“上海宝山转型:从“钢铁之城”到“邮轮之都””

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经过实习记者庄键上海摄影报道

4月24日，普通周四中午，长292米，、

8.6万吨歌诗达“大西洋号”游轮静静停泊在上海吴淞口游轮码头的2号泊位，这个庞然大物即将再次等待远航。 来自全国各地的数千名旅客将乘坐大西洋号开始为期5天的邮轮之旅。

这情景每隔几天在吴淞口游轮码头上演一次。 这个港口位于上海市北郊的宝山，虽然交通不太方便，但由于地处长江口的特点，这个码头正式启用才三年，一跃成为中国最繁忙的邮轮港口。 明年，我们有望取代新加坡，进入亚洲第一艘邮轮母港。

然而，《每日经济信息》记者采访的多位邮轮官员表示，吴淞口邮轮港口存在诸多设计缺陷，邮轮客运站接待游客功能不强，被认为是其中最大的败笔。 对此，码头管理层表示，计划今年在码头接待大厅内设立空间，增设部分餐饮服务。 邮轮码头的扩建工程和这个问题可以得到改善，这个工程目前有确定的时间表。

对于依赖宝钢等重工业的宝山区来说，邮轮港开辟了经济转型的窗口。 但是，它能在多大程度上撬动宝山整体转型升级，需要政策组合和地方执行力。

北外滩的“替补”纽约邮轮港/

在邮轮码头的一楼，从南京来的吴先生正在等待上船时间。 他是当天下午出航的大西洋号邮轮上数千名游客之一。 “以前我只知道这里有宝山钢铁厂。 我不知道游轮码头也在宝山”吴先生对《每日经济信息》记者说。

宝钢闻名的宝山区位于上海市北郊，总面积近300平方公里，常住人口137万人，宝山东、北两侧紧邻黄浦江和长江，西北部毗邻江苏太仓。

事实上，4年多前，这个邮轮码头也被称为炮台湾船舶基地，隶属于中外运输长航集团，位于黄浦江和长江交汇处，是船舶编组、解组的中转基地，最高峰每天有200多艘为宝钢输送铁矿石和钢材的驳船进出。

当时，位于市中心北外滩黄金区的上海港国际客运中心码头(以下简称上海港国客中心)，刚刚进入中国市场的歌诗达、皇家加勒比海等邮轮巨头纷纷将旗下的邮轮停靠在这里。 但是，随着国际邮轮行业迅速进入“大船时代”，这个邮轮港口建成不久就陷入了不自然的状况。 从公海沿黄浦江进入客运中心之前，邮轮必须通过限制船舶高度的杨浦大桥，歌诗达、皇家加勒比大吨位邮轮难以进港。

2009年，上海曾经不希望游轮停靠。 因此，对邮轮产业寄予厚望的上海市政府决定在上海港国游客中心外再建造一个邮轮码头。 经过多方考察，位于宝山区的炮台湾船舶基地被确定为新码头所在地。

宝山区政府和中外运长航集团合资成立的吴淞口国际邮轮港口快速发展有限企业由此成立，总股本3亿元，双方各占50%的股权。 在企业成立的2009年7月，正式建成了可分别停靠20万吨级和10万吨级邮轮的新港口，包括邮轮码头、客运站、引航桥等基础设施在内的总投资为9亿2009万元。

当时炮台湾船舶基地的负责人陆光原，现任吴淞口国际邮轮港快速发展有限企业总经理。 他告诉《每日经济信息》记者，连接吴淞口码头的航线对邮轮没有船高限制，比上海港国客中心邮轮进港停泊所需的航行时间短，航线中可以增加一个访问港，邮轮企业也可以节约油费等费用。

急于开拓中国市场的国际邮轮企业迫切希望把吴淞口邮轮港作为在上海的新落脚点。 皇家加勒比有限公司亚洲中国区副总裁刘淄楠回忆说，年夏天码头还在建设中的时候，企业就码头和第二年的游轮停靠进行了讨论，明确了3月的船期后，对外出售了船票。 此前，位于北外滩的上海港国客中心一直是皇家加勒比停靠上海母港码头的地方。

