“国务院精简前置审批 五个“一律”方便公司投资”

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经过记者胡健从北京出发

“公司的房子向我抱怨了。 明明是公司的自有资金，政府好像比我们还疼！ ”李克强总理在昨天( 11月5日)召开的国务院常务会议上做了如下发言。 他强调，各部门要认真进行自我核查，对无法律依据的批准事项一律清理，争取事先批准“不能未经法律批准”。

简政权放权是本届政府最墨写的复印件之一。 昨天的国务院常务会议，按照《政府工作报告》的要求，从创新制度入手，以简化预审、规范中介服务、落实更便捷透明的投资项目审批为要点，向纵深推进简单的政治解放和放管，有利于根治“考核依赖症”

会议还提出，实行包括“属于公司经营自主权的若干事项，一律不作为前置条件”等在内的五个“一律”，使公司投资更大更方便。

这无疑是行政审批改革再次参与“深水区”的象征。 国家行政学院教授、公共行政学专家竹立家对《每日经济信息》记者表示。

5个“一律”容易投资

李克强总理向昨天参加国务院常务会议的人列举了自己听到的“市场呼声”。 某粮食流通公司的负责人取得了营业执照，但也需要粮食流通的许可证。 一位创业者创立了房地产企业，很快取得了营业执照，但有些公司很难制作许可证，无法经营的海外投资，但长期以来，各投资项目都需要政府审查，公司“在竞争还没开始就输在了起跑线上”

会议的决定，实行五个“一律”，使公司的投资更加方便。

具体而言，对于属于公司经营自主权的若干事项，如果没有将一切不作为前置条件的法律法规作为先决条件规定，则不进行事先批准； 法律法规有确定的先决条件的，除确实需要保存的外，经修法一律取消的审批机关征求部门意见可以处理的，不作任何事先批准。

最后一项除有特殊需要、有法律法规依据外，不得设立强制性中介服务和指定中介机构。 对确实应当保存的事先审批和中介服务，应当编制目录并向社会公开。

竹立家表示，5个“一律”都是以事先审批为中心进行的，这间接证明了该制度在实际操作中阻碍了经济运行效率和市场配置资源的基础作用。 “事先批准是批准的重要一环，最直接的弊端是流程繁琐，需要时间”。

发改委投资司副司长张明伦曾介绍说，公司向项目审批机关申请审批前，按照规定必须先向有关部门申请的先决条件共涉及9个方面、30多个。

“以西气东输二线管线工程为例，沿线14个省和所辖70多个地级市、196个县的各种预审文件1000多份，历时4年完成。 以相对情况简单的火灾项目为例，各类事先审批涉及的各级行政管理部门有几十个，审批时间通常需要两年左右。 ”他说。

“制度+技术”在权力上留下“痕迹”

然后，国务院常务会议强调，推进事先审批和项目审批的“并行”处理，作为重要的简单政治措施，加快处理速度。 同一部门实施的多项审查实行一次受理、批量处理。

另外，国务院要求加强对事件的事后监督管理。 建设新闻共享、覆盖全国的投资项目在线考核监管平台，实现在线处理、考核、监管，提高考核效率。 用“制度+技术”到处留下“痕迹”，清除产生权力腐败的土壤。

李克强总理说:“我们公司过去做了一件事。 我必须经常跑五六个部门。 几乎都是“看了庙就进去”、“看了菩萨就烧香”。 这种情况必须改变！ ”

竹立家对《每日经济信息》记者表示，制度技术化的未来是简政放权、削弱审批权的大方向，其最大利益和作用是透明公开，追责更为准确。

会议指出，要建立投资项目建设的新闻在线报告等制度，公开相关新闻，形成中央与地方、政府与社会合作监督的力量，使公司在公平竞争市场中成长壮大壮大。

作为与审批二字最相关的部委，发改委也将推进阳光审查，“七公开”审查的依据、标准、条件、手续、受理过程和结果，方便公司和公众查询。

“落实和健全上述一系列制度和规章，可以从内到外、从上到下，切实加强对投资项目审批权的监督，规范权力运行，比较有效地防范审批腐败。 ’国家发展和改革委员会法规司司长李痫说。

会议还确定，公司需要中介服务时，由公司自主选择。 行政机关委托开展的中介服务，由竞争办法选择，行政机关支付费用。 建立中介机构信用档案，严格依法监管，加大对出具假报告、假认证等的打击力度，严惩违背诚信的行为。

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