“一体化蓝皮书：京津“减肥”河北“增重””

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经过记者胡健从北京出发

3月25日，《京津冀蓝皮书》在北京发布，报告主编、首都经济贸易大学教授祝尔娟在接受《每日经济信息》记者采访时表示，为防止异地城市化，教育、医疗等公益服务机构宜迁往北京周边，但 蓝皮书建议尽快出台京津冀地区规划，建立常态化的“市长联席会议制度”。

最近，北京市计委主任黄艳表示，目前，北京、河北、天津正在共同规划，向周边疏散一些首都溢出的不符合“政治、文化、国际交流、科技创新中心”核心功能的产业。

据悉，目前北京市委正在组织智库机构，研究它们的功能和产业适合从北京转移。 这些“弃子”正是周边河北省等地渴盼的“盛宴”，这些地区也将从产业转移中获得快速发展的机遇。

共同引出溢出功能

黄艳表示，北京市总体规划从2005年开始实施10年，目前出现了许多问题，今年将进行调整和修订。

中央已经对北京今后的快速发展提出了要求。 首先，首都功能必须集中于核心功能，尽量将非首都核心功能的产业的快速发展压缩和疏导到周边。 近十年来，北京每年的新增人口平均为60万人，有一年达到了80万人。 目前，北京的资源瓶颈已经到了天花板。 黄艳说，控制人口最大的问题是控制功能，疏解功能。 如何将城市功能分散到周边，提高周边教育医疗资源，是一项长时间的业务，需要系统性的业务。

习主席曾多次就北京天津河北省的协同发展发出重要指示，强调要妥善处理北京的快速发展问题。 必须纳入天津河北省和环渤海经济区的战术空之间考虑，开通快速发展的大动脉，更有力地展现北京的特点，更广泛地激活北京的要素资源，天津河北省实现更好的快速发展也要结合北京的快速发展考虑

习在北京考察时开玩笑说，北京、天津这两个直辖市太胖，周边其他城市太瘦，将建成具有城市整体竞争力的城市群。

在涉及首都功能转移的情况下，3个地区合作计划是合理的。 目前，京津冀城市分为直辖市、大体量城市、节点城市三个等级。

黄艳认为，京津冀合作规划，就是要打造具有城市竞争力的城市群，城市功能必须相互联系、一致、分担，包括节点城市在内的城市功能也必须互补，规模不同但功能必须等同，而且城市之间

河北没有发挥轴线的作用

谁来疏散北京的职能？ 天津和河北显然是不二的选择。 有关政策刚刚出现口风，成为河北保定和行政副中心的谣言甚嚣尘上。 至今尚无定论，但反映了河北省对京津冀一体化的渴望。 这与三地长期以来经济快速发展的不均衡有关，京津《双城记》一模一样，河北没有起到轴线作用。

根据《京津冀蓝皮书》的数据，年，北京市和天津市的城市人口比例分别达到86.20%和81.55%，已经进入高度城市化阶段，但同年河北省的城市人口比例仅为46.80%，还处于城市化中期阶段，京津冀城市群的

北京和天津不仅在地理上位于京津冀城市群的中心地带，在城市空之间的结构中也处于核心位置，京津的经济实力和两市之间的经济联系远远大于其他城市，是整个地区增长的中心和经济枢纽。

蓝皮书指出，年北京、天津两市地区生产总值之和占京津冀城市群总量的53.7%，远离北京、天津的城市如石家庄、邢台、邯郸的经济区位度近年来有所下降，北京、天津两市极化效应依然明显，地区内安妮

从人均gdp来看，北京和天津的人均gdp分别达到14027.13美元和15129.04美元，而河北省的人均gdp为5838.95美元，不仅是京津两市，也远远高于同期的全国平均水平( 6094美元)

祝尔娟表示，河北省的城市规模及其经济实力，与京津两市存在如此大的差距，京津冀城市群的“双核”结构突出，反映出内部快速发展不平衡。

在三地的快速发展中，河北越来越不是合作者，而是作为支付者。 据统计，2005年2005年，河北省输送到北京的劳动力平均每年100万人左右。 输送到天津的劳动力平均每年有60万人左右，并逐年增加。

目前，颠复这一现状的时间窗已经打开。 “异地城市化现象在一定程度上影响了河北中小城市化快速发展的速度、规模和水平，进一步加剧了地区快速发展的不平衡，大量人口涌入大城市，也给社会保障、资源环境、电力交通、市政建设、社会治安等方面带来了巨大压力，造成了大城市的运行和 ”祝娟说。

河北是一体化的定调

据悉，河北近日将就如何明确自身在北京、天津、河北一体化中的位置进行调整。 3月21日，秦皇岛市市委书记田向利在市委常委上表示，全市各级各部门特别是市级四大班子承担着疏解首都职能和产业转移的任务，上下一心，力争在这一重大战术机遇中为秦皇岛的快速发展争取最大红利

一位当地人告诉《每日经济信息》记者，秦皇岛市在京津冀一体化中的首要定位是在良好的环境条件下接受首都部分行政职能和教育及医疗等服务业的转移。

但是，产业和功能的转移并不容易。 祝尔娟说，接受方是否有条件是个重要问题，目前河北经济结构与京津的差距还很明显。 年，京津两市社会整体固定资产投资占京津冀地区的41.7%，gdp为53.7%，财政收入为70.9%； 另一方面，河北省的投资、gdp、财政收入的比例分别为58.3%、46.3%、29.1%。

蓝皮书指出，这些数据充分反映出河北省首要依靠投资驱动，生产效率低，财政收入不足。 这使得许多中小城市难以提供有力的产业支持和财政支持，中小城市公共服务设施不完善，城市对产业、人口和高端因素的吸收力不足。

“其实北京市内已经没有多少工业，大多是服务业、高新技术产业，这与长江三角洲和珠江三角洲有明显的差距。 这些产业链条短，公司转移动力不足。 ”祝娟说。

蓝皮书指出，北京中心城区人口疏解应从城市功能疏解入手，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城转移。

对于迁往新城的目的地，蓝皮书提出适当的政策优惠，对于中心城区的行政机关和医院、学校、科研等事业单位，采取适当限制快速发展的措施，如限制向医院中心城市改建、扩大学校招生规模等。 (实习生的周程对正文也有贡献) ) )。