之后，更多豪华邮轮纷纷选择宝山作为母港所在地。 年，皇家加勒比海盗的“海洋航海家号”将吴淞口定为母港。 其13.8万吨等级为亚洲最大的邮轮，但在此之前，来往于国内港口的邮轮最高吨位不到8万吨。

刘淄楠告诉《每日经济信息》记者，皇家加勒比海盗目前国内航空次数最多的城市是上海。 去年，宝山停泊了48艘游轮，游客人数为16万人。 为了邮轮企业的青睐，吴淞口邮轮码头不断更新其各项数据。 年试点运营时，港口与邮轮连接60艘，出入境游客28.4万人。 每年接收127艘游轮，接待63万游客，比上年增加了两倍以上。

陆光原表示，目前吴淞口邮轮码头客流量居国内首位，占全国6成左右的市场份额。 年，已有216艘游轮预定船期，预计将接待100万人次游客。 而且，到了年，吴淞口邮轮码头有望超过新加坡，成为亚洲第一个邮轮母港。

年，可容纳4180名游客、吨位16.8万吨的新型邮轮“海洋量子号”以吴淞口为母港，其吨位可进入世界十大邮轮之一。 “这艘船以纽约为母港，本打算在北美航线上运行，但加勒比企业最终改变了决定。 ”刘淄楠说:“企业认为应将最新的船只投放到游轮最受顾客欢迎的地方。”

刘淄楠告诉记者，做出这个决定是出于对中国市场的重视，尽管有一定的风险，但企业还是愿意尝试。 在国际邮政船行业，至今没有新的邮政船直接投入中国市场的先例。

上海国际航运研究中心经济研究所副所长程爵浩邮轮认为，“海洋量子号”邮轮选择宝山为母港，足以证明国际邮轮企业对中国市场的重视程度。 在国内出境旅游快速发展、邮轮产业东移的背景下，上海区位特点可能成为中国乃至东北亚最重要的邮轮母港，在世界上具有相当的话语权。

综合服务套件有硬伤/

当然，宝山站在中国游轮旅游业飞跃发展的台风口，但它能飞多高，并不取决于风的大小。

“吴淞口邮轮港口的建设有很多硬伤，另外位置也有一定的问题。 宝山能否成为上海未来在世界邮轮产业中的重要地位，值得业界仔细斟酌。 ”程爵浩直言不讳。

外形像贝壳的客运站虽然很新奇，但是没有充分考虑到游客的接待功能。 客运大楼拥有2.4万平方米的采用面积，但用于游客制作和停留车票的空区间非常有限，其中制作车票的大厅不过800平方米。 另一方面，2艘邮轮停泊时，每天需要约1万5千人经由客运站进出码头。

“两艘大型邮轮停泊在吴淞口时，周边的交通压力和随之而来的问题会带来很多不便。 ”程爵浩告诉记者，新加坡游轮码头与商业综合体相连，可以将游客“消化”为综合体。

这样的问题也导致了承担邮轮业务的旅行社被要求将登机手续的时间分批通知旅客，以免到达码头的人数过多。 记者在现场采访时发现，4月24日“大西洋号”的开船时间为下午5点，中午时分，陆续前来等待开船的游客已经有点拥挤，已经没有300张游客休息等待的座位了空位。 另外，客运站餐饮销售等配套设施也不齐全，离航站楼最近的酒店需要步行20分钟，连候机楼的工作人员也只能在外卖处理午饭问题。

承担邮轮业务的上海春秋旅游亚太部社长邹庆龄对《每日经济信息》记者表示，乘坐邮轮的游客一般选择提前到港，但客运站为游客提供的休闲设施太少，只能选择乘船

目前，春秋旅行社一般安排巴士将游轮乘客集中接送到码头。 “这样在接待大厅等待上船的游客太多的话，我们可以让游客在车内等待，也可以集中处理餐饮问题。 ’据邹庆龄介绍。

与这些问题相比，记者从码头管理方面获悉，今年计划在码头接待大厅内设空间，增设部分餐饮服务。 邮轮码头的扩建工程和这个问题可以得到改善，这个工程目前有确定的时间表。

