“地方债务将全面纳入预算 编制从业分“五步走””

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经过记者胡健从北京出发

最近，财政部开始就《将地方政府债务纳入预算管理暂行办法》(以下简称《办法》)征求意见，整理审查报告经全国人大批准后，将存量的地方政府性债务纳入预算管理。

原《预算法》规定:“地方各级预算按量入为出，进行收支平衡的大致编制，不出现赤字。” 但是，地方政府由于快速发展的需要，以多样的玩法进行融资，已经形成了大规模的地方政府债务。

财政部长楼继伟表示，要对地方政府债务实施分类管理和规模管理，将地方政府债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，并接受上级行政和上级立法机关监督，处理如何管理的问题。 明确政府和公司的责任，处理如何归还的问题。

《每日经济信息》记者在《办法》全文中看到，债务预算编制分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个步骤。

地方债的全面预算编制

《办法》对如何将地方政府库存债务、新增债务、建设项目债务纳入预算管理分别作出了确定规定。

财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉《每日经济信息》记者，政府举债是现代市场经济国家的普遍现象，与现代国家治理机制建设和能力提高有着内在的关系。 “我们要规范‘前门’，允许地方政府在人大和全社会的多重监督下，阳光适度地举债，有利于当前经济的稳定增长和今后的可持续快速发展。 ”

新《预算法》也为地方政府债务“修建明渠、堵塞暗道”奠定了法律基础。

在具体执行过程中，财政部目前征求意见的《办法》要求，截至年12月31日的地方政府性债务存量，在整理批准全国人大审查报告后，纳入预算管理。 其中，通常债务纳入常规公共预算管理，特别债务纳入政府性基金预算管理。

《办法》确定将存量债务当年的还本付息、存量债务筹资项目的支出列入债务支出预算，存量债务中未支出的资金列入债务收入预算中的“债务结余”科目。

关于新增债务纳入预算编制部分，为了提高地方政府预算编制的完整性，《办法》要求财政部在年度内和以后年度的9月30日前提前发放下一年度的部分债务限额，县级以上财政部门也应提前发放下一年度的债务限额。

全面限额管理的另一大副本是建设项目债务，《办法》定义为截至年9月21日，是相关投资主管部门按照有关规定完成审批、核准或者备案手续并开工建设的项目。

预算编制是“五步走”[/s2/]

在多阶段财政体系下，新旧地方债如何顺利将全口径纳入预算管理？

根据《办法》的要求，地方债的预算编制水平分为省级、市级和县级三级。 乡镇不得借贷政府债务，其债务存量纳入县级预算统一管理。

《办法》还要求地方政府债务实行财政归口管理。 各级财政部门负责将本级政府债务的出借、录用、偿还纳入预算，实现债务收支全过程管理。

记者了解到，债务预算编制分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个步骤。

在准备阶段，根据三年公益性资本项目建设和投融资计划，明年确实要列报政府债务的部门和机构，提前编制项目可研、立项评审、投资和偿债计划等相关业务，并报政府批准。

第二阶段为“一上”，主管部门对部门本级和所属部门的债务预算提案计划进行审查总结后，在规定时间内向财政部门提出申请。

第三阶段，财政部门审查和总结各部门报告的债务预算案，经过一定环节，明确下达有关部门常规债务和专项债务预算收支管理数为“下一步”。

“二上”中，各部门对债务预算管理数量进行分解细化，落实到所属单位和具体项目上，汇总部门债务预算并与部门预算案一起提交财政部门审查汇总。

财政部门上一年度结转债务资金和支出，将上一年度债务下一年偿还支出等复印件纳入本级政府预算案。 值得观察的是，《办法》规定，财政部门取得高级财政拨出国务院债务限额后，可以将下一年度的政府债务和相应支出纳入预算案。

最后一步“第二次”是财政部将本级政府预算案提交本级人民代表大会审议。

财税专家李文海认为，这一系列步骤体现了现代财政制度中债务风险监管、防范和化解的制度体系和机制，举债主体受财政部门和人大监督，逐步发挥公共债务的积极作用，最小化风险承受范围