术，鼓励科研人员开发新能源汽车行业高价值核心知识产权成果。 严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。 建立新能源汽车知识产权运营服务体系制度，加强专利运营转换平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。

第五节加强组织合作[/s2/]

逐步发挥节能和新能源汽车产业快速发展部际联席会议制度和地方协调机构的作用，加强部门间的协同和上下级联动，制定年度事业计划和部门间的任务分工，加强新能源汽车在能源、交通、新闻通信等领域的政策规划、标准法规等方面的统一，做好细节规划。 各有关部门应当以计划目标任务为中心，根据职能分工制定本部门的就业计划和配套政策措施。 各地区要结合当地切实落实，优化产业布局，避免重复建设。 领域组织必须逐个发挥连接公司和政府的桥梁作用，协调构建跨领域交流合作平台。 工业化部和新闻化部要配合有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动计划的顺利实施。

封面照片来源:照片网