吴淞口国际邮轮港快速发展有限企业总经理陆光原告诉《每日经济信息》记者，港口1500米的海岸线只采用了774米，这为码头的后续扩建预留了空之间。 目前，吴淞口邮轮码头一期后续工程方案已上报相关政府部门，待批准。

按照计划，8月底完成审核流程后，拟投资6亿元的扩建工程有望于9月初正式开工。 年上半年完工，吴淞口邮轮码头将新增2个泊位，最高可容纳10万吨和16万吨邮轮各1艘。 届时码头将停靠4艘游轮，以满足不断增加的停靠诉求。 邮轮客运站的接待能力也将发生变化。

邹庆龄建议，扩建码头时，港口周边应增加餐饮配套设施。 “由于游轮不能采用明火，所以可能会影响饭菜的美味，很多旅客想在上船前或下船后吃饭。 但是，目前港口不提供这种服务，功能上只不过是码头。 ”她说。

同样令人诟病的是港口交通和邮轮的通航能力。 《每日经济信息》记者观察到，目前港口对外连接的主干道宝杨路维修拓宽，这条路直通离港口最近的三号线地铁站。 目前，原有的2车道已形成4车道，为了应对邮轮住宿高峰期的拥堵问题，目前有一半的道路已经完成了沥青铺装，根据工程铭牌，工程将于今年8月完成。

“世界上大部分的邮轮港口是港口，少数河港是条件比较好的港口。 从这个角度看，吴淞口邮轮港口存在一定的缺陷，特别是长江和黄浦江生产力航道任务依然繁重。 ”程爵浩想。

据刘淄楠介绍，长江是国内最重要的航线之一，不仅有游轮，还有集装箱船、驳船。 航线的容量有限。 如何平衡优先级，减少游轮的等待时间，减少“百舸争流”引发事故的危险性？ 政府部门可以结合邮轮业的快速发展，调整相关法规、政策。 例如，可以扩大航线，进行等级管理。 而且，他说，对任何邮轮港口来说，都不可能做到完美。

码头客运至“邮政船城”/

事实上，邮轮产业已被明确为宝山转型快速发展和加快产业结构调整的重要线索。

宝山区委书记汪泓今年在接受媒体采访时表示，希望大家给出宝山区邮轮经济快速从邮轮码头发展到邮轮港，再到邮轮城的整体概念。 并不讲究码头客运，它只是一条“人来人往”的低性能产业链。

年公布的《宝山区邮轮产业快速发展战术计划》指出，快速发展邮轮产业，有助于推动宝山从以前以钢铁制造为中心的工业区向以邮轮经济为特色的现代化滨江新区转型。 当时宝山全区规模以上工业公司销售产值1342.93亿元，以黑色金属冶炼和轧钢加工业为主导的五个领域销售产值918.63亿元，占其中的68.4%。

宝钢减产转移将成为宝山“二进三退”规划的重要部分。 去年，上海市政府与宝钢集团签署协议，确认一年前实施宝山地区钢铁产业结构调整。 届时，宝钢预计上海地区将减少铁产能约580万吨、钢产能约660万吨，相应减少300万吨煤炭能耗。

宝钢集团在回答《每日经济信息》记者搬迁进展时表示，年前，宝钢统筹涉及的地块包括不锈钢区、冷轧薄板厂区和罗泾区，目前计划有序推进。 其中，年8月宝钢不锈钢3#烧结机生产线停止生产； 年9月，宝钢停止了罗泾地区的生产运营； 年完成了冷轧薄板厂调试技术方案。 宝钢表示，近年来还实施了许多节能环保项目，如干熄焦改造、电厂烟气脱硫、电厂高效除尘改造等。

这个转换路径官方表现为“从钢花到浪花”的转换，这两年，异军突起的顾村公园的樱花节，增添了“樱花”的亮丽色彩。 年，宝山区三次产业结构比重为0.2:42.5:57.3，与2003年的1.7:48.1:50.1相比有了明显变化。 但是，就邮轮经济而言，在“客流量大”的邮轮码头外，无论是“邮轮港”还是“邮轮城”，目前都很少有实质性进展。

刘淄楠认为，邮轮产业对地方经济的乘数效应毋庸置疑，目前邮轮行业对旅行社经济效益的辐射逐渐显现，但部分产业需要政策组合。 根据国际邮轮协会的统计和解体，邮轮经济能够以超过1:10的高比例快速发展多产业，邮轮母港的经济收益是停靠地的10倍至14倍。

刘淄楠表示，皇家加勒比海盗计划将该船供应的亚太集散中心从韩国釜山转移到上海，但根据国内政策，从美国迈阿密运来的船运集装箱将作为进口货物而不是过境货物，并受到苛刻的税收。 “釜山的税收政策更优惠，所以现在不能转移船只，但是上海在这方面的政策力量能和国际接轨吗？ ’他提出了疑问。

陆光原表示，宝山想快速发展邮轮产业链，首先需要获得国际邮轮企业的船运供应代理权。 去年6月，由于其母港的特点，吴淞口邮轮企业成功取得歌诗达邮轮上海母港的船只作为代理权。 这相当于物流运营商的概念。

目前，以宝山为母港的歌诗达邮轮在全球购买的蔬菜、水果、肉类及酒店用品，均须由邮轮港代理。 大部分船上的采购商来自中国，但10多个供应商不是宝山当地公司。 “宝山延长这条产业链，需要提供适当的税收政策优惠，让这些供应商在宝山登记，确保税收最终落入宝山。 ”陆光原认为，宝山公司如果想成为游轮的供应商，就需要提高竞争力。 目前，邮轮港口引进了宝山本地公司，为歌诗达提供蔬菜和水果，邮轮港口企业也有参与。

宝山转型急需建设滨江岸线/

“宝山的当务之急是通过管理和改建缓解邮轮港口存在的诸多硬伤，提高服务旅客的能力。 ”程爵浩认为，如果有稳定的市场，更多的邮轮会希望以宝山为母港。 再加上政策环境的改善，浪费了时间，包括劳务输出在内的邮轮产业链有可能落户宝山。

据了解，邮轮产业链可细分为邮轮设计建设、邮轮企业、邮轮港口和邮轮旅游四大块，目前国内介入的只有产业链下游的港口和旅游业务。

程爵浩告诉《每日经济信息》记者，宝山需要跟踪邮轮产业上下游各企业，了解是否有可能在本地区定居，并提供相关配套政策。 目前宝山到上海缺乏确定的计划，与游轮直接相关的项目也很少落地。

罕见的例外还是滨江广场(长江壹号)这样的商业房地产项目，这个广场距离吴淞口游轮码头只有15分钟左右的路程，也是未来游轮码头周边最近的商业项目。 据《每日经济信息》记者介绍，现场工程概况如下:滨江广场。 “本工程是办公、会议、综合服务设施大楼，总建筑面积21580平方米。 ”

陆光原告诉记者，该广场预计作为邮轮港口的配套项目，于今年夏天对外招商。 目前的构想包括引进大型奥特莱斯，计划利用邮轮港口的效应吸引包括游轮旅客在内的顾客，甚至引进自由贸易区的部分政策设立免税店。 从工地上看，滨江广场的外立面已经初具规模，正在进行内部装修。

程爵浩认为，宝山转型最重要的是目前40公里的滨江岸线逐步从工业生产功能转变为现代服务功能，目前取得较大进展的只有吴淞口邮轮码头这个项目。 “仅靠邮轮产业能否撬动宝山整体经济转型，目前还没有明确的答案。 ”他说。

记者了解到，目前浦东临港地区正在计划新建邮轮母港，其最大特点是濒临东海，不易受到航道管制的干扰。 这被认为将挑战吴淞邮轮港的地位，似乎是北外滩国客中心的过去。 但是，也有观点认为，上海目前形成了吴淞和北外滩两个码头的互补结构，即使将来新建另一个码头，短期内也不会对宝山邮轮港口的主导地位产生多大影响。

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上海宝山区

位置:上海市北部，东北濒临长江，东临黄浦江

总面积: 293.71平方公里

总人口: 190万4800人

特点:钢铁生产和港口集装箱进出口基地

转型:促进邮轮产业从宝山以钢铁制造为主的以前流传下来的工业区向以邮轮经济为特色的现代化滨江新区转型